大地基乡2023年度法治政府建设情况报告

中共楚雄市委全面依法治市委员会办公室：

2023年大地基乡认真贯彻落实《楚雄市法治楚雄建设规划（2021-2025）》《楚雄市法治社会建设实施规划（2021-2025）》《中共楚雄市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《大地基乡法治政府建设实施规划（2021—2025年）》《大地基乡法治大地基建设规划（2021—2025年）》《大地基乡法治社会建设实施规划（2021—2025年）》《大地基乡法治政府建设工作要点》等相关文件，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的高度，充分认识督察工作的重要意义，把推进法治建设工作与“2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会”的目标相结合，切实增强履行法治建设责任、推进法治建设各项任务的使命感、紧迫感。

2023年，大地基乡在楚雄市司法局党组、司法局的指导下，在各业务部门的关心支持帮助下，严格按照《楚雄市关于开展法治建设相关规划实施情况中期评估暨2023年法治建设工作督察的通知》《楚雄市法治建设中期评估暨2023年度（乡镇）法治建设重点任务清单》《楚雄市矛盾纠纷多元化解考核标准（乡镇）》《楚雄市法治建设中期评估督察查阅资料指引清单》文件要求，扎实推进依法行政、依法执政，加快法治政府建设，全面依法治乡工作取得明显成效，行政执法工作日趋规范，党员干部依法治理能力不断提升，群众安全感满意度不断增强。为落实好2023年法治建设工作，大地基高度重视，健全组织领导，完善工作机制，及时成立法治建设工作议事领导小组，科学分工、谋划部署落实开展此项工作，确保2023年法治建设工作按要求时间节点自检自查高效完成。通过中期评估及督察总结经验、发现问题短板，确保中央关于全面依法治国的各项决策部署得到不折不扣贯彻落实。各项工作按照时间节点稳步推进，现将大地基乡关于2023年度法治建设情况报告如下：

一、法治建设中期评估暨法治建设重点任务工作开展情况。

（一）全面贯彻实施各项法律制度，强化法律实施监督

1.大地基乡认真配合做好地方立法工作，积极配合做人大立法调研、征求意见等立法工作2次。

2.认真开展执法检查。大地基乡人大主席团依法组织开展本乡执法检查调研工作4次。司法所所长到代表组活动会作《中华人民共和国反有组织犯罪法》培训3次。

3.认真落实党委依法决策机制制度。坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。一是坚持班子集体会办制度。坚持民主集中制原则，对涉及经济社会发展的重大事项、热点问题等，一律实行班子集体会办制，特别重大事项实行票决制。对一些与群众利益密切相关的重大事项，通过召开民主议事会以及公开征求意见等多种途径，在广泛采集民意的基础上，进行集体讨论研究。二是建立重大行政决策的合法性审查制度。制定了重大决策合法性审查制度，划定了决策事项范围，明确了决策启动程序，规范了政府重大行政决策行为。做出重大行政决策前，都交由人大进行合法性审查，建立并落实重大项目风险评估机制，以保证决策程序的规范化、民主化、合法化。党内规范性文件备案审查工作报备率达到规定要求。

4.组织开展各项法律学习宣传教育。大地基乡深入开展各项法律宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。加强国旗法、国歌法、国徽法等相关法律的学习宣传，强化国家认同。同时法律学习纳入党委理论学习中心组和工作人员培训教育内容，每年组织开展4次集中学习。

（二）严格依法行政，推进法治政府建设

5.完成法治政府建设任务。（1）大地基乡逐年按时报送楚雄市委全面依法治市委员会年度法治政府建设情况报告并在大地基乡门户网上公开，接受社会监督；细化落实《楚雄市法治政府建设实施规划（2021—2025年）》，开展《大地基乡法治政府建设实施规划（2021—2025年）》《大地基乡法治大地基建设规划（2021—2025年）》《大地基乡法治社会建设实施规划（2021—2025年）》《大地基乡法治政府建设工作要点》《法治政府实施纲要》；开展法治政府建设示范创建工作；（2）按照《大地基乡法治政府建设工作要点》《法治政府实施纲要》《大地基乡普法强基补短板专项行动全民“扫盲”普法攻坚战实施方案》任务分解清单，根据职责权限，依法依规健全完善优化政府权责清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单，实行动态管理；（3）大地基乡认真开展重大行政决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序严格执行。建立健全落实决策跟踪反馈和评估制度、责任倒查和容错纠错机制；全面落实行政执法“三项制度”；按要求组织开展行政执法案卷评查；应用云南省行政执法综合管理监督信息系统填报行政执法数据；（4）大地基乡全面落实乡村法律顾问，下发《中共大地基乡委员会关于聘任村级法律顾问的通知》《大地基乡关于建立律师联系村委会工作实施方案》《大地基乡人民政府法律顾问会议制度》《大地基乡法律顾问列席政府班子会制度》等文件，常年聘请2名乡级法律顾问、4名村级法律顾问，坚持并完善研究重大问题法律顾问列席制度，定期召开法律实务论证会，充分发挥政府法律顾问在合法性审查、行政诉讼案件诉讼代理、疑难行政复议案件评议、政府合同审查论证等方面的参谋顾问作用，年内共参与了法律诉讼5场次。法律顾问参与行政决策、有效发挥作用；（5）健全完善多元化纠纷化解机制，成立市乡村组四级调解机构，主动开展矛盾纠纷排查化解；深化依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。（6）认真梳理公共服务事项清单，进一步理顺乡、村办事权限和流程，并在政务信息网站公示。二是深化“最多跑一次”服务模式，推行“一窗受理”服务。在便民服务中心推行“一窗受理”服务，整合重组大厅资源，优化大厅功能布局，按照“一次办结、群众满意”的标准，充分考虑群众的需求。

（三）推进严格公正司法

6.履行人民法院生效判决、裁定。大地基乡依法认真履行人民法院生效判决、裁定，有效监管在册矫正人员，履行率100%。

7.做好涉法涉诉信访工作。大地基乡做好涉法涉诉信访人员稳控，底数清、情况明，矛盾化解措施明确，落实包保稳控责任明确，不出现漏管失控情况。

8.加强对执法司法权力的监督。（1）大地基乡近年没有出现党政机关作为被执行人积案；（2）大地基乡认真开展常态化开展违反“三个规定”问题排查，近年没有出现违反“三个规定”人员；（3）大地基乡全面贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》及省州市实施意见、服从社矫科领导，依法依规开展社区矫正、安置帮教等日常工作，有效监管在册矫正人员，确保辖区矫正人员没有重新犯罪；近年没有发生脱管、漏管，大地基乡没有辖区矫正对象参与危害国家社会安全事件发生。

（四）深入推进全民学法守法用法

9.全面落实普法责任制，大地基乡扩大普法责任制主体范围，结合八五普法要求、下发《中共大地基乡委员会 大地基乡人民政府关于调整充实法治政府、八五普法工作领导小组的通知》，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，压紧压实党群部门、社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法的责任，加强对管理服务对象普法，让法治宣传教育遍及各领域、各行业。引导文化阵地、活动室、医院、车站、集贸市场等公共场所和公共交通设施的管理者和经营者开展常态化公益普法，坚持工作服务到哪里就在哪里普法、管理服务对象在哪里就在哪里普法，增强社会公众的法治意识。深化法治村建设。加大村普法力度、构建培养机制规范、组织网络健全、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系。以村干部、村妇联主席、网格员、人民调解员、村民小组长、退役军人、党员、“五老”人员、新乡贤等为重点，每个行政村培养5名“法律明白人”，逐步争取实现村民小组“法律明白人”全覆盖。切实发挥村法律顾问作用，开展面向家庭的普法主题实践活动，培育法治宣传中心户和农村学法用法示范户。深化依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。因地制宜推广村民评理说事等做法，扎实开展“乡村振兴·法治同行”活动。持续创建一批全市、全乡“民主法治示范村”，加强动态管理，提高创建质量，促进乡村社会既充满活力又和谐有序，推动全面依法治乡各项措施在基层落地生根。 充分利用法治宣传中心平台，发挥普法中心户和法律明白人作用，宣传与群众权益相关的法律法规。一年来，乡、村级组织普法骨干培训会5场次，法律明白人法律知识培训5场次，全乡打造普法中心户33户，培养法律明白人30人。建立普法志愿者队伍7支，组织开展宣传村组干部会、党员会、户长会、火塘会、院坝会等154场次；

10.大地基乡把习近平法治思想纳入对干部群众开展政治理论学习的重要内容。结合法治宣传活动，掀起宣传习近平法治思想学习热潮，开展习近平法治思想宣讲活动44场次，利用普法强基补短板专项行动进村入户、走访民间田头的契机，大力宣传习近平法治思想186场次，进一步增强广大群众对习近平法治思想的认识和理解，提高大地基乡法治建设水平，促进经济社会良好发展。多渠道、多形式组织开展好3月平安建设宣传月、《中华人民共和国退役军人保障法》“4·15”全民国家安全教育日活动、5月《中华人民共和国社区矫正法》、6月安全生产月、“6·26”国际禁毒日、群众安全感满意度调查、《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党政法工作条例》《贯彻＜中国共产党政法工作条例＞实施细则》，联合各部门（各办）一同开展，共发放资料9000余份，服务群众2113余人次等统一安排部署的专项宣传活动；（2）大地基乡按照“八五”普法规划明确重点任务，认真组织开展“法律七进”活动9次，有效进行普法宣传。

11.加强基层依法治理和社会主义法治文化建设。（1）大地基乡深入推进村组“法律明白人”30人培养工程，完善制度机制，组织开展普法培训10次，“法律明白人”参与小组普法253场次、参与小组矛盾纠纷调解62场次；（2）大地基乡持续推进“民主法治示范村”创建建设，开展市民主法治村创建活动4个，争取审批州民主法治村4个；（3）大地基乡完善公共法律服务组织体系，持续推进乡村公共法律服务实体平台建设，接收公共法律服务智能终端1台、法律服务机器人6台，完成法律咨询411人次、法律文书5人次，充分发挥了公共法律服务机器人普法宣传教育作用；（4）大地基乡按要求完成2023年度的法治文化阵地项目建设任务。

12.认真开展普法强基补短板专项行动。在省、州、市的统一部署和专项工作组的指导下，大地基乡认真贯彻落实省、州、市普法强基补短板专项行动会议、文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，紧盯全乡普法短板弱项，突出重点、健全机制、创新方式，按照“向谁普、谁来普、普什么、怎么普”的工作思路，围绕“三下降一扭转”（即：刑事发案率、信访总量、命案数同比明显下降，扭转恶性命案高发多发态势）工作目标，大地基乡普法强基补短板工作按步骤稳步推进，制定《大地基乡2023年普法强基补短板专项行动方案》《大地基乡2023年普法强基补短板专项行动工作计划》，成立领导小组、组建工作专班、明确任务分工，组建普法工作队7支89人。在乡机关、各村委会设置专项普法宣传栏16块，在公路沿线设置固定普法宣传标语45条、横幅14条，建立以7支普法工作队和134个村民小组长组成的普法强基补短板专项行动工作微信群。各村委会、村小组墙体固定标语36条。组织乡级以视频形式参加全州普法骨干暨“法律明白人”专题培训，完成普法对象摸排（9类和14类）。重点对象普法工作有序推进。组织乡村普法工作队到村组以召开村组会、户长会、院坝会形式开展普法214场9256多人次，到大地基初级中学、中心小学校开展普法8场次，发放普法读本7400余册，发放培训教材150册，针对重点对象普法紧密进行中，对家庭纠纷、婚恋纠纷人员、外出务工人员、肇事肇祸精神病人家属、法律意识淡漠青壮年以及社区矫正、安置帮教人员定期普法，定期入户走访不良行为青少年家庭。开展重点信访问题调查和重点矛盾纠纷化解。截至目前157件矛盾纠纷成功调解，纠纷调解率100%；对1件重点矛盾纠纷信访件进行了调查及回复。

（五）加强政治保障和法治保障

13.深入学习《习近平法治思想》。（1）大地基乡落实国家工作人员学法用法制度。重点抓好“关键少数”，落实党委中心组学法、重大决策前专题学法和主要领导带头讲法、述法等制度，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。习近平法治思想在全面依法治国工作中具有重要的指导地位，也是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。大地基乡把法治建设作为一项重要的政治任务纳入经济社会发展的全局，摆上重要议事日程，深入学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿到法治建设的整个过程。持续开展习近平法治思想学习教育，牢固树立坚定不移走中国特色社会主义法治道路的政治忠诚。党委理论学习中心组一年内学习习近平法治思想8次；（2）把习近平法治思想纳入对干部群众开展政治理论学习的重要内容。结合法治宣传活动，掀起宣传习近平法治思想学习热潮，开展习近平法治思想宣讲活动44场次，利用进村入户、走访民间田头的契机，大力宣传习近平法治思想186场次，进一步增强广大群众对习近平法治思想的认识和理解，提高大地基乡法治建设水平，促进经济社会良好发展。

14.完善党领导法治建设机制制度。大地基乡认真落实党员领导干部带头尊法学法守法用法，贯彻《楚雄市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《楚雄市党政主要负责人述法办法（试行）》等制度，推进法治建设工作，召开3次党委会议及党政班子会议和全面依法治乡委员会会议专题研究依法治乡各项工作。及时研究、部署法治建设工作，按时撰写年终述法报告31篇。严格执行“三项规定”，无违规干预案件办理情况。

15.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。（1）按照《大地基乡法治政府建设实施规划（2021—2025年）》《大地基乡法治大地基建设规划（2021—2025年）》《大地基乡法治社会建设实施规划（2021—2025年）》《大地基乡法治政府建设工作要点》《法治政府实施纲要》《中共大地基乡委员会 大地基乡人民政府关于调整充实法治政府、八五普法工作领导小组的通知》《大地基乡普法强基补短板专项行动全民“扫盲”普法攻坚战实施方案》《大地基乡领导班子议事规则和程序》等文件要求，大地基乡党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，及时组织学习、传达党中央、省、州、市党委关于法治建设的决策部署或相关会议文件精神，完成大地基乡法治政府建设的阶段工作任务；（2）大地基乡按照要求组织开展乡党政主要负责人（班子成员）、办（中心）和村委会主要负责人开展年度述法，按时撰写了年终述法报告；

16.加强依法治市工作督察调研。大地基乡认真落实整改2023年上半年督察中发现的问题，完成中央依法治国办市县法治建设实地督察反馈意见整改工作任务，照单全收、立行立改、长期坚持，不反弹，不留根。

18.及时完成法治建设专项工作。大地基乡按州、市法治建设专项要求，完成年度法治建设专项工作任务。认真配合完成法治建设调研、督察整改等专项工作任务，按时报送工作信息。

二、存在的问题及下步打算

大地基乡法治建设工作虽然取得一定成效，但仍存在短板弱项，主要表现在：

（一）制定完善的法治建设的工作制度机制，议事协调制度机制仍待继续努力。大地基乡高度重视法治建设工作，但制定完善法治建设的工作制度机制，议事协调制度机制满足现行工作需要有差距，仍需继续努力加以完善。

（二）工作创新力度不够。日常工作中虽然能够从群众的根本利益出发，切实做好各项工作，但在解决基层广大群众切身利益等问题上，方法手段的创新力度还不够，法治宣传教育形式有待进一步创新。

（三）法治队伍建设仍待加强。村级队伍法治工作水平有差距，村级队伍整体素质不高，专业、专职的法治人才很少，理论功底有限，专业水准较低，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，法治工作较难打开局面。

（四）法律顾问作用发挥不充分。法律顾问作用落实不强，法律顾问列席党委会、党政班子会、政务会等相关会议制度执行得不够好，加之地处山区乡镇，农村法律服务资源不足，法律服务人才匮乏。

（五）普法宣传仍有短板。大地基乡人口分散，经济发展和社会事业任务繁重，在推进普法宣传过程中，渠道和媒介较为单一，普法的深度和广度还不够，广大群众遵法守法用法意识仍需进一步增强。

（六）报送工作信息不够。虽然报送了一部分工作信息，但质量不高、数量不够，没有被相关单位采用，宣传能力弱，仍需继续努力，逐步加强。

三、下步努力方向

为持续深入做好法治建设工作，大地基乡将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实全面依法治国重大战略部署，持续推进法治建设，重点做好以下几方面工作：

（一）提高政治站位。不断深化思想认识，把法治建设工作作为全乡重中之重的任务抓紧抓实抓牢，真正做到思想上高度重视，措施上高效有力，行动上坚决落实。坚持把法治建设、依法治乡工作纳入党委政府议事日程，坚决做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，切实推进我乡法治建设工作更上新台阶。进一步健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会矛盾化解、社会治安、社会心态和乡村建设等领域内制度不断创新。积极开展民主法治宣传教育，注重以案释法，引导广大干部群众增强法治观念，自觉尊法、守法、用法，不断推动法治建设再上新台阶。

（二）加强法治宣传。运用好各种文化阵地、各种会议、宣传栏、展板、微信、短信、标语、电子屏、小广播大喇叭等各种宣传平台，深入开展普法宣传教育工作，进一步提高全乡干部群众的法律素质，营造良好的法治环境，1.坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务；2.宣传贯彻习近平法治思想；3.巩固提升普法强基补短板专项行动；4.紧紧围绕乡党委、政府中心工作开展法治宣传；5全面推进“八五”普法规划。

（三）完善权责清单、强化组织领导。加强党务、政务公开、信息公开工作，增强依法行政、依法办事的能力，健全完善全面依法治乡委员会及其工作机制，形成齐抓共管的良好工作机制，加快推进法治建设进程。

（四）继续推进法律顾问和法律监督实效建设。认真落实“三项制度”，进一步健全完善政府法律顾问制度体系，发挥大地基乡法律服务中心作用，提高决策的科学化、法治化。

（五）加快法治建设人才队伍培养。创新法治人才培养新机制，加强法律人才和行政执法队伍建设，着力打造普法中心户，培养“法治带头人”“法律明白人”，充分利用人才培养资源，不断推进农村法律人才队伍建设，为依法治乡工作提供人才支撑，持续推进市域社会治理现代化建设。

（六）创建“规范化司法所”“民主法治示范村”。争取打造“规范化司法所”及持续创建一批州、市、“民主法治示范村”。

大地基乡人民政府

2024年1月14日