紫溪镇“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作方案

为加强风险源头防控，及时化解各类矛盾纠纷，严防发生极端案件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定，根据楚雄市政法委有关要求。自2024年11月起至2025年5月，决定在全镇范围开展为期半年的专项治理工作。现制定方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届二中、三中全会精神，贯彻习近平法治思想，践行总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，深刻汲取一些地方发生的极端案件教训，举一反三，深入分析工作中的短板漏洞，进一步明确各方责任，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，加强重点人群服务管理，严防极端案件发生，形成有效预防和减少极端案件的制度机制。确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

二、主要工作任务

（一）全面开展排查。以村（社区）为单元，组织力量对各类矛盾纠纷、重点群体和风险隐患开展拉网式、地毯式、起底式排查，全面建立工作台账，制定问题清单，研判风险等级，严防脱管漏管、出现盲区。

1.派出所、司法所、平安法治办等单位和经济发展办、社会事务办、党群服务中心、农业农村发展服务中心、自然资源所、市场监管所、中心学校、卫生院等行业主管部门聚焦婚恋家庭、邻里关系、经济金融、欠资欠薪、征地拆迁、医疗卫生、山林土地等重点领域，深入排查矛盾纠纷，确保全覆盖、无死角、底数清、情况明。

2.平安法治办要组织各有关部门对重复信访、越级进京赴省走访、缠访闹访、扬言信访等重点信访事项，开展全面起底排查，加强信息通报共享，及时发现可能铤而走险的上访人员。

3.派出所、司法所、平安法治办等部门要加强沟通协同，对涉法涉诉类矛盾，及时审查、甄别，重点关注反复申诉、情绪激烈、扬言采取极端行为的当事人，逐案逐人加强风险评估预警和信息通报，及时向镇党委政府报告，并分析研判向上级相关部门上报。

4.派出所、司法所、平安法治办等单位要同各村（社区）、社会事务办、卫生院对严重精神障碍患者、刑满释放人员等重点人群，重复访人员、“三失一偏”（生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执）人员开展集中排查，尤其要高度关注其中的婚姻家庭不幸、有重大疾病，有暴力倾向、有弃世厌世倾向、扬言报复社会等敏感人群，全面纳入视线、及时掌握动向。

（二）加强多元化解。对排查出的各类矛盾纠纷，各村（社区）、各部门要坚持和发展新时代“枫桥经验”，分清性质、明确管辖、落实责任，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，完善诉调对接、检调对接、警调对接等工作机制，形成工作合力推动分类化解。

1.对婚恋、家庭、邻里等一般性矛盾纠纷，由各村（社区）、各部门鼓励当事人通过自愿和解、依法调解等方式化解，调解不成的及时落实包保责任，稳定攻坚化解，并告之可以通过诉讼程序解决。

2.对我镇国家、省、州、市重大项目建设已完成，但与之相关征地补偿款未兑付遗留问题，矛盾纠纷复杂涉及面广、利益关系复杂，化解难度较大，维稳风险压力大。建议由楚雄市政法委推动市属相关行业部门落实化解措施，防止矛盾激化升级、风险外溢上行。

3.对存在重复信访、越级进京赴省走访、缠访闹访、扬言信访等重点信访事项，平安法治办会同有关部门按照信访工作法治化“五化四到位”等要求依法受理办理，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

4.平安法治办要加强统筹协调，推动各村（社区）和各职能部门落实好矛盾纠纷实质化解的主体责任。推动综治中心规范化建设，全流程完善群众诉求登记、受理、办理等工作，努力做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。要发挥综治中心协调和督办作用，督促各村（社区）和相关职能部门依法承担好职责范围内的矛盾纠纷化解、社会治安防控等工作。

（三）加强重点人群稳控。派出所、司法所和各村（社区）及其它相关行业部门要进一步明确责任，逐一落实重点人群动态管理和帮扶帮教等措施，做到行知动向、动知轨迹，防止漏管失控。

1.第一类：严重精神障碍患者。卫生院与派出所、平安法治办要建立健全信息共享机制，卫生院要认真完善落实精神病人定期随访等制度。派出所应当结合掌握的严重精神障碍患者情况，加强肇事肇祸危险预警机制建设，发现异常行为依法核查处置。

2.第二类：刑满释放人员和社区矫正对象。在安置帮教和社区矫正期间内，司法所要会同派出所逐一建立帮教小组并落实动态管控和帮扶帮教措施，推动做好最低生活保障、临时性救助等工作，特别是对跨区域流动的安置帮教对象要严格落实“双列管”制度，有效预防和减少重新犯罪。

3.第三类：生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执人员（“三失一偏”人员）。各村（社区）、社会事务办、中心学校、卫生院等相关部门要开展社会危险性评估预判，及时纳入服务管理视线，加强人文关怀、心理疏导和危机干预，帮助解开心结、消除戾气，最大限度减少发生报复性行为的可能。

4.第四类:反复信访申诉、情绪激烈、缠访闹访、滋事扰序、扬言报复等有现实危害的高风险信访人员。平安法治办要会同信访事项涉及单位把思想教育、释法说理、心理疏导等工作做到位，引导信访人理解信访事项处理依据、接受依法处理结果，实现息诉息访；对生活确有困难的，告知或者帮助其向有关单位依法申请社会救助、司法救助；对仍然无理取闹的，要批评教育、依法从严管理；对终结法定程序后仍然不服，甚至有过激行为或扬言报复社会、可能铤而走险的人，要落实属地责任、采取措施将其稳控在当地。对构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的，派出所要及时查清，依法给予治安管理处罚或追究刑事责任。

5.第五类:以上重点人群特别是生活困难、婚姻家庭不幸、有重大疾病、有暴力倾向、有弃世厌世倾向的人员。相关部门要结合职责，把解决他们的困难问题放在首位，帮扶救助到位。派出所要发挥公安大数据优势，开展综合评估，建立重点人员轨迹分预警机制，在重要节点、重点部位实施风险分级预警，确保能及时研判核查异常行为动向。对列管的重点人员，要列入村（社区）警务工作特定对象，密切关注其行为动向，发现可能铤而走险作案的异常举动，及时核查处置，严防失管成案，防止漏管失控造成现实危害。

6.第六类:流动人口。要落实“以房管人”，按照“谁出租谁负责”的原则，严格落实出租房主及时申报登记备案，进一步加大督促检查，于近期组织开展集中排查专项行动，及时摸清人员信息，切实做到“不漏户、不漏人、不漏项”。要“以人管人”，发挥网格员人熟、物熟、地熟的优势，协助片区民警和村（社区）、村民小组组织入户完成登记，全面摸清底数信息，提高管控精准率。派出所要用好人口登记信息系统，进一步规范居住证办理，完善“一标三实”，实行动态管控，最大限度把风险隐患控制在萌芽状态。要“以业管人”，要进一步强化警企联系。按照“谁用工谁负责”“谁经营谁管理”原则，压实用工单位的主体责任，采集登记外来务工人员信息，强化人员管控。

（四）加强社会面防控：派出所要强化社会治安整体防控体系和能力建设，健全完善快速响应机制，提高防范处置能力。

1.派出所要全面梳理敏感案事件易发的重点目标、部位和时段，加强巡逻防控等勤务，组织警力街面巡逻，严密集镇、中小学、幼儿园、卫生院等人员密集场所和重点部位巡防巡控，最大程度提高社会面震慑力、控制力。

2.派出所要会同各村（社区）深入推进打击整治涉枪涉爆违法犯罪专项行动，开展民爆物品、枪支弹药、管制刀具、剧毒化学品、易制爆危化学品安全监管，严打涉枪涉爆违法犯罪行为，督促有关单位落实好安全责任和防范措施，坚决铲除涉枪涉爆隐患。

3.平安法治办、党群服务中心、派出所要协调各村组网格员、平安志愿者、轮户联防等群防群治力量参与巡逻值守。一旦发生恶性案件，协助做好第一次现场先期处置。

4.派出所要推动指导各部门、医院、学校等重点部位和人员密集场所保卫部门或者安全主管部门，以及交通要道、旅游景点等经营单位，加强安保人员、安检设施、救生装备等配备使用和演练训练，科学合理设置阻车桩、拒马护栏等硬质隔离设施，严防驾车冲撞袭击等极端行为。

三、工作步骤

第一阶段：全面排查矛盾风险，消除各类突出隐患( 2024年11月至2025年春节前后)

对矛盾纠纷和重点群体进行全面摸排，起底风险隐患，摸清底数情况，不留盲区死角。认真梳理矛盾纠纷和重点人群等风险隐患清单，建立台账，开展风险评估，逐一明确和落实责任。对查找出的矛盾风险，能化解的及时化解，不能马上化解的拿出具体化解措施、落实稳控责任、确保元旦、春节期间社会安全稳定。各村（社区）各部门须于2024年11月28日前完成第一轮全面排查，并填报表册相应的台账报镇平安法治办，之后每月28日前填报累计和更新情况，对之前填报的矛盾纠纷情况化解进展情况进行报送，对本月新增的矛盾纠纷继续进行排查和责任分解。

第二阶段：深入开展集中整治，确保矛盾纠纷得到实质性化解(2025年2月至4月)

加强对矛盾纠纷和重点人群的分类整治，分清性质、明确管辖、落实责任，按照矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化“路线图”以及重点人群服务管理的职责分工，切实把矛盾纠纷化解到位，对重点人员合理诉求解决到位、疏导帮扶到位。

第三阶段：总结完善巩固成果，推动长效常治(2025年5月)

全面总结专项治理情况。平安法治办综合汇总后向市委政法委报告。专项治理结束后，转入常态化治理，进一巩固和完善各项制度机制，持续巩固拓展成果。

四、工作要求

（一）认识到位。防范化解矛盾风险、维护社会大局稳定，事关人心向背、事关政治安全、事关党的执政根基。镇党委政府统筹推进专项治理工作。各村（社区）和各部门要讲政治、顾大局，持续高位推动。强化组织领导，结合本村本单位实际和职责全力抓好落实，确保取得实实在在的成效。

（二）彻底摸排。各村（社区）和各部门要对本辖区本领域突出矛盾纠纷和重点群体开展全方位、无死角的彻底排查，努力把每一个矛盾风险都排查出来，不放过一个隐患，不留下一个盲点，确保底数清、情况明。要在此基础上建立常态化排查机制，动态掌握辖区内各类矛盾风险情况。要加强信息化建设，推动信息汇聚共享。

（三）明确责任。要压实属地责任，各村（社区）要加强组织领导，落实好主体责任和主要负责人第一责任人的责任，做到守土有责、守土尽责，要压实部门责任，各有关部门要按照“谁主管谁负责”原则，加强对本行业领域矛盾风险排查预警、化解处置，形成齐抓共管合力。要充分发挥政法机关职能作用，紧紧围绕排查、化解、管控、处置等各环节任务，切实履职尽责。平安法治办要切实承担起牵头抓总、统筹协调、督办落实职责，会同有关部门对本方案找出的各项任务逐一明确责任单位、责任人，推动落地落实。

（四）有力化解。对各类矛盾纠纷，要根据其性质明确管辖，及时移送有权处理的部门，逐一确定责任单位和责任人，研究制定管用的措施，确保化解到位。要不折不扣抓好工作落实，坚决避免形式主义。

（五）依法办事。发挥好法律的定分止争作用，用法律关系维护社会的稳定，决不能为了息事宁人而突破法律。要坚持宽严相济、惩防并举，坚持特殊预防和一般预防相结合，对终结法定程序后还不服的人，要依法按政策加强释法说理和教育管理、帮扶教助；对扬言报复社会可能铤而走险的人，要依法严管、严查、严办。

（六）追责问责。各村（社区）和各部门对工作责任落实不到位导致发生极端案件、造成严重影响的，要坚决倒查责任、严肃追责问责。对严格依法办事、依法履职的同志，不予追责问责。