2025年政府工作报告

——2025年2月27日在楚雄市吕合镇第十二届人民代表大会第六次全体会议上

吕合镇党委副书记、副镇长、代理镇长 马 东

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，吕合镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标，按照市委、市政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，迎着困难上，顶着压力干，较好地完成了镇十二届人大五次会议确定的目标任务，奋力交出了全年经济社会发展高质量答卷。我们主要做了以下工作：

一年来，我们以经济建设为中心，抓招商、推项目，增长动力更加强劲

经济运行稳中向好。在巩固稳中有进、进中向好的经济运行态势上持续用力，全年完成固定资产投资5.48亿元，招商引资完成州外到位资金2.01亿元，一般公共预算收入2058万元，向上争资880万元，市场主体达1314户；第五次全国经济普查工作顺利完成；支持保障石鼓煤业有限公司正常生产，实现产值2.32亿元，上缴税收4167万元。

招商引资成果丰硕。抓好“一把手”招商、以商招商、节庆日招商，开展“走出去”招商14次，“请进来”洽谈15次，包装策划项目16个、总投资1.25亿元。投资3000余万元的廻龙茶庄园农旅融合项目正式运营，投资1000余万元的荣旭食品有限公司集镇标准化工厂项目顺利建成，投资500余万元的好实惠超市正式开业。

项目建设高效推进。坚持“项目为王”理念，投资1069.38万元的集镇南北污水治理厂项目、投资500万元的民族团结进步示范项目、投资75万元的18件小（二）型水库维修养护项目、投资49万元的6件农村饮水安全项目、投资950万元的中屯至斗阁扶贫公路建设等项目顺利竣工投入使用；投资78万元的吕合街三四组文化活动室建设项目、投资4870万元的煤矿塌陷地质灾害应急治理工程项目、滇中引水二期配套工程等一批项目有序推进。

一年来，我们以特色产业为抓手，强龙头、优布局，农业基础更加坚实

农业发展基础持续夯实。完成投资1574万元的白土、回龙3个土地提质改造等项目，投资3570万元11900亩的钱粮、白土、红武国债高标准农田建设项目稳步推进，农田生产条件得到持续优化。

优势产业不断培育壮大。全年种植水稻17220亩、玉米9313亩、蔬菜10833亩次、油菜7730亩、中草药3200亩，兑付耕地地力补贴228.76万元、农机补贴35.16万元，实现粮食总产量1755.7万公斤；全年生猪出栏17918头，肉牛出栏4067头，肉羊出栏6652只，家禽出栏307184只，实现肉产3032吨、禽蛋产量116吨。

特色产业发展势头强劲。完成烟叶收购70万公斤，实现烟农卖烟收入2329.16万元、税收535.71万元，烟农卖烟总收入同比增加33.16万元。龙兴天露农业发展有限公司等龙头企业效应进一步发挥，带动蔬菜规模化种植8500亩。

科技兴农成果显著。打造高产高效样板水稻4600亩，与省农科院合作组织创办种植28个水稻新品种高产攻关示范样板，其中“云科粳8号”亩产达700公斤以上，成功承办云南省稻作产业科技发展培训会、水稻新品种展示现场观摩会。吕合镇被农业农村部评为“国家农业产业强镇”。

一年来，我们以增收致富为目标，强巩固、促衔接，乡村振兴更加显效

脱贫成果持续巩固。强化对296户1049人脱贫户、107户287人监测对象的动态监测，实现风险消除1户3人；聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，开展“大走访大调研大排查大整改”专项行动6420户，新识别三类人员7户24人。

基础设施更加完善。投资157万元的干田、中屯、白土、红武乡村振兴项目，投资120.5万元的白土张周一组道路路面硬化建设项目，投资53.1万元的干田李家村、习咀资、下罗、铁厂村内道路硬化及饮水安全巩固提升建设项目，投资64.4万元的红武龙武苗、新地村内道路硬化建设项目，投资31.3万元的中屯广家屯、太乙村村内道路硬化、挡墙建设项目，投资130万元的陶瓷厚膜热源电烤房建设项目、投资80万元的干田村冷库建设飞地经济项目，投资150万元共3.5千米的思茅里、老平山通村道路硬化等项目建成投入使用。

增收途径持续拓宽。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，累计培育农村致富带头人27人、储备“八个一百”人才队伍培养对象6人，威楚工匠3人；完成各类劳动力技能培训1250人次，开发公益性岗位39个，办理小额贴息贷款13户56万元、完成任务数的141%，零就业家庭实现动态清零。

集体经济持续壮大。整合镇村组资源、资产、资金，鼓励引导各村发展壮大村集体经济，兴吕农业发展有限责任公司业务持续拓展，9个村村集体经济收入达155.85万元，其中3个村收入超过10万元。

农文旅融合释放活力。成功举办吕合镇2024年农民丰收节暨第四届赛梨会、“摸鱼节”等乡村旅游节活动，蔬菜、粮油、荞饼、鹅肝、红梨饮品等一批具有吕合特色的名特优农产品在节庆活动上展出并深受消费者喜爱，全面展示了吕合镇农业强、农村美、农民富的丰硕成果。

一年来，我们以生态宜居为追求，强整治、美环境，镇村颜值提档升级

生态底色更加靓丽。落实河（湖）长制、林长制，组织开展清河（湖）行动50场次，清理河岸及水体垃圾150余吨，聘请16名保洁员开展日常河道保洁，镇、村两级河长全年共开展巡河2100余次，查处林业行政违法案件4件、罚款28695元；全面完成省级环保督察交办问题整改。

镇村环境持续向好。集镇南、北片区生活污水处理工程全面完成，“五个一批”创新推进农村污水全域治理，累计投工投劳6338个，建设厌氧发酵池、生态氧化塘140个，安装污水管网89.61千米，在全市率先完成农村污水治理；创成州级绿美村庄16个、市级绿美村庄20个，中屯一组、钱粮桥一二组、火烧桥、小天城等一批村庄被命名为市级美丽村庄，成功创成省级绿美乡镇。

持续健全管理机制。完成9个村委会实用性村庄规划编制；“厕所革命”、村容村貌、农村污水收集处理和河（湖）综合治理等形成长效管理机制，全镇生活垃圾处理设施覆盖率、处理率均达到100%。

一年来，我们以民生需求为导向，办实事、暖民心，保障水平再上台阶

民生保障更加有力。全面推进社会保险扩面增效，发放农村低保资金208.77万元、特困资金96.46万元、高龄补贴29.51万元、临时生活救助资金10.18万元、残疾人两项补贴资金48.44万元，兑付惠民殡葬补助277.55万元，发放退役军人优抚优待资金198.08万元，计生奖补41.6万元；投资12万元对20户残疾人家庭实施无障碍改造，敬老院集中供养人员增至14人；城乡居民养老保险、基本医疗保险参保费率达90.4%、96.1%。兑付移民后扶补助158.58万元惠及2643人；兑付农村危改资金16.1万元；投资930.81万元的红武、白土、斗阁3个村委会农村供水保障项目、投资193万元的干田村委会10个小组饮水替代工程等项目顺利建成；吕合镇公益性公墓二期投入使用，殡葬改革走在全市前列。

群众就业更加充分。始终将就业创业工作作为群众致富增收的第一要事，完成劳动力转移就业10298人，兑付交通补贴14.47万元，开展创业技能培训2期57人，妥善处理务工欠薪纠纷8起。

社会事业更加优质。吕合镇中心学校一体化办学工作迈出实质性步伐，被市委、市政府评为“2024年楚雄市教育工作先进集体”。吕合镇卫生院通过市级中医服务能力及康复能力提升初步验收，居民健康档案建档率达98.7%，家庭医生签约实现100%全覆盖。原吕合文化站在全省综合文化站评估定级中被评为特级文化站。

一年来，我们以和谐稳定为基石，强治理、化风险，社会大局持续向好

风险防控有力有效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完成耕地流出图斑、国土变更图斑整改面积2260亩，牢牢守住全镇48631亩耕地、40983亩永久基本农田保护底线；依法依规审批农村宅基地建房87宗，查处农户违规建筑3起。

安全形势总体稳定。深入推进治本攻坚三年行动，开展安全生产大检查12次，提出整改意见78条、整改78条，完成农村非经营性自建房风险隐患排查6096栋，全覆盖入户签署“十安全”责任告知书；开展道路交通安全整治106场次，查处各类交通违法行为876起，交通事故“四项指数”逐步下降。

治理效能持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查调解矛盾纠纷216件，调解成功率达98.6%；接待来访群众及信访件191人次，一批历史遗留重点信访问题得到有效化解；普法强基补短板专项行动成果持续巩固，开展普法专题讲座12场次、法律明白人培训4期；保持违法犯罪高压打击态势，刑事和治安警情实现“双下降”，2020—2024年连续五年无命案被州委、州政府通报表扬。

自身建设不断加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，抓实“清廉楚雄”建设十大行动，推动各级各类反馈问题和群众身边不正之风和腐败问题整改。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，办理人大代表议案建议42件，办复率达100%，满意率达98.6%。投资10.6万元完成镇便民服务中心提升改造，实现政务服务事项集中办理，办理政务服务事项814件，办结率和覆盖率均达100%，办理“12345”政务服务便民热线99件，办结率100%。

同时，支持统战、人民武装、工会、共青团、妇联、侨务、科协、国防动员等各项工作取得新成效。

各位代表，过去一年，在镇党委的坚强领导下，我们克服重重困难，交出了一份合格答卷，我们的每一步都走得很坚实、很有力，每一点收获都沉甸甸、来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，党中央、国务院和省州市党委、政府及镇党委正确领导，镇人大有力监督支持，全镇各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的建设者、奉献者，向所有关心、支持、参与吕合发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍有不少困难和挑战，我们必须保持清醒头脑加以应对：基础设施建设依然薄弱，产业发展任重道远，社会事业发展欠账较大，债务化解压力重重，民生保障存在短板弱项，信访维稳工作形势依然严峻复杂，干部的进取精神、创新意识还需提高。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，下更大的决心、采取有力措施，着力加以解决。

2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”实现之年，也是“十五五”谋篇之年。当前，全镇争先进位、跨越赶超的态势已经形成，广大干部群众对转型发展、谱写新篇充满信心，这是我们奋进未来的最大优势，更是我们砥砺前行的最大底气！全镇经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣中央和省委、州委经济工作安排部署及市委经济工作具体要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，以“强州府”行动统揽各项工作，推动经济持续回升向好，人民生活水平不断提高，全面冲刺“十四五”规划目标，实现“十五五”良好开局。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：固定资产投资、向上争资力争超额完成市下达任务，招商引资到位资金1.7亿元以上，财政一般公共预算收入增长2%，农村常住居民人均可支配收入稳步增长，粮烟生产保持稳定。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持发展为要，推动经济行稳致远。

做实项目谋划储备。认真研究国家和省州关于稳投资、稳增长、补短板方面出台的政策规划，准确把握政策要求及资金项目投向，聚焦乡村振兴、生态环保、基础设施、民生保障、文化旅游等重点领域，储备“十五五”规划重大项目20个以上、总投资40亿元以上，谋划年内重点项目5个以上。

突出抓好招商引资。主动开展“走出去、引进来”活动，把“以商引商”作为突破口，围绕政策导向、产业布局和镇域特色优势，精准招引一批客商投资兴业，力争领导带头“走出去”招商20次，“请进来”洽谈15次，全年新签约500万元以上项目6个。

扩大投资强化支撑。千方百计抓协调、促开工、保要素，力争全年开复工项目18个；服务保障200兆瓦共享储能项目、滇中引水二期、输油管线、石鼓煤矿井工改露天90万吨改建等一批重点项目顺利推进，做好新庄大村地质灾害搬迁安置项目、马家巷人居环境提升及九龙苑小区基础设施建设等一批项目的前期规划，加快推进荣旭食品有限公司集镇标准化工厂项目投产，完成干田杨木地质灾害点搬迁等项目建设，启动投资110万元的雾露摆大兴坝小（二）型水库除险加固项目，完成红武哨冲坝等8件小（二）型水库维修养护及新庄、干田2件农村饮水项目。

积极优化营商环境。用好第五次全国经济普查成果，推进个体工商户、小规模纳税人等市场主体质量整体提升，完成364户个体经营户融信服平台一体化建设任务，推动“个转企”“企升规”；积极搭建“互联网+电商+直播达人”平台，充分发挥镇电子商务服务站点服务功能，激发市场活力。

（二）坚持深化拓展，全力建设和美吕合。

推动农业生产提质增效。持续稳定粮烟生产规模，确保全年粮食生产面积达3.45万亩、产量在1.71万吨以上，烤烟种植面积5100亩、产量70万公斤；依托高标准农田、高标准烟田等建设项目，积极引进和培育规模化种植大户，推动高原粳稻新品种种植、稻蒜标准化生产形成示范；加快推进投资700万元的农业产业强镇二期项目、投资188万元的高原粳稻种植基地建设，有序推进蔬菜、花卉、茶叶、特色水果、中药材等产业健康发展，做好吕合梨汁系列饮品、荞饼、鹅肝等名特优农产品宣传推介，培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的吕合品牌，持续擦亮“全国农业产业强镇”招牌。

推动文旅深度融合。充分挖掘活化吕合红色文化、历史文化和民族文化资源，依托历史文化园、石人记忆馆、太乙村烈士陵园，讲好讲活“吕合”故事；全力落实“旅居楚雄”三年行动，大力盘活闲置资源，加快廻龙茶庄园、斗阁何家嘴、钱粮火烧桥等乡村旅居点打造提升，依托龙兴天露等企业积极发展精品农业、庭院经济，大力发展休闲观光、娱乐体验、养老养生等新产业新业态新模式；办优办好农民丰收节、赛梨会、摸鱼节等本地特色节庆节日活动，持续提升文旅产品知名度和影响力。

推进乡村全面振兴。推动学习运用“千万工程”经验走深走实，坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，稳妥有序做好农村宅基地盘活工作。紧扣“守底线、抓增收、提质量、促发展”，落实防返贫动态监测和帮扶机制，深入实施脱贫人口持续增收三年行动计划，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。围绕“全域净美·千村和美”目标，深入推动“十全十美”落地见效，争取实施回龙一组、马家巷、红豆树村组公路硬化项目，争取创建州级以上绿美村庄20个，创成市级和美乡村示范村3个、示范村小组30个，让“农村美”成为乡村底色。下足绣花功夫推进集镇精细化管理，不断完善集镇配套设施，持续加强集镇风貌管控，坚决整治占道经营、乱停乱放等顽症痼疾。高效抓好“三资”管理，进一步盘活农村集体资产资源，支持兴吕公司进一步发展壮大，推动全镇22座小（二）型水库物业化管理新模式落地见效，持续壮大村集体经济收入。

（三）坚持以民为本，不断增进民生福祉。

更严标准夯实生态根基。坚持大抓生态、共建绿美，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深化落实河（湖）长制、林长制和长江十年禁渔，持续巩固龙川江水环境综合整治成效，常态化开展“河长清河行动”“清四乱整治”，协调推进长江流域农业面源污染治理项目，持续抓好厕所革命、“两污”治理，强化林草湿资源管护，保护生物多样性，厚植高质量发展的生态底色。

更大力度兜牢民生底线。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，守住兜牢社会民生底线。做好“一老一小”服务保障，加强对妇女、留守儿童的关爱服务，加大“贷免扶补”、创业担保贷款和小额担保贷款支持力度。持续做好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体就业保障工作，确保全镇劳动力转移就业稳定在11000人以上，力争“两险”参保覆盖率达98%以上，努力把“民生清单”变为群众的“幸福账单”。

更高水平提升公共服务。支持保障吕合镇中心学校提升一体化办学，扎实有效做好控辍保学、校园安全等相关工作，办好人民满意教育；推进疾病预防控制体系改革，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，做实做细家庭医生签约等基本公共卫生服务，坚决落实药品“零差率”销售，降低群众用药负担，为群众全方位提供健康管理服务。提高基层公共文化服务能力，以满足群众不同类型的文化需求为重点，组织开展好戏曲下乡村、公益性讲座、文艺骨干培训等文化惠民活动。

更实举措盘活闲置资产。立足吕合资源禀赋和发展实际，盘细盘活镇村闲置资产，按照“整合资源，抱团取暖，利益共享”发展模式，破解干田梨醋厂发展困境，充分发挥兴吕公司优势，用足用好各项支持政策，以项目实施带动造血功能，激活集体经济新活力。

（四）坚持综合治理，守牢安全发展底线。

守牢粮食安全底线。全方位夯实粮食安全根基，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保耕地数量有保障、质量有提升，探索轮作、套种等多种举措，力争完成粮食种植26560亩，油菜种植9600亩，蔬菜种植23500亩，实现粮食总产量稳中有增，农业产业稳步发展。

严格防范安全隐患。深化安全生产治本攻坚三年行动，落实安全生产风险隐患闭环管理机制，力争保持安全生产“零”事故。深入开展食品安全专项治理，统筹抓好防灾减灾救灾工作和应急演练，持续加强应急执法队伍能力建设，强化应急物资储备保障，确保人民群众生命财产安全。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，持续巩固无命案创建成果，确保全镇大局和谐稳定。

扎实推进基层治理。持续推进“八五”普法，深化普法强基补短板专项行动；坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“党建引领+网格治理+信访维稳”基层治理新模式，深入推进综治中心规范化建设，及时把矛盾纠纷化解在基层；坚持信访法治化，严格落实信访“五项制度”，推进信访积案化解取得实效。

推动民族工作高质量发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断丰富工作形式、创新工作方法，促进各民族广泛交往交流交融，力争创成省级民族团结进步示范乡镇。

持续培育文明新风。实施村级事务阳光工程，深入推进文明乡风培育行动，提高乡村善治水平，全面推进移风易俗，融入文明公约、村规民约，继续开展最美家庭、文明家庭等选树活动，推动社会主义核心价值观广泛践行。

（五）坚持人民满意，持续加强自身建设。

加强政治建设。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，把践行“两个维护”融入实际工作、落实到具体实践、体现到一言一行，坚持党的全面领导落实到政府工作各领域、各环节，做到党委有部署，政府就有行动，用经得起实践、人民和历史检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚。

推进法治建设。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，深入推进依法行政，严格执行“三重一大”事项决策制度，坚持做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表意见建议，把各方“建言”变为施政“良方”。打造诚信政府、法治政府。

提升工作效能。认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”及“七天工作法”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，多想干成事的办法、不找干不成事的理由。做到事事有着落、件件有结果。深化“四个一”基层治理模式，落实首问负责、兜底负责，制定镇村“高效办成一件事”事项清单，持续提升镇便民服务大厅服务能力。

加强清廉建设。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严控“三公”经费和一般性支出，坚决防止群众身边的“微腐败”，自觉在法律约束下、在制度笼子里履职尽责，克己奉公、勤勉履职，着力提高清廉政府建设水平，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！春潮拍岸急，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州市党委、政府和镇党委的坚强领导下，牢记人民之托、勇扛发展之责、激发奋进之志，为奋力谱写现代化吕合建设新篇章而不懈奋斗！