吕合镇人民政府关于印发2025年煤矿安全监管执法工作计划的通知

各办（中心）、煤矿企业：

为认真履行煤矿安全监管职责，规范执法行为，提高执法效能，促进煤矿安全生产，按照《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》等法律法规，根据《国家矿山安全监察局综合司＜关于印发2025年煤矿安全监管监察执法工作计划编制指南及模板＞的通知》（矿安综〔2024〕54号）、《云南省能源局关于转发＜国家矿山安全监察局2025年煤矿安全监管监察执法工作计划编制指南及模板＞的通知》及国务院、省、州、市要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，以防范遏制重特大生产安全事故为目标，以提升行政执法质量和效能为导向，以安全治本攻坚三年行动“真行动”为主线，以“八条硬措施”硬落实为重点，坚持守正与创新，统筹发展和安全，坚持“四不两直”与突击暗查暗访，一体推进监管、日常和机动、执法和监督相贯通，全面提升安全监管执法、有效倒逼属地和企业提升煤矿本质安全水平。结合我镇煤矿安全监管工作实际，编制本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》等法律法规，抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，按照突出重点、统筹兼顾、量力而行、提高实效的原则，依法开展我镇煤矿安全监管执法工作，以控制一般事故、有效防范和坚决杜绝较大以上事故为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范执法行为，强化地方政府监管和企业安全生产主体责任落实，提高企业安全管理水平和事故防范能力，加强企业安全文化建设，促进煤矿安全状况进一步稳定好转。

二、工作目标

牢固树立以人为本、安全发展的理念，努力减少辖区内煤矿事故的发生，以落实责任、打非治违、瓦斯防治、转型升级、科技支撑、基础管理为主要措施，以有效防范煤矿安全生产事故、控制死亡人数，有效防范和坚决杜绝较大以上事故为目标。

三、监管重点和主要任务

为贯彻落实好《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（第24号令）、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装〔2010〕146号）及《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全生产监督管理总局令第33号令）的精神，指导镇政府、煤矿企业加强煤矿安全生产工作，督促煤矿企业加强基础管理，做好瓦斯防治工作；加大对非法违法生产、建设矿井的执法；加强对辖区内煤矿安全监管工作的监督检查；突出落实煤矿企业安全生产主体责任，强化隐患排查治理等工作的监管执法。通过加大监管和执法力度，全力遏制较大事故发生，确保今年煤矿安全生产形势平稳。重点检查督查：

（一）煤矿企业相关证照是否齐全、合法有效；

（二）煤矿依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（三）从业人员安全培训教育持证率达100%、特种作业人员持证率达100%；

（四）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（五）落实安全生产法律法规、上级会议、文件精神情况；

（六）煤矿领导带班下井制度落实情况；

（七）组织安全生产检查，及时排查治理事故隐患的情况；

（八）煤矿通风系统管理、水害、自燃发火、煤尘、顶板等灾害防范措施的制定和落实情况；

（九）煤矿安全质量标准化建设和煤矿井下“六大系统”建设使用情况；

（十）监测监控系统和人员定位系统运行情况；

（十一）煤矿基本建设“三同时”制度执行情况，煤矿资源整合实施情况；

（十二）技术管理机构和图纸资料，规程、措施制定和贯彻情况等；

（十三）煤矿人员核定、采掘布置情况，是否存在“三超等情况”；

（十四）煤矿企业应急救援预案、应急队伍建设和组织开展预案演练情况；

（十五）煤矿企业建立健全职业危害防治领导机构和工作机构情况，及开展职业健康工作情况。

（十六）镇政府和监管部门对煤矿安全监管工作的落实情况。

（十七）依法应当监督检查的其他情况。

四、工作要求

（一）认真做好监管工作。要充分认识做好煤矿安全监管工作的重要性和必要性，认真开展煤矿安全检查，切实增强责任感、紧迫感，做到思想上高度重视、目标上更加明确、方法上更加科学、工作上更加扎实，确保监管执法工作取得实效，确保全年各项工作目标的实现。

（二）认真落实监管计划。结合监管工作实际开展监管执法分析，有针对性地开展检查督查工作，做到时间、人员、内容、效果四落实，保证计划的严肃性，做到严格执法，廉洁执法。

（三）严格监管严格执法。要规范行政执法行为，努力提高行政执法效果。在监管执法中，要认真填写执法文书，对存在重大安全隐患的煤矿要依照有关法律法规从严查处。采取切实有效的措施解决煤矿安全生产工作中存在的问题。

（四）加强隐患排查治理。一是加强煤矿瓦斯治理，严防瓦斯事故。督促煤矿企业严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，加强矿井通风管理，确保通风系统合理可靠；加强矿井安全监控系统管理，确保系统运行正常，有效防范瓦斯事故的发生。二是加强矿井水患防治，预防水害事故。督促煤矿企业严格执行《防治水规定》，查明矿井、采空区水文地质条件，完善井下排水系统，确保矿井正常排水；配备探放水设备和人员，制定完善的探放水安全措施，坚持“有掘必探、先探后掘、预测预报、先治后采”的监管原则，以执法监管为抓手，督促煤矿企业严格落实安全生产主体责任。三是推进支护改革和顶板管理，防范顶板事故。督促煤矿加强顶板安全管理，落实有针对性的采掘顶板管理措施，推进巷道支护和采煤方法改革，推广正规循环作业和先进适用的工艺、技术。

（五）认真开展煤矿隐患排查活动。督促煤矿企业健全完善隐患排查治理长效机制，做到定岗到人，落实到事，核查到时。对重大隐患挂牌督办，跟踪督查，直至整改到位。积极开展年度通风能力核定和劳动定员核定，坚决打击“三超”行为。凡在规定时间内未完成核定的煤矿，一律停产整改，责令限期完成。严禁超能力、超强度、超定员生产。要突出元旦、春节、两会期间，五一、安全月、汛期、国庆等节假日和重点时段的煤矿安全督查检查，确保煤矿安全生产。加强教育培训。引导煤矿企业加强人才培养，强化“三项岗位”人员培训，以执法监管促进培训工作，不断提高煤矿从业人员的安全素质和技能。要督促煤矿投资人和管理人员提高依法办矿意识和管理水平，加大安全投入，改善煤矿安全生产基本条件。

（六）严守纪律规定。安全监管人员要不断加强政治理论和业务学习，提高监管人员的政治思想素质和业务水平，在监管执法和平时工作、生活中，要自觉遵守党纪法规、安全监管双“九条纪律”和各项规定，廉洁自律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。依法查处各种安全生产违法违规行为，依法实施行政处罚。

附件：2025年度煤矿安全监管执法工作计划

（此件公开发布）

吕合镇人民政府

2025年2月8日