政府工作报告

—2025年2月27日在子午镇第十二届人民代表大会第六次会议上

镇长 刘先唯

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是子午识变应变求变、聚力发展之年。在市委、市政府和镇党委领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕“绿色生态骠川、红色文旅小镇、空港经济新区”发展定位，抢抓机遇、攻坚克难，奋勇争先、苦干实干，经济运行平稳向好、人民生活持续改善、社会发展和谐稳定，全力推动子午经济社会各项事业高质量发展。

——经济发展基础更加牢固。过去一年，我们完成固定资产投资5.65亿元，占任务数的141.26%；完成招商引资3.15亿元，占任务数的105%；完成一般公共财政预算收入2560万元，占任务数的100.83%；完成向上争取资金810万元，占任务数的168.75%；农村常住居民人均可支配收入与经济社会发展相适应，居民储蓄存款余额6.31亿元。

——子午品牌形象更加出彩。过去一年，我们先后承办了中国农民诗会楚雄现场活动，全国大豆油料生产推广工作总结会到子午现场观摩，采取“3+”模式实施完成全市首个以工代赈项目，村集体经济发展工作在全州会议上交流，中国自然资源报头版头条专题报道子午耕地保护工作，应邀参加了国家应急杂志编辑部组织的第十一期“应急圆桌”栏目线上交流，2次亮相“云南发布”公众号，首次实现烟叶生产“总量第一、均价第一”，子午镇被确定为2024—2026年省级卫生乡镇，挖铜村申报创建全国文明村镇通过省级验收。成功举办第二届骠川油菜花海艺术节，全网点击量超过1000万、吸引游客57.3万人，实现经济收入达500余万元。

——乡村运营步伐更加稳健。过去一年，我们突出“乡村运营”这个重点，在学习推广浙江经验中，以以口夸为试点，以骠川实业集团为平台，通过项目包装，以有限的财政投入撬动社会资本投资300万元，成功打造以口夸杨家大院子午杀猪菜博物馆持续火热出圈，杀猪菜系列视频荣登中央电视台第二频道消费主张栏目。

——集体经济底气更加充足。过去一年，骠川实业集团运作户外广告、卷烟销售、青贮饲料加工、粮食烘干、化肥销售等项目33个，全年实现营收1682万元，纳税35.7万元，实现利润303.94万元；向13个村集体经济合作社分红90.09万元，每个村委会增加村集体经济收入6-7万元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业发展稳增收。抓实粮烟产业。围绕两个只增不减，坚决守牢粮食安全底线。实现粮食产量2718.4万公斤；完成306万公斤烟叶收购任务，总产值1.08亿元。抓强特色产业。种植万寿菊1500亩、蔬菜2000亩、工业辣椒2000亩、人工食用菌48万平方米、花卉3030亩、中药材4198亩、鲜食水果2540亩、魔芋2415亩，落实烟稻轮作项目3000亩。抓大养殖产业。生猪累计出栏47515头，牛累计出栏5549头，羊累计出栏14490只，家禽累计出栏36.7万羽，禽蛋产量221.36吨，实现畜牧业产值达1.4亿元。

（二）聚焦营商环境促发展。主体培育稳提升。抓实市场主体壮大提升行动，全年新增经营主体502户。其中，新登记注册个体工商户171户、企业331户，提供个性化服务市场主体14户次，助推营商环境持续优化。招商引资增活力。开展外出招商18次，洽谈项目16个，签约项目8个，落地项目4个。实施项目强支撑。坚持项目为王、大力向上争取项目支持。总投资5548万元实施完成8.9公里村组公路硬化及安防、12880亩高标准农田建设等8个项目。投资1180万元的子午灌区建设项目、2676万元的子午镇农村供水保障专项行动项目、3500万元的“楚韵田园”乡村振兴示范区建设项目、351万元的上力么地质灾害集中搬迁国债项目、405万元的5个中央资金衔接推进乡村振兴项目加快推进。打苴肉牛养殖项目、水油溶植物提取深加工建设项目建成投产，全力保障东南绕城高速公路子午段和滇中引水配套工程建设子午段顺利推进。

（三）聚焦综合整治增底色。抓实耕地保护。落实市“1713”耕地保护政策制度体系，制定十条贯彻落实措施，子午耕地保护“443”工作措施和“133”耕地管护模式经验做法全市推广运用。压实“四级”网格化管理责任，推行“两报告四到场”制度，抓实耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、违法占耕问责比例、耕地保护日常监督管理，实施补充耕地提质改造项目187.32亩，整改耕地流出图斑2010.51亩，有序推进历年违法占耕图斑整改工作。抓实生态环境保护。强化污染治理，着力整治环境污染突出问题，组织开展了2次环境保护专项督查，积极配合办理中央第七生态环境保护督察组转交的群众举报件。落实落细“林长制”，加大巡山护林力度，严厉打击盗采滥伐行为；持续推进“河长制”，认真组织“清河行动”，开展绿美河湖创建工作，投入资金2万元，车辆15辆次、人员300人，整治河道25公里，清理垃圾25吨。抓实人居环境整治。深入开展农村人居环境整治集中攻坚“秋风”行动，以“六个一点”模式聚合力，完成121个小组污水治理，以“全域净美、千村和美”的目标，推动全镇人居环境整治赋能乡村休闲产业，让新时代美丽乡村更加生态宜居。

（四）聚焦融合发展增活力。抓实产业融合。积极探索粮烟协同、稻烟轮作、粮油轮作、乡村旅游等发展模式，巩固核心烟区，紧扣“以烟稳粮、以烟促粮”，“以规模化带动产业化、以产业化推动乡村旅游”，努力把“田园”变“公园”，把“农区”变“景区”。抓实文化产业化。依托以口夸传统古村落丰富文化底蕴，持续打造以口夸“中国诗歌艺术小镇”、“帕男诗歌小院”、“以口夸农民诗社”、“骠川花灯非遗传承展室”“骠川花灯大戏台”等新场景，形成多元融合发展的新业态。抓实品牌打造。持续做好“骠川油菜花海艺术节”、“杀猪菜博物馆”、“古村八大碗”、云龙红色教育基地等品牌建设，将品牌优势转化为经济效益和社会效益。

（五）聚焦民生保障增福祉。抓实兜底保障。为全镇773户1220人城乡低保对象，149户155人特困供养人员，15名孤儿、事实无人抚养儿童发放救助资金663.25万元；为741人发放残疾人两项补贴69.12万元；为320人兑付殡葬补贴106.6万元。抓实一老一小。为676人发放高龄津贴39.36万元；为高龄老人、重点优抚对象购买老年人意外保险；二胎三胎等育儿补助政策全面落实；控辍保学取得实效，适龄儿童入学率达100%；子午、云龙两所中学荣获楚雄州初中教育质量综合考核一等奖；全镇210名六年级小学生搬入子午中学，在一体化办学上走出了关键一步。抓实防返贫底线。持续开展大走访、大调研、大排查、大整改工作，消除返贫致贫风险4户7人，向26户脱贫户发放扶贫贷款118.8万元，向37名学生兑付“雨露计划”和东西协作资金8.55万元，落实乡村公益岗61人，实现劳务输出14002人，兑付一次性交通补助14.1万元；脱贫户和监测对象开展家庭医生签约履约率达100%。抓实文化传承。推进“子午花灯”“子午剪纸”“子午根雕”等传统文化进校园，支持骠川花灯等文艺团队创作更多、更优秀的文艺节目和文艺作品，子午镇综合文化站被省文化和旅游厅命名为特级文化站。

（六）聚焦基层治理保发展。抓实信访维稳。深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。排查矛盾纠纷157件，化解成功156件，1件正在化解；共收到上级转（交）办信访件19件，同比去年下降24%，镇级来信来访18件，同比去年下降10%，办结率为100%，群众满意率达98%。抓实重点人员管控。发挥13个村906个“微网格员”作用，落实因个人极端、精神障碍、民转刑高危、涉访涉稳重点人员管控115人，落实监管稳控重症精神病人员286人，开展社区矫正对象走访55人次。抓实深化普法强基补短板专项行动。坚持新时代“枫桥经验”，细化措施、加大预防和化解力度；组织开展“利剑护蕾”专项行动；深入13个村组织开展基层社会治理大宣讲、大检查活动，凝聚共建共治共享合力。抓实安全生产。开展治安、消防、交通安全防范宣传12场次，发放宣传资料10000余份；开展交通安全劝导200余次，开展道路交通违法集中整治65场次，投资3万元安装道路交通安全警示标志200个；向社会公众普法48场次，受教育30000余人次；组织对辖区内6户食品生产企业、99户食品经营户、54户餐饮经营户实行100%食品安全风险等级管理；组织开展全镇综合性安全生产检查16次，下发安全生产《责令整改指令书》8份，发现安全隐患186起，现场整改48起，限期整改138起，全部整改到位。

（七）聚焦改革创新解难题。深化政务服务改革。全面升级镇村两级便民服务体系，整合社保、民政、市场监管等11类服务事项，推行“一件事一次办”集成服务模式，实现152项高频事项“一窗通办”。创新“网格员代办+村干部轮值”机制，在13个行政村设置便民服务代办点，累计解决群众“跑多次”问题2300余件，政务服务满意率达98.6%。重构基层治理模式。深化“党建+网格”治理体系，将689个公共摄像头接入镇综治中心，构建“雪亮工程+村民自治”联防联控网络。修订13个行政村村规民约，创新“红黑榜+道德银行”制度，评选“十星级文明户”67户，化解土地纠纷43起，推动基层治理从“刚性约束”向“德治引导”转变。抓实综合应急执法改革。围绕“四个一”改革要求，通过职能综合、力量整合、机制融合、效应聚合，初步形成“集中审批更高效、综合执法更规范、指挥调度更联动”的基层治理新格局，开展综合应急救援演练2场次、行政执法4次。

一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，持之以恒加强政府自身建设，坚定不移贯彻落实市委、市政府和镇党委的各项决策部署，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。扎实开展党纪学习教育，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，把学习成效转化为干事创业的强大动力。坚决扛牢巡察整改政治责任，抓实十届市委第十轮巡察第一巡察组巡察子午镇38个反馈问题整改及36个审计反馈问题整改，切实做好巡察整改后半篇文章。坚持运用法治思维和法治方式，持续推动法治政府建设，严格落实民主集中制，规范执行“三重一大”决策机制；自觉接受镇人大工作监督和法律监督，主动接受社会各界监督，虚心听取各方意见，办理人大代表建议意见37件，办结“12345”政务服务热线诉求108件，办结率100%，政府自身建设得到全面加强。

国家安全、国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空、退役军人事务、公共资源交易等工作取得新成效，创卫、统计、档案、气象、电力、广播电视、消防救援、防震减灾、关心下一代等工作取得新进展，工青妇、工商联、老年人、残疾人、商会等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们众志成城，始终保持积极进取的姿态，交出一份合格答卷，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、州委、市委和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民，向广大镇村干部，向给予我镇各项事业发展大力支持、作出积极贡献的各位代表、各界人士，向所有关心子午发展的朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临不少困难和挑战，存在的短板和问题不容忽视：一是产业结构单一，特色不突出，基础薄弱，组织化程度和现代化水平低，转型升级任务艰巨；二是基础设施短板突出，统筹城乡协调发展任重道远；三是部分干部职工干劲不足、思维僵化，干事创业能力水平还需进一步提升。对此，我们将认真直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇之年。全镇经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省、州、市委经济工作会议精神，以及镇四届五次党代会精神，紧紧围绕“绿色生态骠川、红色文旅小镇、空港经济新区”发展定位，全力以赴在抓产业、推项目、育主体、防风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局中体现子午担当。

2025年全镇经济社会发展主要预期目标建议为：粮食总量稳定在2800万公斤，一般公共预算收入增长2%，完成向上争资480万元，脱贫人口收入增幅高于全市平均水平，农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓实农业产业发展，稳定农村发展基础。抓实粮烟产业。聚焦“国之大者”，保持粮食产量2800万公斤，坚决扛牢粮食安全政治责任；严格品种纯度、加大非规品种整治力度，确保完成311万公斤烟叶收购任务，实现产值1亿元以上。拓展特色产业。发展油菜种植1.5万亩、万寿菊种植2500亩、蔬菜种植3000亩、工业辣椒2000亩、玉米制种2000亩，适度扩大人工食用菌、花卉、中药材等种植面积。抓实畜牧产业。持续稳定生猪、家禽存栏，适度发展生猪规模户10户；打造肉牛养殖示范村3个、示范户30户，新增肉牛存栏1000头以上，千方百计促农增收。

（二）强投资争项目，增强经济发展动力。大抓招商引资。依托全镇文化、土地、林地资源，重点围绕乡村旅居、林下种养殖业、土地规模流转、农产品加工等方面实施精准招商。2025年力争改造旅居小院20院，引入有机肥生产企业一家，500亩连片林下种养殖企业一家，坚持每个月开展一次外出招商引资活动，提升招商引资实效，借助外力谋发展。狠抓项目谋划。始终树牢“项目为王”的理念，加大项目包装争取力度，谋划包装子午镇中型灌区渠改管建设项目、子午镇中干渠排灌沟渠改造建设项目、子午镇公墓（三期）建设项目、楚雄市子午镇村组公路路面硬化建设等22个总投资8.4亿元固定资产支撑项目。申报投资1572.55万元的2025年乡村振兴衔接资金项目库项目16个，争取投资175万元的3个2025年农村公益事业财政奖补项目实施。助推项目实施。全力保障好子午茨苴箐小（二）型水库建设项目、乡镇水源地提升保护项目、子午特色农产品交易市场项目、子午灌区项目、南绕城高速公路等项目顺利推进。2025年一季度计划完成固定资产投资1.5亿元，占全年目标的37.5%，实现开门红。

（三）抓实融合发展，加快乡村运营步伐。高效示范引领。立足“农业”这一实际，结合“文化”这一特色，加强与川江等平台公司合作，将土地资源、文化资源相结合，推动农文旅产业融合发展，不断提升附加值和综合效益。高频宣传推介。加强与州市融媒合作，通过办好一年一度的“骠川油菜花海艺术节”、火把节等各类活动，持续保持子午热度，不断提升云龙红色教育基地、以口夸传统古村、“中国诗歌艺术小镇”品牌效应，持续加大“子午风光”“子午故事”“子午记忆”“子午生活”宣传推介力度，让更多的人认识子午、爱上子午。拓展乡村运营。继续运营好杨家大院杀猪菜博物馆，加快推进以口夸旅居项目进度，持续探索“骠川公司+职业经理人”模式，让专业的人干专业的事，在盘活闲置房舍资源的同时，实现村集体经济的提升。

（四）抓实综合整治，提升大美骠川底色。狠抓人居环境整治。持续推进“全域净美、千村和美”工作，严格执行村规民约、红黑榜等管理制度，形成人人参与、人人共治的人居环境整治氛围，维护整治成果，积极争取创建省级绿美乡镇，以口、云龙创建绿美村庄。持续推进污水治理、水源地保护、畜禽粪便无害化处理、提升集镇管理水平等工作。抓实耕地保护。落实耕地保护“三位一体”要求，算清耕地保护账，广泛宣传耕地保护基本国策，强化耕地用途管制，坚持“零容忍”遏制违法占耕势头，充分挖掘耕地后备资源潜力，提升耕地质量，稳妥有序推进耕地流出问题整改，不折不扣守住耕地总量。抓实生态环保。落实落细“林长制”，加大巡山护林力度，严厉打击盗采滥伐行为；持续推进“河长制”，发挥好河道保洁员作用，认真组织“清河行动”，开展绿美河湖创建工作；强化污染治理，着力整治环境污染突出问题。

（五）抓实民生保障，提高人民幸福指数。紧盯收入万元以下监测对象，牢牢守住不发生规模性返贫底线；开展职业技能培训1200人以上，实现农村劳动力转移就业1.3万人以上；继续推进全民参保扩面专项行动，按时完成“两保”缴费收取；认真落实低保、临时救助等政策，聚焦“一老一小”民生实事，关心关爱留守“三类人员”，加强常态化控辍保学，持续推进一体化办学和“缩点增效”；加强医疗服务网络建设，提升医疗水平和能力，组织开展2场次义诊、医疗知识科普等活动；弘扬和传承优秀传统文化，支持骠川花灯等文艺团队创作更多、更优秀的文艺节目和文艺作品。

（六）抓实基层治理，维护社会安全稳定。抓实网格化管理，用好13个村906个“微网格员”，将农村人居环境整治、重点人员管控、矛盾纠纷化解、扶老携幼等融入网格管理中，发挥好“微网格”作用。持续推进市域社会治理现代化、公共法律服务和法治建设，组织开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作，对七类重点人员进行排查和防控，落实包保单位和责任人，建立一周一调度、一月一联席矛盾纠纷排查化解机制，把维护基层社会稳定各项措施落实落细。统筹好发展与安全，继续抓好安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产执法检查、隐患排查、落实常态化闭环管理，加大安全生产宣传教育力度，营造安全氛围。

（七）抓实改革创新，增强破解难题能力。提升便民服务质量。推动“一颗印章管审批（服务）”“一站式服务”“一门式办理”落实落细，实现机构场所集中、审批服务事项集中、服务人员力量集中，打造集中高效服务环境，实现群众办事“只进一次门，只跑一次路”。加快“三资”平台建设。构建全镇统一的农村产权流转交易“一站式”服务平台，对村集体资产资源流转、出租、出借、交易等行为进行动态监管。严格执行《子午镇农村集体产权流转交易规范化建设管理方案》，通过制度规范农村集体产权流转交易流程，完善合同备案，约束流转年限，确保农村集体产权提质增效。支持公司发展壮大。全力支持保障骠川公司平稳运营发展，稳妥有序扩大经营范围，继续执行4321利润分配机制，实现村集体经济抱团取暖。推动力量整合。不断完善“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同机制，深入推进队伍“一队多用、一专多能、一岗多职”建设，全面提升子午镇应急救援能力和基层治理效能。

三、持续加强政府自身建设

（一）始终把忠诚作为政府工作的首要。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持用好党纪学习教育成果，深入开展作风革命、效能革命建设，坚定政治标准、增强政治原则、强化政治担当、落实政治责任，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。

（二）始终把法治作为政府工作的基础。深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立依法行政意识，依法接受镇党委的领导和镇人大的监督，主动接受社会和舆论监督。坚决把纪律和规矩挺在前面，健全“三重一大”民主集中制，认真执行好子午镇内控管理制度，提高政府工作透明度，不断提升政府的公信力和凝聚力。

（三）始终把责任担当作为政府工作的关键。用心用情用力办好人民群众所需所盼的民生事。聚焦聚力全镇发展中心和工作重点，脚踏实地、真抓实干，面对矛盾不回避，解决问题不推脱，以更高的效率、更快的节奏抓工作落实，做到说干就干、干就干成，用工作实绩答好民生答卷。

（四）始终把廉洁作为政府工作的底线。严格落实党风廉政“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州市实施办法，坚持不懈整治“四风”，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财政资金用在刀刃上，着力打造清正廉洁的服务型政府。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”及“七天工作法”“三单制”，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，只争朝夕、真抓实干，为奋力描绘新时代子午发展新画卷不懈奋斗！