楚雄市人民政府东瓜街道办事处关于印发2025年森林草原防灭火工作应急预案的通知

各村（社区），各办（中心、队、所），东瓜中心小学，龙江中学，开发区供电所，东瓜卫生院：

《东瓜街道2025年森林草原防灭火工作应急预案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

楚雄市人民政府东瓜街道办事处

2024年12月4日

（此件公开发布）

东瓜街道2025年森林草原防灭火工作应急预案

森林草原防灭火工作事关人民群众生命财产安全，事关国家生态安全。为认真贯彻落实好新形势下森林草原防灭火工作“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”总体方针，有效预防、控制和扑救森林草原火灾，及时处置火灾事故，保护森林草原资源安全和人民群众生命财产安全，把森林草原火灾的损失降到最低程度。依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家处置重、特大森林火灾应急预案》，结合东瓜街道森林草原火灾预防和扑救的工作实际，制定如下工作预案。

一、工作方针及目标

深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省、州、市党委、政府的工作要求，始终坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“万无一失”“一失万无”的底线思维，贯彻落实好新形势下森林草原防灭火工作，以“时时放心不下”的责任担当“封住山、管住人、防住火”，千方百计确保森林草原防灭火工作安全。

二、处置森林草原火灾原则

（一）坚持工作责任压实到位、统一领导，统一指挥、分级负责的原则认真履行好属地责任，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和行政首长负责制，主要领导安排督促、带头落实，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发动人民群众行动参与，将基层组织建设与基层防灭火工作一体化推进。林区内企业要按照明确的责任区域和任务要求，签订责任书，履行好主体责任。要以林长制为抓手，发挥林长制作用，强化“林长制”督查考核，压实压紧森林草原防火领导责任，指导街道及各村（社区）制定本辖区内森林草原火灾扑救应急预案，按照分级管理分级响应的要求，压实街道、村、组、户、林权所有者和护林员“五级网格”责任，全面落实细化网格体系责任措施，构建街道、村、组、护林员4级森林草原防灭火“网格化”管理体系，做到责任到人、到山、到事。

（二）坚持“生命至上”“安全第一”“以人为本”“协调配合”的原则。街道党政主要领导、村（社区）书记、主任要在一线靠前指挥，强化统一指挥，严格执行安全规范，及时侦察火场情况，在火场收集信息、掌握气象状况、地形地貌、植被类型、可燃物载量等因素后，因地制宜，因情施策，制订科学的扑救预案，抓住关键环节，科学研判，明确主攻方向，合理布兵，确保以专为主、应急为辅、义务为补应急力量合力形成优势打歼灭战。非专业扑救力量梯次跟进清余火、除烟点，做到打火头、扑明火、清余火、除烟点、守火场环环相扣。在处置森林草原火灾，保护森林草原资源安全时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全。

（三）坚持“打早、打小、打了”原则。发生火情要快速反应，当事人和就近人员要积极抢先扑打，并及时向村（社区）及东瓜街道报告，接报后相关人员要第一时间报告并亲临现场，积极组织扑打，采取科学扑救方案，快速控制火势蔓延，集中优势兵力打歼灭战，确保做到“打早、打小、打了”。

（四）坚持“警钟长鸣、常抓不懈”原则。要落实预防森林草原火灾各项措施，特别是重特大森林草原火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林草原火灾的长效机制，做到常抓不懈，快速反应，处置得当。

三、适用范围

本预案适用2025年东瓜街道行政区域内发生的森林草原火灾的应急处置。森林草原火灾扑救由街道消防工作站专业应急队员、村（社区）应急分队、村（居）民小组义务扑火队扑救。严禁组织动员残疾人、老年人、中小学生和妇女儿童参与扑救森林草原火灾。

四、森林草原火灾应急组织指挥机构及职责

（一）森林草原火灾应急组织指挥机构：街道纪工委、街道党政综合办公室、街道经济发展办公室、街道社会事务办公室、街道武装部、街道平安法治办公室、街道基础建设服务中心、东瓜自然资源所、东瓜司法所、东瓜派出所、东瓜卫生院、龙江中学、东瓜中心小学、电信所、涉林12个村（社区）。

东瓜街道森林草原防灭火指挥部的主要职责：在市森林草原防灭火指挥部的领导下，负责制定街道森林草原火灾应急处置办法；研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题；督促检查各项工作措施的落实情况；全面组织指挥森林火灾草原的处置工作。

街道森林草原防灭火指挥部办公室职责：街道森林草原防灭火指挥部下设办公室，办公室设在街道综合行政执法队，处理日常工作和调配工作。在接到火情报案或发现火情后，立即组织人员赶赴现场进行扑救。同时对火情或火灾现场情况及时向街道森林草原防灭火指挥部汇报火情动态；研究部署科学的、行之有效的扑救措施。

严格执行24小时值班和领导带班制度，真正做到领导不缺位，岗位不缺人，工作不脱节，确保调度及时、上报迅速、处置得当。同时做好信息收集和报送工作，严格实行“热点核查零报告”“有火必报”“归口上报”制度，实现“第一手情况、第一份资料、第一时间报告”。严禁迟报、漏报、瞒报、谎报森林草原火灾信息。

（二）成员单位职责：各成员单位要按本办法统一思想、提高认识、各司其职、顾全大局，在街道党工委、东瓜街道和街道指挥部的统一部署、统一指挥下，开展好各个环节的工作。

街道党政综合办公室：负责协调各成员单位和上级部门相互协作，检查督促街道辖区内森林草原防灭火工作落实情况，协调车辆的调配，防灭火物资及扑火人员的后勤保障工作。

街道纪工委：负责对各村（社区）森林草原防灭火开展情况进行监管督查。

街道平安法治办公室、东瓜司法所、区域发展服务中心：负责对山林权属矛盾纠纷调解、处置工作。

东瓜派出所：协调指导街道辖区森林草原防灭火监督工作，协调检查、监督森林草原火灾案件查处工作。接到火情报告后第一时间赶赴火场调查取证，配合楚雄市公安局环食药侦大队做好火灾调查工作；负责对火灾发生后道路交通秩序的指挥保障；负责火灾现场的封闭，禁止与扑救森林草原火灾无关的人员和车辆进入火场封闭范围。

街道区域发展服务中心：负责抓好街道辖区内森林草原防灭火（资源保护）日常工作，协助街道森林草原防灭火指挥部协调和解决森林草原防灭火工作中的有关问题，抓好全街道森林草原防灭火宣传教育工作、野外火源管控、护林员的监督管理工作，并做好日常管理和培训及防火值班值守工作。

东瓜卫生院：负责和协调各级森林草原火灾扑救工作中的医疗抢救药品、器材的供应，组织前线抢救、后方护理的急救队，确保扑火救灾人员的安全。

龙江中学、东瓜中心小学：负责对东瓜街道各中小学教职员工和学生的森林草原防灭火宣传教育工作，将森林草原防灭火工作作为政教工作的一项重要内容，开展好森林草原防灭火“五个一”工程，严防学生玩火引发森林草原火灾，检查监督林区草原学校的防灭火管理措施，配合各级森林草原防灭火部门做好对家长的防灭火宣传教育。

各村（社区）：负责组建一支30至40人的消防安全应急队，做好日常的培训和管理工作。火灾发生后第一时间组织人员勘察火情，15分钟内上报街道森林草原防灭火指挥部办公室，第一时间组织带领消防安全应急队和村组义务扑火队赶赴火灾现场进行扑救，并组织当地村民开设防火隔离带和保障扑火用水。火情扑灭后，负责组织人员对火场进行清理守护，时间不得低于48小时。

五、森林草原火灾预防、监测、预报、信息报告和处理

（一）森林草原火灾预防、监测

1．全力抓好宣传教育工作。常态化深入开展入户宣传，推进森林草原防火宣传进学校、进社区、进企业、进机关、进校园、进景区、进园区。针对性深入开展警示宣传，既要宣传先进典型，又结合事故案例开展警示教育，引导群众文明祭扫、安全用火，让人人绷紧“防火弦”，切实筑牢“防火墙”。

2．抓隐患排查、消除火灾隐患。一是街道所属相关部门与村（社区）组织开展火灾隐患专项排查整治专项行动，通过查隐患、堵漏洞、促整改，全面消除火灾隐患，发现问题进行清单式、台账式管理，确保隐患排查整改责任到人、整改到位；二是紧盯重点区域，紧盯重点时段，根据火险等级情况，及时加密巡护，全面设卡堵点，严防严控火源进山；三是对林区经营主体活动、农事用火、林区施工单位、输配电设施、光伏建设项目等开展火灾隐患排查整治，落实涉林单位防火责任；四是有效清除林下可燃物，根据各地实际，科学安全组织开展计划烧除和林下可燃物清理。

3．要充分发挥林区视频监控系统、地面护林员巡查监测手段，结合气象信息，做好监测，采取相应的防范措施。

（二）信息报告和处理

1．发生森林草原火情后，村（社区）要立即向街道防灭火指挥部上报火情动态及组织扑救情况，街道防灭火指挥部接到可能发生或即将发生森林草原火灾的信息后，要立即做出分析判断，并积极组织扑救。

2．出现重要火情时，街道森林草原防灭火指挥部应在发现火情1小时内准确地将森林草原火灾发生时间、地点，扑火力量及设备，现场指挥负责人及联系方法，火情动态，发生地森林草原资源、道路交通、河流水系、地形地貌状况，火灾现场气象情况报告市森林草原防灭火指挥部。

3．当发生相邻街道区域外林火烧入或街道区域内林火烧出的情况时，街道森林草原防灭火指挥部要及时向市森林草原防灭火指挥部报告，采取相应处置措施进行扑救。

4．信息收集和报送工作，严格实行“热点核查零报告”“有火必报”“归口上报”制度，实现“第一手情况、第一份资料、第一时间报告”。严禁迟报、漏报、瞒报、谎报森林草原火灾信息，否则将视情况进行通报批评或约谈有关负责人，造成严重后果的按有关规定追究相关责任人责任。

六、森林草原火灾扑救

（一）扑火原则

1．在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2．在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

3．在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4．在扑火力量使用上，要坚持扑火专业队扑打火头、攻险段，非专业扑救力量梯次跟进清余火、除烟点，其他有组织的非专业力量为辅的原则。

5．在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

（二）扑火安全

在扑火过程中始终树立“生命至上、安全第一”总体方针，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍进驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

（三）做好火灾发生地群众人身财产安全防护

坚持以人为本的思想，村（社区）应提前制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民区受到森林草原火灾威胁时，果断采取有效阻火措施，及时疏散居民，确保群众生命安全。

七、森林火灾案件的查处

火灾发生时，案件侦破组立即响应，会同相关部门对火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向东瓜街道提出调查报告，东瓜街道根据调查报告确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。

八、附则

（一）本预案是东瓜街道2025年处置森林草原火灾的应急措施，预案实施后按实行情况予以及时修改和补充。

（二）本预案从发文之日起施行。