关于对市政协九届四次会议第11号提案的答复

尊敬的杨松强委员：

您提出的关于加强楚雄市快递行业交通安全管理的提案，已交由我们研究办理，现答复如下：

正如您所提出的一样，近年来，随着网络服务平台的快速兴起和繁荣，使越来越多的人享受到了“互联网+”的便利，“网络购物”、“网络订餐”成为生活常态。但是，快递外卖给人民群众生活带来便利的同时，快递外卖车辆的交通违法行为屡禁不止，引发的交通事故攀升速度也较快。您在提案中指出的“宽地行业人员流动性大、市场监管不到位、安全隐患风险较高”问题的确较为突出。

经分析，存在问题的原因如下：

一是实体网点受投资限制。快递外卖实体网点往往是靠挂的，投资人均属个体，少则一人，多则三五人，其构成的成分属于刚刚脱离低收入阶层的人群，底子薄，一切从简起家。于是，就形成了连人带车一起临时雇佣的现象；即使个别快递外卖实体网点自己拥有交通工具，也是安全性能低、价格便宜的电动三轮车、摩托车、超标电动自行车等车型，甚至是二手车、报废车。

二是从业人员受利益驱动。快递外卖行业中，既有长期从业者，也有当成第二职业的从业人员，因为在快递外卖行业从业，配送人员准入门槛低。以外卖送餐为例，外卖配送平台对外卖送餐人员要求只要能熟练使用智能手机即可，导致外卖送餐人员整体学历偏低，人员素质参差不齐；加之，有的外卖平台推出“超时赔付”的承诺和“好评差评”星级服务，送餐员的收入直接与接单挂钩，多抢单才能多挣钱，对于送餐员来说，时间就是金钱，因此外卖配送员往往在送单过程中，会一直盯着手机，想着抢单、送单、抢时间，而忽略了配送道路上最为根本的道路交通安全。

三是源头监管受机制约束。在快递行业，有自2018年5月1日起施行的《快递暂行条例》，明确其监管部门为邮政管理部门，但是我市未设立县级邮政管理部门，监管缺失；而在外卖送餐行业，国家层面的法律法规仍依附在食药工商质监行业里。同时，快递外卖行业目前还没有一套完整的信用惩戒机制和行业淘汰机制，对于交通安全管理，企业或实体网点处于空白，没有自觉地落实安全主体责任，没有自觉地承担道路交通安全法律法规的社会责任。

目前，我们采取了一些措施来加强快递行业交通安全管理。一是为全力做好创文冲刺攻坚交通秩序整治工作，确保全国文明城市创建期间交通秩序良好，从源头上预防和减少交通事故的发生，8月3日下午，楚雄市公安交警大队约谈美团、UU跑腿、饿了么三家外卖企业，要求企业负责人主动落实道路交通安全管理责任，加强员工交通安全意识教育。针对外卖企业员工在送餐期间存在闯红灯、逆行、看手机、超速、不按规定车道骑行等交通违法行为，交警大队要求各外卖企业要加强企业内部教育管理，警示配送人员严格遵守道路交通安全法规，文明安全驾驶，并对交管部门通报的员工严重交通违法行为和负有责任的交通事故信息，一律纳入不良记录，严格落实清退制度。希望全市外卖企业以主人翁的态度，积极参与文明城市创建工作，自觉维护文明城市创建成果。二是截至目前，楚雄市实名曝光了外卖小哥交通违法行为共2期5人次，起到了一定的警示教育作用。

下一步，我们将在充分吸收杨委员的意见建议后，采取以下措施，通过努力不断加强我市快递行业交通安全管理。

一是加强顶层设计，创新监管模式。推行车辆强制保险，对符合注册登记的快递外卖行业摩托车、超标电动车，在购买了足额第三者责任险的条件下，应予以注册登记，分别纳入机动车和非机动车管理；对不能注册登记的电动三轮车、超标电动车等车型，责成由实体网点或车辆所有人购买足额的第三者责任险或类似险种，实行备案管理、统一标识，否则禁止上路行驶，确保发生事故后实体网点或车辆所有人有能力承担相应的经济损害赔偿责任；推行信用惩戒机制，在对快递外卖车辆交通违法行为人实施依法处罚的同时，对其身份进行确认登记，进入电脑备案实行实体网点和个人双重的诚信管理，根据交通违法性质和数量进行各个方面的制约，对其贷款、车辆保险、银行信用卡申请、求职等方面进行限制；推行交通违法曝光，当快递外卖车辆驾驶人员交通违法时，如果当事人不愿接受教育或不愿交纳罚款的，可以留下姓名、住址、单位或对其拍照，公安机关交通管理部门将信息汇总后，提供给新闻媒体和其所在单位或住所地居委会，一定时期内在报纸上、电视上曝光，使交通违法人受到社会舆论谴责和道德压力而自觉遵守交通法规。

二是坚持党政主导，推动社会共治。强化党政主导主推，快递外卖行业作为信息化时代的新生事物，代表着新生力量和人民群众生产生活的需要的方向，将于今后很长时间存在，为此，党委政府将加强形势研判，主导规范行业管理，对规模小的实体网点实行兼并组合，生成新生企业，提高市场抗风险能力，提升科学规范管理水平；强化职能部门监管，在党委政府的主导主推下，安全监管、交通运输、公安、城市管理、市场监督管理、邮政管理等职能部门将依法依规开展执法监督检查，严格按照安全生产监督管理的规章制度进行监管；强化行业自律自治，建立快递行业协会、外卖行业协会等类似组织，通过制定《快递行业交通安全管理规范》《外卖配业交通安全管理规范》，明确实体网点交通安全主体责任，明确相关配送人员及车辆的归属，明确配送人员的路权、明确其驾驶资格、明确其利益保障，特别是明确交通违法次数达到一定数量和负有交通事故责任的配送人员一律禁止在业内从业。

三是扼紧网点源头，压实主体责任。明确网点主体责任，强力敦促实体网点负责人主动承担交通安全第一责任人，与之签订交通安全责任书，明确实体网点交通安全职责，实体网点要加强管理和自查，督促相关配送人员严格遵守交通法律法规，加强对车辆的日常安全检查，同时，督促实体网点定期组织配送人员开展交通安全培训，提高配送人员的安全意识；规范配送人员管理，实体网点对配送人员进行规范化统一管理，对配送人员的个人档案进行备案登记，实行持证上岗制度和积分制度，同时对交通违法较多的配送人员予以定期曝光，严格企业内部惩处制度，建立交通违法人员“黑名单”制度；严格配送车辆管理，实体网点建立“一人一车一号牌”的管理制度，即所有车辆定人、定车、定牌，只要车辆存在交通违法行为，都可以第一时间确定违法当事人，同时主动向广大群众推出交通违法行为有奖监督举报，推动配送人员文明规范行车。

四是深化宣传教育，营造和谐氛围。借力宣传媒体，充分发挥新闻媒体宣传覆盖面广的特点，制作主题宣传节目、播放公益广告，广泛宣传快递外卖车辆交通违法行为的危害性及可能产生的严重后果，并组织媒体记者深入整治一线，通过对交通违法个案进行曝光，切实提高快递外卖配送人员安全出行意识；适时开展互动，组织民警与快递外卖配送人员进行互动交流，详细解答他们提出的各种问题，民警重点介绍因骑车打电话、查看手机导致的道路交通事故，劝告快递外卖配送人员杜绝边骑车边接打电话或浏览手机等危险驾驶行为，并提出预防和避免交通违法及发生交通事故的对策和建议；常态进行培训，组织民警不定期深入快递外卖实体网点，组织快递外卖配送人员开展交通安全教育培训，通过上交通安全课、现场讲解分析案例等方式，让他们深刻认识到自身存在的问题及可能潜在的安全隐患，教育他们要自觉抵制闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶和超速驾驶等交通违法行为，确保文明驾驶、安全出行，全力预防交通事故。

五是严格路面管控，遏制交通违法。科学部署勤务，突出早、中、晚三个高峰时段，将主要警力部署在主要路口、路段，提高路面见警率和管事率，同时加大路面巡逻管控力度，形成高压严管的态势；严查交通违法，切实加强对快递外卖车辆逆向行驶、闯红灯、争道抢行、乱停乱放等各类交通违法行为的查处，切实做到发现一起、处罚一起、教育一起；严打暴力抗法，对于个别快递外卖配送人员故意抵触、找茬和刁难民警的，或者煽动周围群众情绪引起群众围观、指责、起哄的，或者采取其他手段或方式暴力抗法的，公安机关交通管理部门会同其他警种依法果断处置，决不姑息迁就，坚决捍卫法律的威严。

最后，真心感谢您对我们工作的关心和支持，希望今后一如既往地提出宝贵意见和建议。

楚雄市商务局

2020年9月27日