楚雄市扩大招商引资10条措施

楚雄市扩大招商引资10条措施

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府关于深化改革、扩大开放的决策部署，进一步加大招商引资力度，把楚雄市打造成为全州对外开放先行区，奋力推动全市经济高质量跨越式发展，结合我市实际，制定以下措施。

一、坚持“一把手”招商，形成高位推动工作机制

坚持党委、政府、各行业主管部门、产业主抓机构“一把手”招商工作机制，突出“一把手”招商的引领和示范作用，明确主要领导作为招商引资“第一责任人”责任。各乡镇、各部门党政“一把手”要把50％的精力用于研究招商引资工作、推进招商项目落地，要把招大引强、招才引智、招银入楚作为楚雄市实现高质量跨越式发展的重中之重来抓。建立对单位“一把手”抓招商引资工作的通报、考核、评价体系，将各单位招商引资任务指标纳入全市“大比拼”绩效考核目标体系进行统筹考核。（牵头单位：市委组织部、市大比拼办、市委督查室、市政府督查室；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

二、明确部门招商职责，全力开展重点产业全链招商

按照“管行业必须管招商”“管产业必须管招商”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各行业主管部门作用，围绕市委市政府构建“2+5+2”现代化产业体系部署，按照全产业链招商和集群招商理念，重点推进以硅材光伏、铜为主的新材料和先进制造以及以工业大麻、中药配方颗粒为主的生物医药2个主导产业招商，加快推动旅游文化、高原特色现代农业和绿色食品、健康服务、现代物流、数字经济5个辅助产业招商，同时开展烟草及配套、建筑建材2个传统产业巩固提升招商。每个产业集群全面施行“七个一”精准招商模式，即一个产业发展规划、一个重点项目库、一个承载园区、一套具体扶持政策、一支专业招商队伍、一张招商路线图、一个落地服务机构。各行业主管部门和产业主抓部门主要领导是本行业本产业招商引资的“第一责任人”，要按照“行业主管部门负责引进本产业项目”的原则，主动认领、亲自谋划、亲自部署、亲自推动，聚焦重点产业发展，研究确定产业招商的关键环节和领域，开展重点产业的全链招商，实现全市产业规模和质量双提升；要明确一名分管领导主要负责、一个业务科室或一批专门人员具体负责招商引资相关工作，将行政管理职能与一线招商职责相分离，整合有限招商资源，实行“专业化招商、产业式分工”，形成招商合力。其他部门也要明确主要领导牵头，1名分管领导负责招商引资相关工作。（牵头单位：市投资促进局、开发区招商局；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

三、创新招商模式，开展专业化、市场化招商

（一）理顺机制，深入推进驻点招商。科学构建驻外招商工作网络，在京津冀、珠三角、长三角和川渝等国内招商重点区域设立驻点招商工作组，开展长期驻外招商。优化调整驻点招商组的结构模式，进一步理顺驻点招商管理体制，在全市选拔优秀年轻干部充实驻点招商工作组，进一步定职能、定人员、定产业、定区域、定目标，扎实推动驻点招商成为专业招商的主力军。加强对驻点招商人员培训，完善驻点招商管理办法和考核机制，形成专业人员抓招商项目引进、行业主管部门抓项目落地管理，各司其职的专业招商格局。（牵头单位：市委组织部、市委编办；责任单位：市投资促进局、开发区招商局）

（二）创新模式，建立全覆盖招商网络。探索采用政府购买服务的方式，以行政化与市场化结合的驻点招商模式，建立覆盖全国主要区域的招商网络。委托各区域专业机构以“驻点人员+专业招商机构”的方式开展驻点招商。市投资促进局负责定期对驻点招商机构工作绩效进行考核。（牵头单位：市投资促进局、开发区招商局；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

（三）拓宽平台，全力开展节会招商

1．充分利用“火把节”“赛装节”等民族节庆品牌，通过高质量创意策划，形成招商引资活动与节庆活动的全面互动延伸，将节庆招商阵地前移到招商目标区域，逐步形成国内多地大跨度、多区域联办的节庆招商。

2．加大参与力度，抓好会展招商。各乡镇、各部门要充分认识“会展经济”的带动作用，借助“南博会（商洽会）、厦投会、绿投会、广博会、高交会、进博会”等展洽会平台，带着任务积极参与各类符合我市产业发展的会展活动，搞好宣传推介，提高参会成效，拓宽面向全球的招商引资和投资促进新空间。（牵头单位：市投资促进局、开发区招商局、市商务局；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

（四）创新基金模式和股权投融资模式加速招商。充分发挥各类政府性产业发展基金引导作用，支持重大招商项目融资。鼓励产业平台公司依法合规以股权投资形式参与招商项目，并选择灵活退出机制。探索在重点产业链、重点园区成立市场化运作的产业基金、园区基金，建立重点产业创业投资引导基金，专项用于股权投资重点产业链上引进的企业或者重点园区引进的企业，通过运用基金手段促进招商引资，推动重点产业发展。（牵头单位：市金融办；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

四、大力推进中介招商、以商招商

（一）注重发挥驻市企业招商作用，引导驻市企业通过引进资本、技术、管理经验，特别是上下游及关联企业，不断拓展产业链条。

（二）不断加强与驻滇、驻楚商（协）会、外埠云南商会和其他商（协）会等的对接联系，利用其广泛的企业资源进行针对性强的专业推介，提升区域性和行业性招商工作水平。

（三）以政府购买服务的方式，利用高校、智库、专业机构开展招商项目的前期策划包装和推出，提高项目质量增强市场竞争力。

（牵头单位：市投资促进局、市财政局、开发区招商局、开发区财政局；责任单位：开发区有关局（室）、市属有关部门）

五、优化完善园区功能，强化园区招商

（一）推进园区生产生活、医疗卫生、文化教育等公共服务和水、电、路、气、通信、排污等基础设施配套与产业项目同步建设，提高土地成熟度和园区承载能力，降低项目建设成本；支持各类投资开发主体以股份制等形式投资产业园区建设，参与标准厂房建设和运营管理。

（二）转变传统单项目招商模式，避免“项目孤岛”和配套不足，将主体项目与相关基础设施配套项目整体打包，选择优质开发商、承建商组成联合体进行定向招商，推动成片开发。

（三）探索特定地块租赁开发、股权投资、商业机构独资和合资合作开发等多种方式，引入多元化投资主体参与园区开发建设；支持以行业协会和龙头企业为主体建设专业园中园，推进园区建设运营管理企业化；支持政府性平台公司以成熟土地、厂房、流动资金等要素入股，与企业合作经营项目。

（牵头单位：市工业信息化科技局；责任单位：市发展改革局、市农业农村局、市卫生健康局、市教育体育局、市文化和旅游局、开发区社发局、各乡镇人民政府）

六、应用多媒体手段，打造“永不谢幕的招商平台”

搭建全方位、立体化、广覆盖、多层次的互联网推广平台。一是精准投放招商互联网广告，在综合门户网站以及专业性招商网站中传播招商信息及招商专题，加深投资者印象，吸引有效群体。二是制作招商宣传片、招商电子报、电子宣传册、电子邀请函等电子招商资料，并针对电子资料展开邮件、论坛、抖音、微博、微信等多种途径的投放与传播。三是举办网络招商会、远程网络视频跨域多地联合招商会等线上招商活动，节省办会成本，提高覆盖面。（牵头单位：市投资促进局、开发区招商局；责任单位：市委宣传部、市财政局、开发区财政局）

七、强化招商专业队伍建设

（一）体制内选派。在全市范围内选派政治素质高、业务能力强、有强烈工作责任感和事业心、敢担当、善作为的年轻同志充实招商引资队伍，注重选派经济、外语、理工、法律及现代电子商务等方面的专业人才，尤其是复合型人才。加大对全市投资促进队伍的培训，不断提高做好招商引资工作的能力和水平，努力建设一支政治强、业务精、能吃苦、讲奉献的高素质招商引资工作队伍。

（二）体制外招聘。坚持人才引进和培养相结合，加大人才引进力度，面向高校开展高层次人才引进工作，进一步优化招商队伍人才结构，为开展招商引资工作提供人才支撑。  

（牵头单位：市委组织部、市委编办、市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、市投资促进局、开发区财政局、开发区招商局）

八、强化投资要素配套保障

（一）做好招商引资政策研究，形成招商引资政策集成包。各行业主管部门要认真梳理国家及省、州对本部门相关产业的扶持政策，要素保障部门要认真梳理招商项目要素供给相关政策和最新价格，形成政策集成包，公开、透明、主动向投资商进行宣传，并认真兑现落实。（牵头单位：市委政策研究室；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门）

（二）强化金融服务配套保障。抓住国家、省、州各项专项建设基金的机遇，争取基金支持，带动更大投资。强化政府和金融机构的沟通对接，加大项目政策性贷款力度。采取灵活有效的方式，吸纳更多社会资金投入到项目建设中。深化投融资体制改革，提升金融保障能力，为全市招商引资项目建设提供资金支持。根据需要引进第三方，搭建重点产业项目建设配套扶持基金，引导国家、省、州扶持基金向重点招商项目、重点招商企业倾斜，千方百计促进驻楚金融机构为在楚投资项目提供金融配套支持，及时解决项目融资中的资金短缺问题。（牵头单位：市财政局、开发区财政局；责任单位：各银行、金融机构）

　　（三）强化土地配套保障。土地相关主管部门要积极主动向上争取新增建设用地年度计划指标，节约集约用好现有土地，有效挖掘存量建设用地，清理闲置低效利用土地，有效盘活存量建设用地。完善重大产业项目用地保障机制，确保大项目用地需求。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

九、强化外资利用，建立健全外资推进工作机制

深入学习、贯彻和宣传《外商投资法》，认真落实外商投资支持政策，进一步优化营商环境；成立有效运转的外资工作议事机构，明确主体责任，充分调动和依靠商务、统战等部门积极性，实现外资项目引进和服务推进的多层级高效联动；积极参加省、州重要涉外招商活动，高规格参加国（境）内外影响力较大、外向度较高的展洽会和招商引资推介会，提高外资招商“走出去”工作力度；在外资引进工作方面实现“五有”，即：有外资项目推出，有外商对接专题活动，有州、市重大招商活动外资签约项目，有新外商投资企业登记注册，有实际到位外资。建立利用外资联席会议制度，加大利用外资力度。（牵头单位：市商务局、市投资促进局、开发区招商局；责任单位：市委外办、市市场监管局）

十、强化营商软环境建设，推动招商项目落地

（一）继续强化帮办、代办，提供精准服务。对签约项目提供一对一、精准化的“保姆式”服务，无偿帮办、代办企业注册、开户等行政审批业务，全程跟踪服务好项目落地。（牵头单位：市投资促进局、开发区招商局；责任单位：市政务服务管理局、开发区行政审批局）

（二）持续抓好以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，全面压缩投资审批环节和时限，提升项目投资审批时效。（牵头单位：市政务服务管理局、开发区行政审批局；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

　　（三）坚持和完善市级领导挂点联系重点签约项目服务机制，根据项目重要程度和熟化情况，不断梳理、更新需要重点推进的重点产业项目，逐一明确市级包保领导、责任单位、跟踪服务人员，深入开展“四万三进”服务工作，及时掌握并切实解决项目推进中存在的困难问题，确保重点项目按照既定目标和时限要求快速推进。（牵头单位：市投资促进局、开发区招商局；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

（四）持续落实招商委联席会议制度，坚持每季度召开1次联席会议，听取招商引资项目推进中存在的困难和问题，研究解决问题的具体措施，明确责任部门和完成时限，强化跟踪问效，确保招商引资项目顺利推进。（牵头单位：市投资促进局、开发区招商局；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）

（五）建立部门联动服务工作机制。市属各部门要加强在项目开发、招商、审批和落地服务等各个环节上的联动配合，充分发挥自身优势，设立招商项目“服务大使”，负责宣传和解答本单位相关产业政策和财政扶持政策，协调解决重点招商项目在前期投资考察、选址、治谈及落地过程中涉及本单位的事项，汇总上报本单位重点招商项目在推进落地过程中需要其他职能部门帮助解决的事项等，推进投资服务向“职能服务、专业服务”转变，进一步提高招商项目服务质量和效率，更加专业、精准、高效、系统、全面地服务重点招商项目，推动招商项目落地。（牵头单位：市投资促进局、开发区招商局；责任单位：开发区有关局（室）、市属各部门、各乡镇人民政府）