楚雄市公安局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，楚雄市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，围绕法治政府建设总要求，以执法办案管理中心提质增效、涉案财物跨部门集中管理改革为抓手，全面推进公安工作法治化、规范化、现代化建设，切实抓好法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想方面。楚雄市公安局将习近平法治思想纳入集体学习和民辅警个人学习计划，定期通过局党委理论学习中心组学习、每周例会、队（所）务会、支部党员大会等形式系统学习、深入思考，准确把握习近平法治思想的深刻内涵，全面认识理解其重大政治意义、重要现实意义和深远历史意义，自觉把法治的思维贯彻到公安工作的每一个环节、每一项工作的末梢，增强贯彻落实习近平法治思想的高度思想自觉和行动自觉。2024年共组织开展习近平法治思想专题培训3期。

（二）高效履行职责职能方面。楚雄市公安局始终把依法行政工作和规范行政执法行为当作一项常抓不懈的重点工作来抓，成立由楚雄市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长先为主任，党委副书记、政委为副主任，其它党委成员、局直各部门主要领导为成员的执法监督管理委员会，加强全市公安机关推行依法行政的组织领导，建立健全决策调研、专家咨询、听证论证、重大事项集体决策、法制部门合法性审查、决策过错责任追究和行政问责制等决策机制，确保行政决策的科学、合法和依法行政。加强对行政审批的监督和管理，重点加大对行政审批事项、审批程序等方面的监督，认真贯彻省公安厅推出的服务经济社会发展便民利民措施，设法改进行政审批方式，提高行政审批效能，构建和谐警民关系，最大限度地让人民群众满意。

（三）持续优化营商环境方面。一是加强涉企业案件侦办监督。依托派驻检察室，健全公安与检察涉企重大疑难复杂案件研讨介入机制，采取查看执法办案管理中心信息系统、调取视频监控资料、查阅卷宗、实地巡查等多种方式，从受立案开始，将调查取证、强制措施、涉案财物等全要素纳入监督范围，与公安机关内部监督有效衔接，及时发现纠正执法办案中不规范问题，形成源头监督和精细管理合力，共同维护执法司法公正。二是加强涉企业法治宣传教育。将普法工作融入公安执法各环节，督促社区民警定期深入企业、项目加强警企信息联通，设立驻企警务助理，推动企业、项目建立纠纷调解组织，指导企业加强“三防”设施建设和开展安全隐患“大起底大排查大整治”；加强法律供给，定期组织企业、项目参与人员开展专项法律宣传服务，加大反恐、禁毒、电信网络诈骗等防范宣传。2024年以来楚雄市公安局深入民营企业开展各类专题法律宣传30余场次。

（四）健全完善行政决策程序体系，提高决策质量方面。楚雄市公安局始终将合法性审查作为重大决策的前置要求，严格落实前期出台的《楚雄市公安局重大决策合法性审查机制》、《楚雄市公安局规范性文件合法性审查和备案机制》，坚持以人为本、服务发展，民主法治、科学决策，源头预防、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管谁负责、谁决策谁负责原则，明确重大决策合法性职责分工、审查范围、内容、流程及责任追究。同时依托执法监督管理委员会定期对全局执法风险进行分析总结，对存在的问题及时通报整改，着力减少执法风险隐患。

（五）持续规范行政执法方面。楚雄市公安局始终将规范执法作为“生命线”工程，其中执法监督管理中心通过日巡查、周通报、月分析工作机制，从警情流转、如实受立案、执法公开、办案场所管理使用、智慧法治预警签收处理、政法协同推送流转等全方面开展巡查监管，及时发现并督促整改问题瑕疵。同时落实法制大队民警分片挂包、全程跟踪、审核把关机制，每月将办结行政案件、移送起诉刑事案件全量纳入案件执法质量考核。执法监督管理委员会定期开展全局执法问题分析汇研，切实把执法监督管理工作抓到底、落到位。2024年下发《执法突出问题巡查通报》50期，开展案件考核12次。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置。一是提升公安机关社会面应急快反和治安管控能力，强化暴恐、严重暴力、个人极端等重大突发案事件应对处置，楚雄市公安局严格落实城区涉政重点部位、反恐重点目标、人员“1、3、5分钟”快反快处机制，统筹兼顾、科学谋划，在州人民医院南路院区正门设置PTU武装处突单元执勤点，实行“重点核心区域”驻点勤务。二是建立长效的训练演练机制。市公安局定期指导辖区各重点单位内保队伍开展专业性、针对性的安全防范训练，有针对 性 的 开展应对刀斧砍杀、车辆冲撞等突发情况应急处置训练，最大限度提升现有力量短时防卫和自救能力，今年以来市公安局共组织开展各类重大突发事件应急处置演练40余场次。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解危机。楚雄市公安局瞄准近三年警情案发、案件高发、外出务工人员多、矛盾纠纷突出的重点乡镇及村庄，充分发挥“一村一警”、“一校一警”普法作用，围绕婚姻情感、反家庭暴力、邻里关系、赌博酒驾、反电信网络诈骗、依法信访等与重点信访对象、重点矛盾纠纷对象开展交心谈心式普法，以案释法，以身边事教育身边人。全面走访排查民间纠纷矛盾，根据实际情况进行研判分级，定人、定期限开展调处。对案件发案多地、治安隐患地、矛盾纠纷易发地、重点弱势群体做到“四必访”，对现场发现的问题矛盾，能现场解决立即解决，不能解决做好解释；注重帮助群众解决“急难愁盼”问题，确保群众反映的问题“事事有回音、件件有着落”。对可能诱发个人极端案件的纠纷隐患，严格落实“一事一方案、一人一专班”，做深做细思想转化和解纷稳控工作，严防“民转刑”案件。今年以来，入户3000余户，排查各类社会矛盾纠纷3102起，调解治安纠纷7085起。

（八）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作。楚雄市公安局认真抓好行政复议、行政诉讼工作，由法制大队领导、办案部门领导、主办民警三层级人员共商，研究确定应对举措；严格落实行政机关负责人出庭应诉的规定，诉讼案件由行政机关负责人、法制大队领导、办案部门领导三层级组成，共同研究诉讼答辩等具体事项。同时主动加强同行政复议机关、审判机关的衔接沟通，搭建案件及时通报机制。复议机关、审判机关及时将案件相关信息反馈公安机关，扭转公安机关“等、靠、拖”等被动局面，提升案件办理效率。2024年继续保持行政复议行政诉讼案件败诉“零发生”。

（九）持续深化法治宣传教育方面。一是将普法教育融入公安执法各环节。在接处警环节普法，及时调处或分类各类矛盾纠纷，做好当事人答复解释和法治宣传；在执法办案环节普法，利用讯（询）问、处罚告知等办案环节，面对面向行政相对人、违法犯罪嫌疑人开展以案释法，违法人员算清“法律账”；在社区警务中普法，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深入开展“百万警进千万家”活动，将普法宣传教育融入社会治安防范，推行“送法上门、普法入户”，提高普法宣传的覆盖面。二是扎实开展主题宣传日活动。充分利用“110”宣传日、“4·15”国家安全教育日、“5·15”全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日、民法典宣传月、“6·26”禁毒日、“安全生产宣传月”及农村乡镇赶集日等时节节点，开展反电信诈骗、反邪教、禁毒防艾、森林防火、交通安全、防偷渡、防地质灾害、防溺水、防侵害未成年人犯罪、依法处理矛盾纠纷等专项普法活动200场次，发放法律知识手册、常识折页、宣传单等40000余份；三是深入开展专题普法。结合常态化扫黑除恶斗争积极开展《反 有 组 织 犯 罪 法》的宣传教育，让大家了解有组织犯罪的危害和表现形式，鼓励群众积极参与扫黑除恶斗争；针对电诈案件高发态势，通过宣传《反电信网络诈骗法》，揭露常见的电信诈骗手段，提醒广大群体增强自我保护意识，谨防电信诈骗；针对不戴头盔、不系安全带等突出问题，开展“一盔一带”交通安全普法宣传，提高广大驾驶员交通安全意识，共同维护道路交通安全。

（十）强化权力制约监督方面。一是强化内部执法监督。依托执法办案系统，开展执法巡查，把开展案件评查、网上巡查与执法检查等形式结合起来，强化对执法活动的日常监督，实现对执法活动的动态化、无缝化、实时化监督。对接处警是否及时、治安处罚案件的告知程序、裁决送达程序、听证程序、吊销证照责令停产停业、容易引起行政诉讼、行政复议和赔偿的处罚案件及行政强制措施、收缴扣押涉案财物等都进行了严格的审核监督，对发现的问题认真查找问题存在的根源和症结，提出具体的整改措施意见督促其整改。为防止公安机关内部人员干预、插手案件办理，确保依法独立办案，严格落实“三个规定”，建立违规过问、干预、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，严禁公安机关内部人员尤其是领导干部违规干预案件办理。二是自觉接受外部各界的执法监督。在开展依法行政执法工作中，除了不断建立健全行政执法制度加强完善内部执法监督外，还注重自觉接受人大、政协、检察、法院和新闻媒体及人民群众的各方面的广泛监督，对人大、政协代表提出的涉及公安行政执法和行政管理工作方面的咨询、议案，认真检查复核进行办理后都做了专题的报告、答复或回复，对新闻媒体或广大人民群众提出的问题和建议，采取措施及时进行整改和纠正，对检察机关和人民法院的法律监督、行政审判案件中提出的司法建议或纠正的执法问题建议也认真对待，切实保障全局依法行政和行政执法工作合法、公开、公平、公正有效的进行。

（十一）2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况。楚雄市公安局始终把推进法治政府建设工作摆在重要位置，局长专题研究部署市公安局法治政府建设工作，协调推进全市法治政府建设稳步向前。一是市公安局党委书记、局长认真履行“第一责任人”职责，强化谋划部署，把市公安局执法办案场所提升改造纳入公安机关“十四五”发展规划，2024年完成了市局执法办案管理中心“一站式”服务及全市刑事案件涉案财物跨部门集中管理中心升级改造；加强过程监督，实行案件执法质量月监测、季通报、年考核，统筹把握好执法程序与实体的关系，同时公安机关与检察机关建立常态化的派驻检查、提前介入等渠道机制；重视问题整改，对上级考核发现的执法瑕疵第一时间落实整改，对检察机关下发的检察建议书第一时间进行完善落实。二是作为分管副市长，积极统筹协调全市各级各部门推进法治政府建设，把法治政府建设作为政府工作报告的重要内容在 市 人 代 会审议通过，纳入市政府工作大局在年初做好计划统筹，做到法治政府建设年初有安排、半年有督促、年终有考评。三是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况，并以案为戒，以案促改，致力于提高全局、全市行政执法的质量和水平，从源头上减少行政争议。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）部分民警在理念、思维、能力等方面与现实要求还存在一定差距。面对当前日趋复杂严峻的公安执法环境，个别民警还没有牢固树立执法为民的理念，执法不规范导致警民冲突时有发生；少数民警法治素养不高，法治精神理解不深不透，重程序、轻实体，不注重新法律法规的学习，办理新型犯罪案件、破解执法难题的能力比较薄弱。

（二）普法宣传质效有待提高。普法工作点多面广，工作量大，普法工作人员少、任务重，难免有时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）完善执法培训体系。深化法制实战大练兵，创新培训机制，组织开展法制业务培训、新法新规培训和岗位练兵、竞赛比武，不断提升法制队伍依法履职能力水平。强化基层所队法制员培训，配好用好法制员队伍，选树在法治公安建设中乐于奉献、成效突出、群众公认的先进集体和个人，激发民警履职担当、干事创业的工作热情。

（二）优化监督考评机制。充分运用现代化智能系统开展执法监督，用智能化手段倒逼民警规范执法，不断提高民警办案的程序性意识。进一步完善执法监督跟踪问效制度，常抓长治执法顽瘴痼疾，不断提升全局执法规范化水平。

（三）深化普法强基补短板。进一步找准普法对象，根据不同的普法对象，精准施策，将普法工作落到实处。持续对初中文化程度以下法律意识淡漠的农村青壮年、婚恋家庭矛盾突出人员、矛盾突出的琐事、邻里纠纷、经济纠纷当事人、外出务工人员、乡镇中小学及不良行为青少年、严重精神障碍患者监护人、信访人员等几类重点人员开展针对性精准普法。

楚雄市公安局

2024年12月30日