临时遇困人员温暖过冬面临的困难问题

保障困难群众安全温暖过冬，检验的是为民服务实效，体现的是时刻将人民群众安全冷暖、急难愁盼放在心头的责任感。民政部门和救助管理机构把“寒冬送温暖”专项救助行动摆上重要议事日程，楚雄市民政局切实加强领导，结合本地实际认真研究具体办法，以确保生活无着流浪、乞讨人员以及因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及时得到救助服务，让困难群众在寒冬中感受到党和政府温暖、社会关爱。自2013年以来，楚雄市民政局和楚雄市救助管理站均结合工作实际组织“寒冬送温暖”专项行动工作，工作方式、方法也在不断的总结和完善，但存在的困难也不容回避。

一、发现受助人员和持续处置方面存在困难

目前救助管理站存在工作人员少及年龄偏大的窘境，在全面深入排查梳理薄弱环节和隐患之处，跟踪监测重点区域工作中受限；特别在夜间和重点区域巡视救助，劝导、引导生活无着流浪、乞讨人员到救助管理机构接受救助方面，救助站迫切需要主动加强与公安、城市管理等部门的协调联动和在辖区全面开展联合巡查救助。例如：拾荒人员周某学于2022年10月到西苑社区辖区环城西路州运输公司住宿区拾荒并搭建窝棚生活，给小区管理带来安全隐患。因此人搭建的窝棚处于小区住宿楼旁，不在街面上，救助管理站在街面巡查中难以发现，小区管理者也不清楚该找什么单位解决。直至2023年“寒冬送温暖”启动后，楚雄市救助管理站请求乡镇抽调人员配合对城区进行摸排调查才启动了对该拾荒人员进行的救助甄别，并于2024年1月16日联合鹿城镇西苑社区找到周某学本人交流，才知周某学是贵州省毕节市化觉镇前顺村班家寨人，因身份证被偷，腰受过伤，不能干重体力活，父母已亡故，兄弟姐妹无法依靠。但自述靠拾荒能养活自己，不愿离开自己搭建的窝棚，不愿返乡，也不愿接受其他救助。2024年1月17日楚雄市救助管理站经电话联系贵州省毕节市金沙县救助管理站，落实其个人信息后，为了他能回归正常的生活和出行，楚雄市救助管理站多次对其做思想工作才得到周某学同意，接受协助其办理身份证件的救助，为他支付40元办证费用。但遗憾的是，后续未能跟进并适时进行宣传工作。

二、缺乏处理求助线索的及时性和解决能力

民政部门和救助管理机构目前尚未通过提供服务场地、政府购买服务等方式动员引导社会组织、社会工作机构、公益慈善组织和志愿团队参与生活无着流浪、乞讨人员主动救助。在广泛发动环卫职工、出租司机、夜间安保人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，建立救助信息员队伍，鼓励其做好报告、引导和应急服务等工作方面主动性不够，工作滞后，楚雄市救助管理站无法直接得到及时有效的求助线索。

在遵循保护性救助原则下，对需要及时护送流浪、乞讨未成年人、残疾人、行动不便人员到救助管理机构接受救助，护送流浪、乞讨危重病人和智障人员到医疗机构接受救治和诊断的工作中缺乏救助业务专用车辆，缺乏执行力度，使得救助工作存在延迟性、不便性、执行困难的情况，往往需要借助上级救助机构和医疗机构的车辆，并需要主管局介入协调。而“寒冬送温暖”的物资采购只能靠职工垫资小批量采购，街面巡查时只能靠职工自己背着物资徒步巡查救助，不仅巡查范围小，而且巡查中的主动救助受限。例如：周某芬（女，76岁），是四川省凉山州会东县姜州镇中和村人，儿子在云南楚雄市某乡镇做上门女婿，并将其接来养老。因老人与家人无法相处，自行在外拾荒并露宿街头、居民区垃圾站旁多日后，虽然创文办将该老人的情况通报给民政局后，我站经过多次徒步寻找，在街面巡查中多次发现、多次劝导、拨打110、与其子协商均未能达成共识及有效解决老人拾荒露宿垃圾堆里的现状。为确保老人安全过冬，保障其人身安全和对其精神方面进行治疗，经上报市民政局后，协调相关乡镇，并征得其儿子的同意后，请求医院派车将老人接走接受治疗。

三、寒冬救助信息传播和站内救助条件尚待完善

在加大宣传力量的同时，须得到站内救助条件和救助力量的支持，如果通过广播电视、报纸、网络、公益短信、官方微博等多种方式在楚雄市辖区宣传寒冬救助措施，人民群众和生活无着流浪、乞讨人员能及时知悉求助渠道、救助机构等信息，并能积极引导群众或生活无着人员及时拨打当地求助电话。但楚雄市救助管理站救助基础不完善，会导致无能力实施救助。同时，尚未建立完善信息发布和公共关系工作机制，缺乏与新闻媒体和社会公众的互动沟通渠道，无法通过媒体报道、微博直播等方式及时介绍寒冬救助进展、工作成效和工作难点，无法引导媒体和公众客观理性认识流浪、乞讨人员救助工作，也会给救助工作带来负面影响。

虽然目前已借助云南省民政厅的“爱心驿站”标识推广的工作契机，提升全省救助管理机构形象和辨识度，以期提高社会及受助对象知晓度、接受度，突出体现人性化救助，适应救助对象新需求、新期待。但在楚雄市民政局的积极支持主导下，计划在楚雄市救助管理站、15个乡镇人民政府便民服务中心和城市管理局7个办公区设置23块标识牌，初步建立了覆盖城乡的乡镇（街道）救助服务站点，但目前只完成15块爱心驿站标识设置工作（未完成设置计划的原因：有2个乡镇因上级要求不允许挂牌，1个乡镇因办公室装修调整中尚未挂牌，1个乡镇尚未领取，城市管理局取消4个挂牌点位）。因此，主动报告、引导护送和应急救助工作服务网络、寒冬救助信息传播及站内救助条件尚待进一步完善。例如：2024年11月22日，姚安籍主动求助人员朱某持深圳市救助管理站证明信来我站求助，在深圳找工作碰壁后，想在楚雄找工作，但目前身上钱不够吃住，因我站不具备留宿条件，只好打网约车将此人送至楚雄州救助管理站，请求上级站给予其饮食、住宿和工作介绍的救助。

四、临时遇困人员生活物资匮乏

生活物资的匮乏是临时遇困人员温暖过冬的一大障碍。由于经济条件的限制，他们往往无法购买足够的衣物、食品和其他生活必需品。在寒冷的天气里，没有足够的衣物保暖，不仅会影响他们的身体健康，还会增加患病的风险。例如：鹿城镇的孙奶奶，85岁，丧偶，患糖尿病，子宫内膜癌，曾做盲肠癌切除术，长期卧床，长期吸氧、吃药，与女儿、孙女、重孙女四人一起居住，长期由女儿一人照顾，女儿离异、身体状况欠佳，整个家庭收入来源少，缺乏必要的过冬物资。楚雄市民政局采取一系列措施保障临时遇困人员温暖过冬，加大对临时遇困人员的关注和投入，提供必要的取暖设备和物资支持；加强乡镇（街道）临时救助备用金的使用和管理，截至11月份乡镇（街道）临时备用金为26万元，计划在12月30日前发放一批临时救助，救助人数为845人、资金为140万元。

楚雄市民政局

2025年1月8日