前 言

水是基础性自然资源和战略性经济资源，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。“十四五”时期，是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，做好楚雄市“十四五”水安全保障规划，对确保水利事业发展目标任务顺利完成，确保水利在重要领域和关键环节取得决定性成果具有重要意义。《楚雄市水务发展“十四五”规划（2021年—2025年）》根据《中华人民共和国水法》《楚雄州“十四五”水安全保障规划》《楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，在全面总结“十三五”规划执行情况基础上，深入分析“十四五”水利事业发展面临新形势、新要求，科学设置“十四五”发展目标，合理提出水利事业发展总体布局、主要任务、重大项目和保障措施。根据经济社会高质量发展和生态环境保护对水资源要求，提出适应全市经济发展所需要的水资源合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理的总体布局和实施路径，以水资源可持续利用保障全市经济社会可持续发展。本规划是未来五年全市水安全保障指导性文件。

第一章 规划背景与发展基础

第一节 规划背景

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是推动楚雄市高质量跨越发展的重要机遇期。随着楚雄市社会经济快速发展和全球气候变化影响加剧，在水资源时空分布不均、水旱灾害频发等老问题仍未得到根本解决的同时，水生态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织，已成为楚雄市经济社会可持续发展的重要制约因素和面临的突出安全问题。迫切需要树立新的治水理念、补齐发展短板、强化监督管理，努力提升水安全保障能力，大力推进水生态文明建设，为楚雄市社会主义现代化建设征程开好局、起好步提供保障和支撑。统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理的国家水安全战略，补齐楚雄市水利基础设施的短板，加快完善楚雄市现代水利基础设施网络建设任重道远。

根据李克强总理对“十四五”规划编制专题会议的指示：“围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境”，结合2020年全国水利工作会议精神：深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。按照州水务局对“十四五”水安全保障规划编制的相关要求，结合市政府的总体部署，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的水安全领域编制“十四五”专项规划，作为审批核准重点项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据，特编制本规划。

根据全市国民经济和社会发展布局、水资源和水环境承载能力、区域发展对水的需求，加快补齐水利基础设施短板，围绕防洪、供水、水生态、水利信息化等领域，着力构建流域相济、多源互补、多线连通、丰枯调剂、生态健康的水安全保障体系。聚焦关键领域和薄弱环节，发挥水利建设对稳增长、促改革、防风险的重要推动作用。加快完善水利基础设施网络体系，强化水资源管理，全面提升水利保障经济社会发展的能力。大力推进生态文明建设，实现生态环境质量总体改善，建设绿色楚雄，坚持人水和谐，加快转变用水方式，着力缓解水资源、水环境约束趋紧的矛盾，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐。全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，需要加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制，推进水治理体系和治理能力现代化。

总体来看，楚雄市在“十四五”时期水利仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平的发展阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化进程的关键时期。要立足市情水情，紧扣国计民生，着眼发展需要，按照州、市关于保障水安全和加快水利改革发展的总体部署，进一步深化水利改革，加快水利发展，着力构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系。

一、地理位置

楚雄市地理坐标为东经101°48′58″～100°52′50″，北纬24°19′11″～25°15′12″，地处金沙江和红河流域的分水岭地带，属云贵高原横断山脉“滇中中山盆地”，地势大致由西向东倾斜，全市总土地面积4424.5km²，南部属元江流域，占全市土地面积的75.3%，北部属金沙江一级支流龙川江河谷平坝区，占全市土地面积的24.7%。楚雄市地处龙川江河谷平坝区，是楚雄彝族自治州及楚雄市两级政府所在地，为云南省二级中心城市，是楚雄州及楚雄市政治、经济、文化、信息中心，与昆明市、曲靖市、玉溪市构成滇中城市群；是省会昆明通往滇西8州市和进入东南亚、南亚国际大通道的重要承接点和物流集散地，楚雄地处滇中腹地，东距昆明146km，西至大理164km，昆楚、楚大高速、元双、广南公路和成昆、广大铁路穿境而过，是省会昆明通往滇西8州市和进入东南亚、南亚国际大通道的重要承接点和物流集散地，区位优越、交通便捷，素有“迤西咽喉、省垣门户”之称。楚雄市1985年被列为全国开放城市以来，1992年被省列为滇中地区优先发展重点城市、成立省级经济技术开发区，楚雄步入经济社会发展的快车道。相继获得“全国文化先进市”、“全国双拥模范城”“全国科技先进市”、“城市综合整治先进市”、“全国创建卫生城市先进市”、“全省县域经常发展试点县”、“最佳投资潜力城市”。 楚雄市发展定位为：“滇中城市经济圈西部增长极核心引擎、滇中西部区域性中心城市、连接金沙江经济带和昆瑞经济带的物流枢纽”。

二、规划范围

本次规划范围为楚雄市全境，包括鹿城镇、东瓜镇、吕合镇、紫溪镇、子午镇、东华镇、苍岭镇、八角镇、三街镇、中山镇、新村镇、西舍路镇、大过口乡、树苴乡、大地基乡共15个乡镇，规划面积为4424.5km²。

三、地形地貌

楚雄市地势西北高，东南低，从西北向东南倾斜，呈倾斜葫芦形，东接禄丰，南接双柏，西界南华、景东，北邻牟定、南华。境内最高点是西舍路乡哀牢山脉的小越坟山，海拔2916m；最低点为礼社江与彝家拉河、石羊江交汇处，海拔691m。楚雄市人民政府所在地鹿城镇，海拔1773m。境内东西两部差异明显。以白衣河为界，西部山区属哀牢山脉的外缘地带，为中山地形，切割强烈，岗峦起伏，沟壑纵横，有高寒、半山、河谷三层之分，土地面积占全市总面积的56.3%。东部为低山地形，在波状起伏的丘陵之间，形成大小不等的盆地六块，统称坝区，土地面积占全市总面积的43.7%。市境内地貌可分为山间盆地，中山浅切割宽谷，中山深切割峡谷三大地貌单元。山间盆地俗称坝子，境内面积在7km²以上的坝子共6个，又分为倒转向盆地，对称向斜盆地、断陷盆地。鹿城、子午、东华、腰站、饱满街、吕合6个坝子，面积共115.4km²，各盆地的土壤，主要为冲积或坡积水稻土，耕地比较集中，大致都有“三山、一坝、一条河”的特点，有利于依山蓄水，沿河灌溉或排洪。是粮食、油菜和烤烟的主要产区。中山浅切割宽谷地貌单元的地区面积为1390.7km²，主要分布于坝子周围的山区和半山区。谷底多有小河溪流，沿岸多属当地之高产田，缓坡地段多为梯田或梯地，土壤多为砂页岩风化物，且有红壤覆盖。除耕地外，大部分面积为灌丛和荒山。中山深切割峡谷地貌单元的地区面积为2918.4km²，主要分布于市境山区，属哀牢山系。山高谷深，峡谷纵横，大部分为红壤，其次为紫色土。海拔在1200m以下地带，主要出产水稻、玉米和亚热带经济作物。在4424.5km²土地总面积中，山地占83%。

四、地质概况

楚雄市境内出露下古生界哀牢山群、中生界和新生界地层其中中生界地层广泛出露。楚雄市处于滇中坳隘区，云南山字型构造西翼内侧，基底是一套昆阳群浅—深变质岩系。二叠纪末期， 滇中大面积坳隘，沉积了巨厚的中生代红色地层。燕山运动使滇中坳隘又全面隆起、褶皱，主压应力为北东—南西向，故发生了一系列北西向构造线。该区基底由下元古界变质岩组成，自晋宁运动后隆起上升为“康滇古陆”后长期遭受剥蚀，至晚三迭系才下降接受沉积，所以区内盖层全由中生界组成。下部为上三迭统，由海相碳酸盐建造渐变为海陆交互相及陆相含煤建造，向上则变为侏罗系，白垩系期较厚的陆相红色建造。构造运动主要为燕山运动，共分三期：早期发生在侏罗纪与白垩纪之间，表现为地壳升降运动；中期发生在早晚白垩纪之间，东部具褶皱运动性质，西部为升降运动；晚期发生在白垩纪之末，即四川运动，使整个盖层全面发生褶皱、断裂，部分前期构造也有所复活，该区南华、徐营盆地等十余个向斜盆地及断陷盆地由此形成。喜山运动以大面积差异性上升为主，使吕合煤矿一带第三系产生轻微褶皱和断裂。第四系以来，该区地壳显示了间歇性上升，表现在自盆地四周最高山顶至盆地间依次有几级高程基本相等，相连成片或被河谷切割分开的山顶平台作阶梯式下降，直至盆地最低河谷盆地中及主要河流两岸，由于现代河流的下切作用和溯源侵蚀，形成了Ⅰ、Ⅱ级堆积阶地和基座阶地，说明迄今地壳仍在上升。

据历史记载，区内中部及北部发生地震近三十次，破坏性地震十二次，其中6级以上地震两次，震中在弥渡和南涧。特别是1652年7月21日发生在弥渡的6.7级地震，损失惨重。近年来地震活动情况及全省对地震烈度划分资料，区内大致可分为弥渡—苴力地震带及巍山—南涧地震带。从历史地震和近期地震发生的频率分析：近年以来该区地震活动较少，最近地震为上世纪70年代在巍山附近发生两次小规模地震，分别为2.6级和3.6级，造成的损失较小。根据工程区域内地质构造分布规律及地震发生的历史、震级、烈度综合分析：最高震级为1833年9月6日在嵩明杨林发生的地震，震级为8级，烈度为Ⅺ。按国家质量技术监督局发布的《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015），工程区地震动峰值加速度0.1～0.15g，动反映谱特征0.45s，地震基本烈度为Ⅶ度，区域构造属不稳定区。该区地下水类型主要为松散堆积层孔隙水、基岩裂隙水及断层破碎带裂隙水三类。

五、水文气象

楚雄市地处云贵高原红河水系与金沙江水系分水岭地带，地势西北高、东南低，呈倾斜葫芦形。西部山岭亘绵，沟壑纵横，“一山分四季，隔里不同天”，寒、温、热不同气候类型并存；楚雄市属北亚热带冬干夏湿季风气候区，气温日差较大，年差较小；干湿季分明，雨热同季；日照充足，霜期较短；冬春降水偏少。东部坝区气候温和，但晴天和雨天、夜间和白天的温差较大；西部地形复杂，山高箐深，立体气候明显，有低热河谷、温暖浅丘、温凉低山和冷凉高山。

楚雄市属北亚热带干燥季风气候区，干雨季分明。大气环流随季节的变化亦有明显的差异。每年的11月至次年的4月，在高空强盛大陆性干燥偏北气流的控制下，天气晴朗少雨，光照充足，蒸发量大。其降水量仅占全年降水量的10%左右。5月至10月由于受东南和西南暖湿气流的影响，雨量充沛、降水日数增多，该时期降水量90%左右。其中7、8月占45%左右。

根据邻近的楚雄气象站62年的实测资料统计，多年平均气温15.6℃；气温最高的6月月平均气温为20.9℃；最低的1月月平均气温为8.2℃；极端最高气温32.4℃；最低气温-4.8℃；多年平均日照时数2396小时；相对湿度71%；多年平均风速1.7m/s，实测最大风速21.0m/s（风向NE）；多年平均蒸发量（20cm观测值）1837.8mm；多年平均降水量848.5mm。

流域径流来源于降水，受地形差异因素影响，与降水相应，径流在时程分配和地区分布上极不均衡，径流的年内分配不均，丰、枯变化大，具有明显的季节性。经邻近的实测降水及径流资料分析，雨季开始于5月中旬至下旬，11月结束，降水多集中在6～9月，雨季5～11月降水量约占全年降水量的93%左右，降水量集中的6～9月约占全年降水量的75%，12～4月为旱季，降水量仅占全年降水量的7%。而汛期则比雨季推迟一个月左右，开始于6月结束于11月，6～11月7个月径流量约占年径流量的77%。其中最丰的7～9月三个月径流量约占年径流量的55%；12～4月径流量最小，最枯的4月份径流量仅占年径流量的2.5%。

六、河流和水系

楚雄市境内的河流主要有金沙江水系的龙川江和红河水系的礼社江。龙川江穿越市境东北，为金沙江一级支流，境内流长60km；礼社江穿越市境西南，为红河（元江）上游，境内流长56km；两江有13条主要支流分布于境内。

（一）龙川江。属长江流域金沙江水系，是金沙江右岸的一级支流，也是流经楚雄州境内中心地带的一条重要河流。发源于南华县天子庙坡，源头高程2665m，先后流经南华、楚雄、禄丰、牟定、元谋等县（市）。自河源起由西向东流经南华县的沙桥坝子后纳入北南向的左岸支流双殿河再向东，穿过南华县城龙川镇到达楚雄市的吕合坝子与牟定县西部的紫甸河汇合后约经14km的流程到达青山嘴水库，往下以东南向流经楚雄市区，经紫溪、东瓜，在小河口与青龙河汇合后转为东北向流经大海波水库，经黑井，于正兴坝出狭谷区，入元谋坝子，在小黄瓜园水文站下游纳入由西向东而来的蜻蛉河后至江边乡龙街渡口汇入金沙江。河流全长244.9m，落差1725m，平均坡降5.1‰，集水面积9225km²。流域呈扇形分布，水系发育，大小支流有30余条，主要支流有紫甸河、青龙河、龙川河、勐岗河、蜻蛉河等。

龙川江在楚雄市境内流长60km，流域面积1094.7km²，占全市总面积的24.7%，流域两岸多为山间盆地，俗称坝子，现有万亩以上坝子6个。耕地面积32.35万亩，有效灌溉面积21.85万亩，流域内有楚雄州、市政府所在地——鹿城，是楚雄州政治、经济、文化中心，也是省内工农业比较发达的地区之一。龙川江的支流比较多，在楚雄市境内主要有：紫甸河、西静河、河前小河、寨子小河、青龙河、苍岭小河等。较大支流有紫甸河和青龙河。紫甸河为龙川江流域左岸的一级支流，发源于姚安县太平镇张家山，海拔高程约2829m，河流由北向南流经新房、凤屯、九龙甸水库、富裕、回龙、五本等地后到达吕合汇入龙川江干流，河流全长59.1m，落差1009m，平均坡降8.2‰，集水面积338km²。青龙河为龙川江流域右岸的一级支流，发源于楚雄市子午镇打苴，海拔高程约2160m，河流由南向北流经楚双水库、中石坝水库、富民等地后于楚雄市鹿城镇小河口村汇入龙川江干流，河流全长42.2m，落差391m，平均坡降3.6‰，集水面积261km²。1953年在干流上段设立楚雄小河口水文站，控制径流面积1788km²，实测多年平均降水量为855.4mm，年平均产水量为3.096亿m³，1955年3月10日河水断流。1957年8月6日洪峰流量为630m³/s。

（二）礼社江。礼社江发源于大理白族自治州的巍山县茅草哨，于南华县鼠街向东北流至红土坡乡的岔河村，接纳来自弥渡县的鹿窝河及来自南华县的一街河构成礼社江的上游段，由此向东南流经楚雄市哨区的八角、中山、西舍路、新村等4个乡流入双柏县的鄂嘉乡，经鹅脖子接纳马龙河后称石羊江，再下与绿汁江汇合后下流经新平县，下至元江县即称元江，其中楚雄市境内流长56km。1986年州属礼社江水文站实测洪峰流量为2970 m³/s；1984年3月实测最小流量为9.66 m³/s。其特点是：水流湍急，落差大，岸边陡峻，时有泥石流和山坡滑动，无航运之利，亦无集中农业区，有兴建中、小型电站的条件。礼舍江的主要支流有：马龙河、三街河、白衣河、五街河、邑社河、碧鸡河、自雄河。两岸支流还有清水河、保甸河、炒豆河、小村河、岔河、德波苴河等发源于大山心的小河，均注入礼社江。上述红河水系在市境内的径流面积为3329.8km²，占全市总面积4324.5km²的75.3%。楚雄市境内立社江较大支流为马龙河。

马龙河是礼社江的左岸的一级支流。马龙河发源于南华县五街右冠山，白衣河（左支）发源于南华五街望木郎梁子，白衣河自西北向东南流经楚雄市中邑舍乡至大地基与马龙河汇合，再流至双柏县境注入礼舍江。马龙河支流有白衣河、碧鸡河、中邑舍河等，干流全长138.4km，径流面积为1944.8km²。河床落差1681m。在汇口上4km处有小龙潭水文站，控制径流面积1807 km²。多年平均降水量799.4mm，多年平均产水量为2.98亿m³(全河产水量为3.23亿m³)。1966年4月17日最小流量为0.12 m³/s。1986年10月9日最大流量964.6m³/s。河水暴涨暴落，山区河流特性突出。

白衣河属元江水系礼社江的左岸的一级支流马龙河支流，河源发源于楚雄的洒披武，流经罗衣喳、衣喳拉，于三岔河进入楚雄市境内，流经庄房、平掌、土掌房、苦菜地、哨平掌、大石桥、山尾巴、务打拉、岔河等地，在莫锯里附近汇入马龙河。白衣河流域面积479km²，主河道长70.5km。

 

图1 楚雄市水系图

七、自然资源

（一）水资源。楚雄州地处金沙江、元江两大水系的分水岭地带，水资源依赖大气降水形成。全州多年平均水资源量63.2亿m³，占云南省水资源总量2210.2亿m³的2.86%。楚雄市境内水资源总量为8.856亿m³，占全州水资源总量的14.0%。其中金沙江水系（以龙川江为主）1.62亿m³，红河水系（以礼社江为主）7.24亿m³。区域内地下水重复计算水资源量为2.46亿m³，其中金沙江水系（以龙川江为主）0.29亿m³，元江水系（以礼社江为主）2.17亿m³。按全市总人口59.75万人计算，人均占有1482m³，仅为全省人均占有4688m³的31.6%，按全市总耕地面积80.42万亩计算，亩均占有水资源量1101m³，仅为全省亩均占有2369m³的46.5%；现状水利工程总供水能力1.98亿m³，水资源开发利用率22.4%，人均可供水量332m³，人均可供水量略低于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量247m³，亩均可供水量远低于于同期全省水平（505m³/亩），全市有耕地面积80.42万亩，有效灌溉面积35.66万亩，占全市总耕地面积44.3%，目前全市缺灌面积尚有44.76万亩。属典型的滇中资源性缺水干旱区。

龙川江流域水资源总量为1.62亿m³，占楚雄市水资源总量的18.3%，按流域总人口42.72万人计算，人均占有379m³，仅为全省人均占有4688m³的8.1%，按流域总耕地面积32.35万亩计算，亩均占有水资源量500m³，仅为全省亩均占有2369m³的21.1%。现状水利工程总供水能力1.70亿m³，水资源开发利用率104.8%，水资源已过度开发，人均可供水量397m³，人均可供水量略高于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量524m³，亩均可供水量略高于于同期全省水平（505m³/亩）。流域有耕地面积32.35万亩，有效灌溉面积21.85万亩，占流域总耕地面积67.5%，目前流域缺灌面积尚有10.50万亩。

礼社江流域水资源总量为4.68亿m³，占楚雄市水资源总量的52.8%，按流域总人口12.38万人计算，人均占有3781m³，仅为全省人均占有4688m³的80.7%，按流域总耕地面积30.44万亩计算，亩均占有水资源量1538m³，仅为全省亩均占有2369m³的64.9%。现状水利工程总供水能力0.14亿m³，水资源开发利用率3.0%，水资源开发利用程度低，人均可供水量113m³，人均可供水量远低于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量46m³，亩均可供水量远低于同期全省水平（505m³/亩）。流域有耕地面积30.44万亩，有效灌溉面积5.63万亩，占流域总耕地面积18.5%，目前流域缺灌面积尚有24.81万亩。

马龙河流域水资源总量为1.93亿m³，占楚雄市水资源总量的21.7%，按流域总人口2.98万人计算，人均占有6468m³，为全省人均占有4688m³的138.0%，按流域总耕地面积12.68万亩计算，亩均占有水资源量1518m³，仅为全省亩均占有2369m³的64.1%。现状水利工程总供水能力0.08亿m³，水资源开发利用率4.0%，水资源开发利用程度低，人均可供水量261m³，人均可供水量远低于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量61m³，亩均可供水量远低于同期全省水平（505m³/亩）。流域有耕地面积12.68万亩，有效灌溉面积6.29万亩，占流域总耕地面积49.6%，目前流域缺灌面积尚有6.39万亩。

沙甸河流域水资源总量为0.63亿m³，占楚雄市水资源总量的7.1%，按流域总人口1.67万人计算，人均占有3781m³，为全省人均占有4688m³的80.7%，按流域总耕地面积4.95万亩计算，亩均占有水资源量1276m³，仅为全省亩均占有2369m³的53.9%。现状水利工程总供水能力0.07亿m³，水资源开发利用率11.1%，水资源开发利用程度低，人均可供水量419m³，人均可供水量略高于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量141m³，亩均可供水量远低于同期全省水平（505m³/亩）。流域有耕地面积4.95万亩，有效灌溉面积1.89万亩，占流域总耕地面积38.2%，目前流域缺灌面积尚有3.06万亩。

表1-1 楚雄市按水资源分区的水资源情况表

 

（二）水资源特点。楚雄市径流来源于降水，受地形差异因素影响，与降水相应，径流在时程分配和地区分布上极不均衡，径流的年内分配不均，丰、枯变化大，具有明显的季节性。楚雄市雨季5～11月降水量约占全年降水量的93%左右，12～4月为旱季，降水量仅占全年降水量的7%。而汛期则比雨季推迟一个月左右，开始于6月结束于11月，6～11月7个月径流量约占年径流量的88%。其中最丰的7～9月三个月径流量约占年径流量的55%；12～5月径流量最小，最枯的4月份径流量仅占年径流量的12%。

楚雄市地跨金沙江、红河两水系，人均占有水资源量不平衡，开发利用条件也难易不同；楚雄市水源工程缺乏，供水保障率低，且水利工程分布不均，工程性缺水和资源性缺水并存。楚雄市龙川江流域，城镇、人口、农田集中，地形、地质条件较好，工商业较发达，需水量多，水资源开发利用条件较好，但水资源量却又偏少，水资源开发利用程度高。楚雄市礼社江、马龙河流域、沙甸河流域，水资源量虽多，但河流穿行于深山峡谷，水低田高，耕地较多且分散，地形、地质条件复杂，水资源开发利用条件较难，山区乡镇农村人畜供水水源工程十分匮乏，农田有效灌溉程度低，干旱缺水形式较为严峻。楚雄市降水时空分布严重不均，蒸发量大，地下水资源比较贫乏，可开发利用量仅可以解决少量的农村人畜用水和部分农田用水。由于山区面积比重大，占全市总面积的83%，境内无天然湖泊，雨季集中，故降雨形成的地表径流可开发利用率低，但开发利用难度越来越大。

八、土地资源

楚雄市行政区域总面积665.00万亩，耕地80.42万亩，其中，水田28.30万亩，水浇地0.03万亩，旱地52.09万亩；园地6.07万亩，其中，果园3.68万亩，茶园0.86万亩，其他园地1.54万亩；林地488.5万亩，其中，有林地433.39万亩，灌木林地10.61万亩，其他林地44.5万亩；城镇村及工矿用地15.99万亩，其中，城市4.59万亩，建制镇0.69万亩，村庄9.73万亩，采矿用地0.42万亩，风景名胜及特殊用地0.56万亩；草地31.36万亩，其中，人工牧草地0.01万亩，其他草地31.34万亩；水域及水利设施用地10.01万亩，其中，河流水面3.54万亩，水库水面3.06万亩，坑塘水面1.12万亩，内陆滩涂1.49万亩，沟渠0.67万亩，水工建筑用地0.13万亩；交通运输用地7.60万亩，铁路用地0.1万亩，公路用地1.76万亩，农村道路用地5.74万亩；其他土地25.05万亩，设施农用地0.01万亩，田坎23.7万亩，裸地1.35万亩。

全市总耕地面积为80.42万亩，其中龙川江、礼社江、马龙河、沙甸河流域分别有32.35万亩、30.44万亩、12.68万亩、4.95万亩，分别占全市的40.2%、37.8%、15.8%、6.2%。区域内峰峦叠嶂，谷地错落，溪河纵横，土地资源类型多样，地域组合复杂。山区半山区较多，坝区面积较少。龙川江流域耕地主要分布于坝区和山麓地带，土地生产条件较好；其他流域耕地主要分布于山区和半山区，以坡旱地为主，耕地水利条件较差，产量低下。

区域内有10个土壤类型、18个亚类、57个土属、145个耕地土种，其中地带性土壤有暗棕壤、棕壤、黄棕壤、红壤，非地带性土壤有紫色土、水稻土、燥红土、石灰土、冲积土、盐土。紫色土占总面积的65.16％，是经济作物尤其是优质烤烟生产的主要土壤类型。

九、其他资源

矿产资源：楚雄市境内主要矿藏资源有煤、油页岩、金、铜、铅锌、石灰石。褐煤储量8870万t，油页岩1224万t，铅锌矿石储量87万t。石灰石分布较广，楚石（大理石）、石棉也有一定储量。

生物资源：境内生物资源丰富，常见的木本植物油40多种，草本植物20多种，食用菌30多种。有野生中药640多种，名贵药材有三七、天麻、五味子、茯苓、小棕包等56种，发现野生动物519种，其中两栖类29种，爬行类56种，鸟类329种，兽类105种，属国家保护的野生动物有蜂猴、白鹇等64种。位于市境西南部的哀牢山国家级自然保护区，森林茂密，人迹罕至，有名贵植物1480多种，鸟兽460多种，两栖爬行动物46种，国家重点保护珍稀动物26种，已被列为联合国“人与生物圈”森林生态系统的定位观察站。

特产资源：楚雄市资源特产有做工精细的民族珍贵装饰品银器、手工刺绣的彝族服饰、益友骨角保健梳及工艺品。楚雄薄荷其含油量高，可制薄荷油及薄荷脑，在中药中有“楚薄”之称。楚雄云县豆瓣酱鲜香可口，辣味适中，被评为“中国大西南品牌产品”，并批量出口日本。野生食用菌深色加工绿色食品畅销法国、瑞士、意大利、德国、东南亚等10余个国家和地区。

旅游资源：“楚雄市区的中国彝族十月太阳历文化园，是以彝族古十月太阳历文化为主要标志而兴建的集民族文化研究、民族艺术交流、民族风情展演、大众休闲娱乐、商业营销服务为一体的现代景观，被评为国家AA级旅游区。楚雄州博物馆、中国彝族十月太阳历文化园以及靓丽的楚雄中等生态城市风光和浓郁的地方民族风情，给中外游客留下美好印象。

十、主要自然灾害

根据农业气象灾害统计资料分析，灌区出现的自然灾害有：洪涝、水土流失、冰雹、霜冻、大风等，其出现的几率和对农业生产损害的程度也不相同，最严重的要算旱灾和洪灾。楚雄市气候有旱季、雨季分明的特点，一般冬春（11月～4月）为干旱时段，降雨量少，蒸发量大，旱象突出；夏秋（5月～10月）为降雨时段，阴雨多，年降水量的80～90%多集中在这一时段。加之山多，坡陡，植被稀疏，一遇大雨或暴雨便产生洪水，涌向盆地河谷，淹没农田和村庄，因此，气候、地形、植被等的中合作用，就构成了楚雄市旱洪灾害频繁。素有这样的特点：“十日无雨即旱，一次暴雨即涝”，“水来无处收，水去无处找”。近百年来虽是旱洪相间发生，但总的趋势是旱灾年多于洪灾年，并具有“旱灾一大片，洪灾一条线”的特点。据史料记载：从1337～1990年653年间，共发生较大的旱洪灾害82次。择1890～1990年100年间统计：共发生较大的旱洪灾害56次，平均约两年一次。其中：旱灾25次，平均2.2年一次；洪灾19次，平均2.9年一次；旱洪交错12次，平均4.7年一次。

从2009年开始，由于受五年持续干旱叠加影响，楚雄市干旱已达到严重等级。2009年，楚雄市因干旱造成0.86万人，0.35万头大牲畜饮水困难，农作物受灾面积6.79万亩；2010年，楚雄市因干旱造成7.64万人，4.41万头大牲畜饮水困难，农作物受灾面积48.29万亩，其中成灾面积39.15万亩，干枯绝收9.14万亩；2011年，楚雄市因干旱造成1.38万人，0.54万头大牲畜饮水困难，农作物受灾面积1.845万亩；2012年，楚雄市因干旱造成6.97万人，1.37万头大牲畜饮水困难，农作物受灾面积5.07万亩；2013年，楚雄市因干旱造成7.44万人，1.87万头大牲畜饮水困难，农作物受灾面积27.75万亩；干枯绝收0.60万亩。2014年，楚雄市因干旱造成2.82万人，1.08万头大牲畜饮水困难，农作物受灾面积7.20万亩。以上数字充分证明楚雄市农田水利基础设施仍然较为薄弱，农业生产对自然条件的依赖较大，严重影响楚雄市工农业生产发展和国民经济的持续增长。

十一、水功能区情况

（一）水功能区划。根据《楚雄州水功能区划》（第二版2017年3月），此次楚雄市共划分一级水功能区17个，区划河长428.7km。其中，保护区1个，占5.9%；保留区5个，占29.4%；开发利用区11个，占64.7%，水面面积4.65km²。楚雄市一级水功能区划分情况及水质目标详见下表。

表1-2 楚雄市一级水功能区划情况

流域	功能区名称	涉及境内县市	河流	范围			代表断面	水质	水 质目标
			（湖库）	起	止	长度（km）		现状	2020年	2030年
长江	龙川江南华-楚雄开发利用区	南华 楚雄市	龙川江	老厂河水库库区起始	楚雄水文站	南华39.3，		Ⅲ～>Ⅴ	按二级区划执行	按二级区划执行
						楚雄42.0
	龙川江楚雄保留区	楚雄市	龙川江	楚雄水文站	大海波水库库区起始	22.5	石涧	>Ⅴ	Ⅳ	Ⅲ
	九龙甸水库楚雄开发利用区	楚雄市	紫甸河	库区起始	水库坝址		九龙甸水库	Ⅱ	按二级区划执行	按二级区划执行
	紫甸河楚雄保留区	楚雄市	紫甸河	九龙甸水库坝址	入龙川江口	12.6	吕合镇	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
	西静河水库楚雄开发利用区	楚雄市	西静河	库区起始	水库坝址		西静河水库	Ⅲ	按二级区划执行	按二级区划执行
	河前河楚雄开发利用区	楚雄市	河前河	源头	入龙川江口	24.6	三家塘	>Ⅴ	按二级区划执行	按二级区划执行
	团山水库楚雄开发利用区	楚雄市	邓官小河	库区起始	水库坝址		团山水库	Ⅲ	按二级区划执行	按二级区划执行
	尹家嘴水库楚雄开发利用区	楚雄市	本中河	库区起始	水库坝址		尹家嘴水库	Ⅲ	按二级区划执行	按二级区划执行
	青龙河楚雄开发利用区	楚雄市	青龙河	源头	入龙川江口	42.3	小河口	>Ⅴ	按二级区划执行	按二级区划执行
	广通河禄丰开发利用区	楚雄市	广通河	源头	入龙川江口	27.7	省利姑	Ⅲ	按二级区划执行	按二级区划执行
	罗申河禄丰开发利用区	楚雄市	罗申河	源头	入龙川江口	24	罗申河入龙川江口	Ⅱ	按二级区划执行	按二级区划执行
红河	红河巍山-河口保留区	南华、楚雄市、双柏	红河	一街河汇口	三江口汇口	南华27.9，楚雄53.2，双柏57.8	石羊江桥	Ⅱ	Ⅲ	Ⅲ
	三街河南华-楚雄保留区	南华 楚雄市	三街河	源头	入礼社江口	南华5.6，楚雄39.4	塘房村	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
	马龙河南华-楚雄源头水保护区	南华 楚雄市	马龙河	源头	楚雄岔河	28	楚雄岔河	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ
	马龙河楚雄-双柏保留区	楚雄市 双柏	马龙河	楚雄岔河	入元江口	楚雄52.9，双柏53.9	双柏小龙潭	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ
	白衣河南华-楚雄开发利用区	南华、楚雄市	白衣河	源头	入马龙河口	南华8.7，楚雄51.6	白衣河大桥	Ⅲ	按二级区划执行	按二级区划执行
	小沙河楚雄-双柏开发利用区	楚雄市、双柏	小沙河	源头	入马龙河口	楚雄7.9，双柏24.5	马龙村	Ⅲ	按二级区划执行	按二级区划执行

本次在11个开发利用区中划分为13个二级水功能区，二级区划总河长219.8km，水面面积8.82km。按第一主导功能统计，饮用水源区5个，水面面积8.82km²；工业用水区8个，区划河长106.8km，水面面积5.55km²；农业用水区9个，区划河长177.5km，水面面积7.44km²；景观娱乐用水区2个，区划河长55.2km。楚雄市二级水功能区划分情况及水质目标详见下表。

表1-3 楚雄市二级水功能区划情况

流域

功能区名称

功能区名称

涉及县市

河流

范 围

水质代表 断面

水质 现状

水质目标

功能排序

（一级）

（二级）

起

止

长度（km）

2020年

2030年

长江

龙川江南华-楚雄工业、农业用水区

南华、楚雄市

龙川江

毛板桥水库坝址

青山嘴水库库区起始

南华30.0楚雄12.2

车子塘

Ⅳ

Ⅲ

Ⅲ

工业、农业

青山嘴水库楚雄饮用、工业、农业用水区

楚雄市

龙川江

库区起始

水库坝址

青山嘴水库

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

饮用、工业、农业、景观

龙川江楚雄景观、农业用水区

楚雄市

龙川江

青山嘴水库坝址

楚雄水文站

12.9

楚雄水文站

＞Ⅴ

Ⅳ

Ⅳ

景观、农业工业

九龙甸水库楚雄开发利用区

九龙甸水库楚雄饮用、农业用水区

楚雄市

紫甸河

库区起始

水库坝址

九龙甸水库

Ⅱ

Ⅱ

Ⅱ

饮用、农业、渔业、工业

西静河水库楚雄开发利用区

西静河水库楚雄饮用、工业用水区

楚雄市

西静河

库区起始

水库坝址

西静河水库

Ⅲ

Ⅱ

Ⅱ

饮用、工业、农业

河前河楚雄开发利用区

河前河楚雄农业、工业用水区

楚雄

河前河

源头

入龙川江口

24.6

三家塘

>Ⅴ

Ⅲ

Ⅲ

农业、工业

团山水库楚雄开发利用区

团山水库楚雄饮用、工业用水区

楚雄

邓官小河

库区起始

水库坝址

团山水库

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

饮用、工业

尹家嘴水库楚雄开发利用区

尹家嘴水库饮用、工业、用水区

楚雄

本中河

库区起始

水库坝址

尹家嘴水库

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

饮用、工业、农业

青龙河楚雄开发利用区

青龙河楚雄景观、工业用水区

楚雄

青龙河

源头

入龙川江口

42.3

小河口

>Ⅴ

Ⅲ

Ⅲ

景观、工业、农业

广通河禄丰开发利用区

广通河禄丰工业、农业用水区

楚雄

广通河

源头

入龙川江口

27.7

省利姑

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

工业、农业

罗申河禄丰开发利用区

罗申河禄丰农业用水区

楚雄

罗申河

源头

入龙川江口

24

罗申河入龙川江口

Ⅱ

Ⅱ

Ⅱ

农业

红河

白衣河南华-楚雄开发利用区

白衣河南华-楚雄农业用水区

南华、楚雄市

白衣河

源头

入马龙河口

南华8.7，楚雄51.6

白衣河大桥

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

农业

小沙河楚雄-双柏开发利用区

小沙河楚雄-双柏农业用水区

楚雄市、双柏

小沙河

源头

入马龙河口

楚雄7.9，双柏24.5

马龙村

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

农业

（二）水功能区水质状况。对楚雄市划分的17个水功能区，按全指标达标评价，共有12个水功能区达到水质目标要求，达标率为70.6%，5个水功能区水质不达标，不达标水功能区主要分布在沿河城镇或工业集中区域的河段以及受面源污染影响的水库等水域，超标率为29.4%。楚雄市全指标评价未达标水功能区17个，其中长江流域5个，西南诸河流域0个。分别是龙川江南华-楚雄开发利用区、龙川江楚雄保留区、西静河水库楚雄开发利用区、河前河楚雄开发利用区、青龙河楚雄开发利用区。

（三）现状城市饮用水源情况。楚雄市城市饮用水源由九龙甸水库、西静河水库、尹家嘴水库、团山水库和青山嘴水库组成。楚雄市共规划对5个县级以上城镇集中式供水水源地实施达标建设，同时，加大治污及饮用水源保护力度，采取进一步的工程与非工程措施以巩固水源地达标成果，并保障供水水源水质的持续改善。

1.九龙甸水库。位于楚雄市西北的金沙江流域龙川江支流紫甸河上，距楚雄市41.6km。水库控制径流面积257.6km²，坝高40.3m，总库容7043万m³。是一座集防洪、供水、灌溉、发电等多功能的综合性水利工程，水库设计供水能力4000万m³（其中农业2500万m³，城市供水1300万m³，其它用水200万m³）；现状供水3500万m³（其中农业用水1500万m³，城市供水1500万m³，其它用水500万m³。

2.西静河水库。位于楚雄市郊的紫溪山北麓，距楚雄城区23km，距320国道3.5km，地处金沙江水系龙川江流域西静河支流下游马军河和郎家河交汇处，水库坝址以上河道长13.7 km，径流面积60 km²，水库总库容1123万m³，兴利库容898万m³。水库设计供水能力1018万m³（其中农业用水120万m³，城市供水588万m³，其它用水310万m³）；现状供水656万m³（其中农业用水48.3万m³，城市用水424万m³，其它用水189.6万m³）。

3.团山水库。团山水库位于楚雄市永安镇詹家村委会北部，距楚雄市区2.7 km，是一座集供城镇生产、生活用水及农业灌溉用水为一体的小（1）型水库。库区径流面积13.4km²，总库容290万m³，兴利库容240万m³，水库设计供水能力300万m³（其中生活、工业供水182万m³，农业用水118万m³），现状年供水283万m³（其中生活、工业供水165万m³，农业用水118万m³）。

4.尹家嘴水库。尹家嘴水库距楚雄市区1.5km，是一座集农业灌溉、工业及城市供水、兼顾防洪为一体的综合利用的水利枢纽工程，水库径流面积24km²，多年平均产水量240.7万m³，坝高21.5m，水库总库容647万m³，兴利库容418万m³，水库作为城市供水水源地之一，原需向中石坝水库引洪，并通过东瓜大沟从龙川江引水提蓄后，水库方能满蓄。

5.青山嘴水库。青山嘴水库位于长江上游金沙江的一级支流龙川江干流上，距楚雄市区14.5 km。水库上游控制径流面积1228 km²，多年平均径流量2.76亿m³，水库总库容1.09亿m³，多年工农业供水总量7816.9万m³，其中楚雄城市供水量4212万m³。下游最小生态放水流量0.49 m³/s，年最小生态用水量1545万m³。

表1-4 楚雄市城市集中式饮用水水源地一览表

水源地名称	水源地 所在 水系	水源地所在河流名称	水源 类型	工程 规模	取水水厂 名称	设计供水		备注
						能力 (万m3/d)	人口 (万人)
九龙甸水库	金沙江	紫甸河	地表水	中型	楚雄市自来水厂	7	20	在用
西静河水库	金沙江	西静河	地表水	中型	楚雄市自来水厂	1.5	3	在用
尹家嘴水库	金沙江	本中河	地表水	小(一)型	楚雄市第二自来水厂	0.6	4	在用
团山水库	金沙江	邓官河	地表水	小(一)型	永安自来水厂	1	6.5	在用
青山嘴水库	金沙江	龙川江	地表水	大型				备用

（四）现状农村饮用水源情况。2018年，市水务局根据资金到位情况，分批次实施农村饮水安全巩固提升工程建设，第一批实施西舍路镇、大过口乡、树苴乡等7个乡镇29个村委会，119个村小组，182件安全饮水工程建设项目，累计完成涉及2.6万人的农村饮水安全巩固提升，解决建档立卡贫困户992户、3852人的农村饮水安全，累计完成投资1413.32万元。

2019年全市需要实施10.53万人（其中建档立卡贫困户1297户4163人）农村饮水安全工程建设（2018年补充完善4.4万人），总投资2825.22万元（2018年第二批：1378.25万元、2019年1446.97万元、）；工程蓄水池、净水池等258个土建工程于6月28日开工建设（2018年158个土建工程、2019年100个土建工）；农村饮水安全巩固提升工程的土建工程，各乡镇于2019年7月至8月逐步分批开工建设，为了严把工程质量关，项目所需的管材和净水设备由我局组织公开招标采购，送达乡镇，土建及管材安装由乡镇组织实施，实行市级报账制管理。7月31日完成热镀锌钢管、PE塑料管材、净水设备的统一公开采购招投标工作；管材和净水设备已于8月15日起开始供货到各乡镇，截至2019年10月31日管材和净水设备供货已全部完成，各乡镇的蓄水池、沉淀池等土建工程和管材安装工程正有序推进中，其中：子午镇、树苴乡、紫溪镇、大过口乡四个乡镇的安全人饮工程已于10月31日完工，苍岭镇、吕合镇、新村镇工程已完成80%（三街镇、大地基乡工程进度需加快），预计全市安全人饮工程于11月底已全部完成，现累计完成投资2800万元。

部分工程存在用水不收取水费或水费水价过低，水费收取困难。一些地方工程建设投入使用后，常年不收取水费，工程运行无人管理、无经费，导致工程性缺水问题。一些村组虽然通过召开户长会的形式制定了相应的管理办法及水费收缴制度，但由于群众认识不到位或村小组各种原因，不按时缴纳水费，导致工程无管理人员报酬和工程维修养护费用难以保障。

2020年末，楚雄市农村集中供水量86.2%，自来水普及率86.2%，千人以上工程水源保护划定率4.17%，规模化工程供水覆盖人口比覆盖例14.49%，自然村通水率87.12%。

第二节 发展基础

“十三五”期间，省、州及地方相继作出加快水利改革发展、保障水安全、推进重大水利工程建设等一系列决策部署，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，治水兴水进入新阶段。2020年末，水利投资实现历史性增长，重大水利等工程建设全面提速，民生水利成效显著，最严格水资源管理制度加快实施，水生态环境稳步改善，水利改革深入推进，完成规划确定主要目标任务，投资规模大、建设进度快、改革力度强、综合效益好、群众受益多，为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等发挥了重要作用。

一、水利建设投资稳步增加

2016～2020年，全市水利建设完成投资11.37亿元（其中：2016年1.78亿元，2017年1.43亿元，2018年1.32亿元，2019年1.84亿元，2020年5亿元），占《规划》总投资85.67亿元的13.27%。

二、主要效益指标圆满完成

洪涝灾害年均损失率等控制指标完成良好：虽然“十三五”期间经历2016年9月19日至9月22日强降雨洪涝灾害、2019年干旱灾害，但通过精心组织、有效应对，采取强有力措施，确保了人民群众生命财产安全。2016年洪涝灾害直接经济损失860万元，全市洪涝灾害直接经济损失占GDP的比重0.027%，低于《规划》“全省洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP比重控制在0.6%以内的目标。2017、2018年全市总体风调雨顺，未发生洪涝灾害，局部区域出现季节性干旱等问题。2019年上半年，全市气温持续偏高，无有效降雨，库塘蓄水较往年同期偏少，干旱灾情严重，全市15个乡镇74个村委会336个村民小组43876人、15633头大牲畜饮水困难，水库干涸26座，小坝塘、小水池（窖）干涸46690座。全市共投入抗旱资金395万元（其中：市级资金340万元，州级资金20万元，省级35万元），投入抗旱人员4.69万人次，有效缓解了4.39万人、1.56万头大牲畜饮水困难问题。“十三五”期间，全市洪旱灾情处于可防、可控状态，防汛抗旱减灾工作取得全面胜利。

用水指标控制有力：2016年用水总量1.6447亿m³、2017年用水总量1.8647亿m³、2018年用水总量1.8441亿m³、2019年用水总量1.8447亿m³、2020年用水总量2.1237亿m³，均控制在州下达目标范围内。万元工业增长值用水量、万元国内生产总值用水量较2015年分别下降19.2%和18.9%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.554，均达到考核目标。

三、重点工程项目建设取得进展

规划新建扩建水源工程74件，新建的三街响水箐小（一）型水库、树苴腊武地小（二）型水库、中山红丹箐小（二）型水库竣工投入使用，新增水库总库容181.46万m³，新增年供水量130.48万m³。八角葫芦箐小（二）型水库于2019年11月开工建设，2020年竣工，新增水库总库容28.94万m³，新增年供水量16.36万m³。中型灌区完成建设任务。2016-2018年，实施子午重点中型灌区节水改造配套项目，新增、改善灌溉面积0.87万亩，并完成改迁恢复重建工程。青龙河桃园泵站初期雨水调蓄工程及龙川江清淤疏浚工程、滇中引水工程楚雄段施工3标引排工程建设全面完成。白衣河中型水库于2020年9月11日开工建设。

四、防洪减灾工程建设成效明显

“十三五”规划病险水库、水闸除险加固34座，实际争取到小（二）型水库除险加固42座全面完工。西静河水库、智明水闸除险加固安全鉴定已审批，初步设计已审待批。完成龙川江楚雄城区段河道治理工程建设1.45km、紫甸河中小河流治理4.2km。2020年末，完成白冲水库等10件小（二）型水库除险加固工程建设，完成朵基、马金河、寨子水库3件小（一）型水库及大塘子等14件小（二）型水库除险加固项目竣工验收。红旗水库等10件小（二）型水库除险加固项目加快推进，计划于2021年2月底完工。

五、农村饮水安全不断巩固

稳步推进农村供水工程水价核定、水费收缴改革，完成农村集中供水工程收费数占全市工程总数的95%以上，水费收取率达到90%以上。全面解决2020年脱贫出列的23户92人建档立卡贫困户饮水达标项目建设。认真落实“三个责任”“三项制度”和农村饮水安全新评价准则宣传，通过发放“明白卡”“宣传海报”等多种形式，向受益区群众宣传生活用水卫生知识，累计发放饮水安全明白卡84600张及监督举报电话海报350张，提高群众安全饮水意识。

六、水生态文明建设步伐加快

水源地达标建设。完成九龙甸、西静河、尹家嘴、团山水库水源地达标建设项目，为城市供水安全提供保障。制定出台《楚雄市节水型社会达标建设实施方案》，楚雄市县域节水型社会达标建设通过省级验收。全面落实河长制，制定市乡村三级河长制工作方案及相关配套制度，建立四级河长五级管理体系、二级督察三级专项督导制度。全市18条河流、18座水库、1条灌排结合渠道纳入市级河湖长制管理，其余53条河流、227座水库纳入乡镇级河湖长制管理。共设置河湖长945名（其中：市级河湖长39名、乡镇级河湖长383名、村社区河湖长523名，村小组巡察员1320名），设置总督察长1名、副总督察长3名，乡镇级督察长15名、副督察长30名，各乡镇成立全面推行河湖长制领导小组和办公室，配齐河湖长制工作人员。完成15个乡镇“一河（库、渠）一策”方案编制和河长制信息化平台建设，清河行动、清四乱专项行动、河湖管理保护岸线划定等工作有序推进，实现从“见河长”到“见行动”、“见成效”转变。全市重要水功能区水质达标率达100%，除楚雄市龙川江西观桥断面外，其余水质均达到或优于三类，重要集中式饮用水水源地水质达标率达100%。青山嘴水库（青山湖）、九龙甸水库、西静河水库、龙川江河道纳入省级美丽河湖建设名录。

七、最严格水资源管理稳步推进

制定出台《楚雄市十三五水资源消耗总量和强度双控行动方案》，及时分解下达水资源管理“三条红线”控制指标。积极推进水资源规划论证，建立用水总量预警机制，实行用水总量指标红、黄、绿分区管理，严格用水计划管理和建设项目新增取水管理，科学编制《楚雄市水资源综合利用规划报告》；对取水许可证到期并需继续取水单位，开展取水延续评估并发放取水许可证，核减取水许可水量。深入开展地下水清理整顿，组织开展地下水及水源地专项执法检查，对不符合要求的取水单位责令限期补办取水许可审批手续、安装合格取水计量设施、依法补缴水资源费，全市共建成4个地下水监测点，实现在线监控。2016年，通过国家和省州三级最严格水资源管理制度考核，2017年，市水务局被省水利厅评为“水资源节约保护管理先进单位”，2018年，“最严格水资源管理制度示范县”建设通过省级验收，成绩显著。

八、水土保持生态修复全面推进

强化开发生产建设项目水土保持监督执法检查，有效控制开发建设过程中水土流失，2020年末，累计征收水土保持设施补偿费63.39万元。严格兔冲山、袁家2个国家级径流观测场日常监管和水土流失资料收集整理，完成14件开发建设项目水保信息录入。开展生产建设项目扰动图斑复核，累计完成100个图斑现场信息复核，查处水土保持违法图斑14件。完成国道G320、楚姚高速、滇中引水工程建设项目水土保持监督执法检查。

九、水利重点领域改革初见成效

2017年5月，启动农业水价综合改革，历经成立领导小组、成本核算、成本监审、召开听证会等流程，2019年2月，完成水利工程供水价格改革。通过改革，全市生活供水（城镇生活原水）价格从0.32元/m³调整到0.5元/m³（不含水资源费，待城市供排水价格调整后执行）；农业用水终端执行水价由原来的0.08元/m³调整到0.1元/m³（水利工程0.07元/m³，末级渠系0.07元/m³）。持续推进农业水价综合改革，建立水价形成机制和水价体系，完善供水计量设施，全市开展农业水价综合改革面积4.813万亩，安装计量设施102套，2020年度收取农业水费55.35万元。

十、水利工程运行管理工作成效明显

水利工程运行管理水平有效提升。通过签订《市管水库目标管理责任状》、定期不定期检查指导运行管理工作，各管理处结合实际调整完善内部管理制度，细化管理措施，强化管理职责，建立健全长效管理机制。水库移动巡查APP得到广泛应用、水库安全运行管理各项工作规范有序开展。小（二）型水库运行管理水平进一步提高。各乡镇认真落实安全运行管理措施，做好督查发现问题整改，不断完善水库运行管理机制。各小（二）型水库同级政府责任人、水库主管部门责任人、水库管理单位负责人全面落实，水库安全责任卡全面推行，各类责任人责任明晰。做好上级补助水利工程维修养护工程实施，2016-2020年，完成中央共下达楚雄市公益性水利工程维修养护资金415万元，涉及项目58件。水库水闸注册登记工作有序开展，2015年完成17件小（一）型以上规模水库注册登记和复查换证，2017年完成全市222件小（二）型水库注册登记和复查换证，2018-2020年完成5件新增小（二）型水库注册登记工作，2020年完成全市42件规模以上（过闸流量≥5m³/s）水闸注册登记。

十一、依法治水管水进一步加强

深入实施水利“放管服”改革，水利11项行政审批事项于2017年6月划转至市行政审批局，有效提高行政审批效率，转变管理方式，加强行政审批事前事后监管。组织参加两期水务系统行政执法人员培训班，加强科学民主决策，健全完善制度，加强政务公开规范行政行为，开展水事纠纷调处及时化解矛盾纠纷，有效推进水利法治建设。

十二、水利信息化体系建设不断推进

加强山洪灾监测预警系统建设，2012-2020年，全市分年度实施山洪灾害防治非工程措施项目，共建成自动雨量站34个、简易雨量站183个、自动水位站3个、简易水位站2个、预警广播站83个、县级监测预警平台延伸到乡镇8个，建成楚雄市山洪灾监测预警系统。自2012年以来，山洪灾害预警平台共发布预警信息1922次，为决策部门提供科学依据，全市未发生山洪灾害事故。完成防汛抗旱指挥系统（二期）数据库相关信息整编，全市大中型水库和部分重点小（一）型水库、重点河段建成视频监控系统、水情自动测报系统，完成土壤墒情监测站点建设，初步建立较为完善的防汛抗旱监测预警预防体系。

十三、基层水利服务体系建设持续推进

“十三五”期间，完成15个乡镇水利服务中心重组，完成2个乡镇水务服务中心办公楼建设，进一步巩固水利基层服务体系。

第三节 社会经济概况

一、行政区划

本次规划范围为楚雄市全境。涉及楚雄市的15个乡镇、其中镇12个，乡3个；153个村（社区居）民委员会，其中：社区居民委员会28个，村民委员会125个。规划区行政区划情况见表1-5。 

二、人口和城镇化

规划区2020年总人口54.43万人，占全州人口总数的21.9%，平均人口密度135人/km²，高于96人/km²全州平均水平。其中城镇人口28.50万人，主要集中在龙川江流域，集镇人口5.90万人，城镇化率63.20%，高于全州平均水平20.6个百分点。区域内人口和城镇布局有以下特点：

（一）少数民族多，形成区域特有的民族文化。区域内现居住着居住着汉、彝、回、白、苗、泰、傈僳族等7个民族。2020年共有少数民族人口约14.09万人，占区域总人口的31.3%。

（二）人口地区分布不均。龙川江流域平均人口密度为390人/km²，礼社江流域平均人口密度为68人/km²，马龙河流域平均人口密度为28人/km²，沙甸流域平均人口密度为37人/km²。总的来说，坝区人口密集，山区人口分布较为分散。

（三）城市规模不大，发展不平衡。龙川江流域主要以城镇和集镇为主，城镇化率为78.5%，其中楚雄市鹿城镇人口22.13万人，城镇化水率为95.3%，在龙川江流域内最高。礼社江流域主要以集镇为主，城镇化率为21.5%。马龙河流域主要以集镇为主，城镇化率为7.1%，沙甸河流域无集镇人口分布。

三、国民经济发展

规划区2020年实现生产总值4851437万元，占全州的39.2%，人均GDP为50058元，是全州平均水平（27917元/人）的179.3%。在国民经济保持快速增长的同时，规划区产业结构也逐步调整，工业比重过小、第三产业滞后的状况得到改善，工业化进程明显加快。其中：第一产业增加值402600万元，第二产业增加值2436414万元，第三产业增加值2012423万元，三次产业对GDP增长的贡献率分别为8.5%、58.27%、33.23%。规划区内经济整体水平高于全州平均水平，但从产业结构看，存在一产不优、二产不强、三产不快的问题；流域内第一产业基础相对脆弱，传统农业向现代农业转化速度慢，生产水平较低；第二产业除烟草工业外其它工业资源型、原料型、低附加值型产品较多，精深加工、高附加值和名优产品较少；第三产业依靠传统商业、交通运输业支撑，金融保险、信息咨询、科技等产业发展还处于较低水平。规划区特定的自然地理环境孕育了丰富的矿产资源、能源资源、气候资源、土地资源、生物资源、文化旅游资源；随着国家实施“一带一路”和长江经济带战略，省委、省政府着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，对楚雄州“主动融入滇中、带动滇西发展”的战略定位等重大机遇。昆楚、南永和元双三条经济带建设，继续加大烟草、冶金化工、能源、天然药业、绿色食品加工、文化旅游六大产业的布局力度，将为流域内经济社会发展提供有利条件。

四、工业发展

规划区流域矿产、能源、农产品和旅游资源丰富，主要工业有烟草、冶金化工、天然药业、绿色食品加工、能源、机电制造等，代表企业有楚雄卷烟厂、云冶新立、云南工投、楚雄矿冶、云南盘龙云海药业等，是楚雄州工业较为发达的地区。规划区2020年工业总产值为4344500万元，其中：轻工业产值2279141万元，重工业产值2065300万元。总体看，区域内工业发展迅速，工业产业链已初步形成，但高新技术产业较少，整体工业技术水平低；工业企业规模小、层次低，市场开拓能力弱；初级加工多，产值大，增值小。

五、农业发展

规划区2020年完成农林牧渔业总产值658815万元，其中，农林牧渔值27243万元；农作物总播种面积912001亩，其中：粮食播种面积567630亩，全年生产粮食214075吨；人工造林面积10550亩，其中：核桃产量16914吨，板栗212吨，茶叶217吨，松籽62吨，水果20892吨。传统种植业以水稻、玉米和小麦为主；经济作物主要有大豆、烤烟、蔬菜、蚕豆、油菜、魔芋、中药材、花卉、核桃、花椒、冬桃、云南红梨、辣木。由于日照充分、光热充足、土壤适宜，规划区大部分地区均能种植烤烟，高产值、高附加值的烤烟种植在区域的农业经济中有着特殊的地位。马龙河沿岸低海拔区域主要农作物二到三熟，适宜发展多种热带、亚热带经济作物种植；高海拔区域适宜核桃、花椒等多种农、林、药材作物种植，开发潜力较大。总体看，区域内农业基础设施较为薄弱，抗御自然灾害的能力不足，科学种田水平不高，保灌面积和土地产出率有进一步提高的潜力。

第四节 水资源开发与利用现状

一、现状年供水基础设施调查

规划区已建成水利工程107470件（含地下水和集雨工程），其中大（二）型水库1件，青山嘴水库，总库容10805m³，兴利库容5623万m³，P=75%楚雄市供水量4212万m³；中型水库2件，九龙甸水库、西静河水库，总库容8166m³，兴利库容6034万m³，P=75%供水量4541万m³；小（一）型水库15件，总库容3897m³，兴利库容2834万m³，P=75%供水量3143万m³；小（二）型水库220件，总库容5472m³，兴利库容4570万m³，P=75%供水量4823万m³；小坝塘4562件，总库容3291万m³，兴利库容2269万m³，P=75%供水量2412万m³；引水工程1948件，P=75%供水量1775万m³；提水工程201件，P=75%供水量459万m³；地下水和集雨工程100521件，P=75%供水量161万m³。各类水利工程P=75%总供水量21525万m³。

（一）龙川江流域。已建成水利工程23598件（含地下水和集雨工程），其中大（二）型水库1件，青山嘴水库，总库容10805m³，兴利库容5623万m³，P=75%楚雄市供水量4212万m³；中型水库2件，九龙甸水库、西静河水库，总库容8166m³，兴利库容6034万m³，P=75%供水量4541万m³；小（一）型水库14件，总库容3774m³，兴利库容2758万m³，P=75%供水量3015万m³；小（二）型水库178件，总库容4239m³，兴利库容3597万m³，P=75%供水量3775万m³；小坝塘2797件，总库容2391万m³，兴利库容1649万m³，P=75%供水量1752万m³；引水工程496件，P=75%供水量667万m³；提水工程184件，P=75%供水量400万m³；地下水和集雨工程19926件，P=75%供水量39万m³。各类水利工程P=75%总供水量18401万m³。

（二）礼社江流域。已建成水利工程66513件（含地下水和集雨工程），其中，小（二）型水库13件，总库容541m³，兴利库容382万m³，P=75%供水量406万m³；小坝塘771件，总库容374万m³，兴利库容258万m³，P=75%供水量274万m³；引水工程949件，P=75%供水量701万m³；地下水和集雨工程64780件，P=75%供水量97万m³。各类水利工程多年P=75%总供水量1479万m³。

（三）马龙河流域。已建成小（二）型水库14件，总库容329m³，兴利库容288万m³，P=75%供水量308万m³；小坝塘660件，总库容289m³，兴利库容199万m³，P=75%供水量212万m³；引水工程447件，P=75%供水量331万m³；提水工程4件，P=75%供水量11万m³；地下水和集雨工程12222件，P=75%供水量19万m³。各类水利工程P=75%总供水量881万m³。

（四）沙甸河流域。已建成水利工程4012件（含地下水和集雨工程），其中，有中土坡小（一）型水库1件，总库容123m³，兴利库容76万m³，P=75%供水量128万m³；小（二）型水库15件，总库容362m³，兴利库容303万m³，P=75%供水量334万m³；小坝塘334件，总库容236万m³，兴利库容163万m³，P=75%供水量173万m³；引水工程56件，P=75%供水量76万m³；提水工程13件，P=75%供水量47万m³；地下水和集雨工程3593件，P=75%供水量5万m³。各类水利工程P=75%总供水量763万m³。楚雄市现状水利工程供水量统计见表1-6和1-7。  

二、供用水调查

（一）供水量调查。楚雄市现状年，规划范围内水利工程年平均总供水量为19830万m³，其中蓄水工程17576万m³，占总供水量的88.6%，引提水工程2104万m³，占总供水量的10.6%，地下水和集雨工程151万m³，占总供水量的0.8%。

龙川江流域现状年，流域范围内水利工程总供水量为16955万m³，其中蓄水工程15897万m³，占总供水量的93.8%，引提水工程1020万m³，占总供水量的6.0%，地下水和集雨工程28万m³，占总供水量的0.2%。流域范围内现状供水以蓄水工程为主，说明区域的水资源开发利用多以径流调节的控制性工程开发为主。

礼社江流域现状年，流域范围内水利工程总供水量为1397万m³，其中蓄水工程647万m³，占总供水量的46.3%，引提水工程659万m³，占总供水量的47.2%，地下水和集雨工程91万m³，占总供水量的6.5%。流域范围内现状供水以小型蓄水工程和引水工程为主，说明区域的水资源开发利用多以径流调节和引用径流的控制性工程开发为主，缺乏骨干性水源工程。

马龙河流域现状年，流域范围内水利工程总供水量为778万m³，其中蓄水工程449万m³，占总供水量的57.7%，引提水工程312万m³，占总供水量的40.1%，地下水和集雨工程17万m³，占总供水量的2.2%。流域范围内现状供水以小型蓄水工程和引水工程为主，说明区域的水资源开发利用多以径流调节和引用径流的控制性工程开发为主，缺乏骨干性水源工程。

沙甸河流域现状年，流域范围内水利工程总供水量为700万m³，其中蓄水工程583万m³，占总供水量的83.2%，引提水工程113万m³，占总供水量的16.1%，地下水和集雨工程5万m³，占总供水量的0.7%。流域范围内现状供水以小型蓄水工程和引水工程为主，说明区域的水资源开发利用多以径流调节和引用径流的控制性工程开发为主，缺乏骨干性水源工程。

综合上述分析，楚雄市龙川江流域现状年流域范围内现状供水以蓄水工程为主，说明区域的水资源开发利用多以径流调节的控制性工程开发为主。礼社江流域、马龙河流域和沙甸河流域现状年流域范围内现状供水以小型蓄水工程和引水工程为主，说明区域的水资源开发利用多以径流调节和引用径流的控制性工程开发为主，缺乏骨干性水源工程。

（二）水量调查。规划区现状年平均总用水量为21237.12万m³，其中城镇生活用水1935万m³，集镇生活用水199万m³，农村生活用水988万m³，工业生产用水3750万m³，农田灌溉用水12958万m³。各行业用水量结构中，农业用水占总用水量的65.3%，余下城镇生活、集镇生活、农村生活用水和工业用水量仅分别占总用水量的9.8%、1.0%、5.0%和18.9%，说明规划区范围内用水情况仍以农业用水为主。

龙川江流域现状年平均总用水量为16955万m³，其中城镇生活用水1935万m³，集镇生活用水98万m³，农村生活用水428万m³，工业生产用水3612万m³，农田灌溉用水10882万m³。各行业用水量结构中，农业用水占总用水量的64.2%，余下城镇生活、集镇生活、农村生活用水和工业用水量仅分别占总用水量的11.4%、0.9%、2.5%和21.3%，说明流域范围内用水情况仍以农业用水为主。

礼社江流域现状年平均总用水量为1397万m³，其中集镇生活用水97万m³，农村生活用水366万m³，工业生产用水136万m³，农田灌溉用水798万m³。各行业用水量结构中，农业用水占总用水量的57.1%，余下集镇生活、农村生活用水和工业用水量仅分别占总用水量的7.0%、26.2%和9.7%，说明流域范围内用水情况仍以农业用水为主。

马龙河流域现状年平均总用水量为778万m³，其中集镇生活用水4万m³，农村生活用水128万m³，工业生产用水3万m³，农田灌溉用水643万m³。各行业用水量结构中，农业用水占总用水量的82.6%，余下集镇生活、农村生活用水和工业用水量仅分别占总用水量的0.5%、16.5%和0.4%，说明流域范围内用水情况仍以农业用水为主。

沙甸河流域现状年平均总用水量为700万m³，其中农村生活用水65万m³，农田灌溉用水366万m³。各行业用水量结构中，农业用水占总用水量的90.8%，余下农村生活用水量分别占总用水量的9.2%，说明流域范围内用水情况仍以农业用水为主。

（此件公开发布）

（三）现状用水水平。在现状供用水量调查分析和现状社会经济发展指标分析的基础上，对规划区现状用水水平进行分析评价。现状用水水平指标主要包括：人均综合用水指标、农业用水指标、工业用水指标和生活用水指标。

1.规划区内人均综合用水量332m³/人，其中龙川江流域为397m³/人，礼社江流域为113m³/人，马龙河流域为261m³/人，沙甸河流域为419m³/人，规划区平均水平略低于全省平均水平（335m³/人），高于全州平均水平（294m³/万元）。万元GDP用水量66m³/万元，其中龙川江流域为61m³/万元，礼社江流域为83m³/万元，马龙河流域为267m³/万元，沙甸河流域为488m³/万元；规划区平均水平略高于全省平均水平（313m³/万元），低于全州平均水平（411m³/万元）；楚雄市龙川江流域万元GDP用水量为61m³/万元，所以导致整个规划区偏低，比全省平均水平低，符合楚雄市经济较为发达，以工业及第三产业为主的特点。同时说明规划区龙川江流域对水利建设非常重视，水利设施较多，供水量较大，水利化程度较高。但是，由于规划区经济较落后，国民经济以农业为主，具有高附加值的产业少，人均耕地面积达到1.35亩，节水水平低，故人均用水量指标较高。

2.区域内全部工业万元工业增加值取水定额为30m³/万元左右，其中龙川江流域为29m³/万元，礼社江流域为46m³/万元，马龙河流域为57m³/万元；低于全州38.8m³/万元的平均水平，低于全省100m³/万元的平均水平，但这不能说明区域内的工业用水水平较高，主要是由于现状区域内经济发展较落后，食品加工、采矿业、烟草等工业增加值占总工业增加值的比重较大，而食品加工、烟草等产业耗水低，致使其万元工业增加值取水定额较低。

3.规划区内现状耕地有效灌溉程度44.3%，高于全省平均水平；节水灌溉率20%左右，略高于全省平均水平；龙川江流域亩均可供水量为460m³/亩，灌溉水利用系数为0.60，由于该区属于平坝区，水利化程度高，因此亩均可供水量和灌溉水利用系数相对偏高。礼社江、马龙河和沙甸河流域的亩均可供水量分别是132m³/亩、98m³/亩和300m³/亩，说明开发利用程度低，水利化程度低；灌溉水利用系数为0.55，这主要由于该地区地处山区，一般由相对独立的众多水源供水，灌区规模小，每个水源控制的灌溉面积不大，渠道级数少，输水距离短，因此灌溉水利用系数相对较高。

4.规划区现状城镇综合生活用水量161L/(人.d)低于云南省平均水平197 L/(人.d)。农村生活用水量48L/(人.d)低于云南省平均水平60 L/(人.d)。这主要由于规划区少数民族众多，社会经济条件较为落后，生活水平较低，且该片区属资源性缺水地区，致使城镇综合生活用水量均低于全省平均水平。

综上所述，规划区内的现状用水水平和省内发达地区还有一定的差距，节水潜力还比较大。

三、水资源开发利用程度

楚雄州地处金沙江、元江两大水系的分水岭地带，水资源依赖大气降水形成。全州多年平均水资源量63.2亿m³，占云南省水资源总量2210.2亿m³的2.86%。楚雄市境内水资源总量为8.856亿m³，占全州水资源总量的14.0%。其中金沙江水系（以龙川江为主）1.62亿m³，红河水系（以礼社江为主）7.24亿m³。区域内地下水重复计算水资源量为2.46亿m³，其中金沙江水系（以龙川江为主）0.29亿m³，元江水系（以礼社江为主）2.17亿m³。按全市总人口59.75万人计算，人均占有1482m³，仅为全省人均占有4688m³的31.6%，按全市总耕地面积80.42万亩计算，亩均占有水资源量1101m³，仅为全省亩均占有2369m³的46.5%；现状水利工程总供水能力1.98亿m³，水资源开发利用率22.4%，人均可供水量332m³，人均可供水量略低于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量247m³，亩均可供水量远低于于同期全省水平（505m³/亩），全市有耕地面积80.42万亩，有效灌溉面积35.66万亩，占全市总耕地面积44.3%，目前全市缺灌面积尚有44.76万亩。属典型的滇中资源性缺水干旱区。

（一）龙川江流域。水资源总量为1.62亿m³，占楚雄市水资源总量的18.3%，按流域总人口42.72万人计算，人均占有379m³，仅为全省人均占有4688m³的8.1%，按流域总耕地面积32.35万亩计算，亩均占有水资源量500m³，仅为全省亩均占有2369m³的21.1%。现状水利工程总供水能力1.70亿m³，水资源开发利用率104.8%，水资源已过度开发，人均可供水量397m³，人均可供水量略高于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量524m³，亩均可供水量略高于于同期全省水平（505m³/亩）。流域有耕地面积32.35万亩，有效灌溉面积21.85万亩，占流域总耕地面积67.5%，目前流域缺灌面积尚有10.50万亩。

（二）礼社江流域。水资源总量为4.68亿m³，占楚雄市水资源总量的52.8%，按流域总人口12.38万人计算，人均占有3781m³，仅为全省人均占有4688m³的80.7%，按流域总耕地面积30.44万亩计算，亩均占有水资源量1538m³，仅为全省亩均占有2369m³的64.9%。现状水利工程总供水能力0.14亿m³，水资源开发利用率3.0%，水资源开发利用程度低，人均可供水量113m³，人均可供水量远低于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量46m³，亩均可供水量远低于同期全省水平（505m³/亩）。流域有耕地面积30.44万亩，有效灌溉面积5.63万亩，占流域总耕地面积18.5%，目前流域缺灌面积尚有24.81万亩。

（三）马龙河流域。水资源总量为1.93亿m³，占楚雄市水资源总量的21.7%，按流域总人口2.98万人计算，人均占有6468m³，为全省人均占有4688m³的138.0%，按流域总耕地面积12.68万亩计算，亩均占有水资源量1518m³，仅为全省亩均占有2369m³的64.1%。现状水利工程总供水能力0.08亿m³，水资源开发利用率4.0%，水资源开发利用程度低，人均可供水量261m³，人均可供水量远低于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量61m³，亩均可供水量远低于同期全省水平（505m³/亩）。流域有耕地面积12.68万亩，有效灌溉面积6.29万亩，占流域总耕地面积49.6%，目前流域缺灌面积尚有6.39万亩。

（四）沙甸河流域。水资源总量为0.63亿m³，占楚雄市水资源总量的7.1%，按流域总人口1.67万人计算，人均占有3781m³，为全省人均占有4688m³的80.7%，按流域总耕地面积4.95万亩计算，亩均占有水资源量1276m³，仅为全省亩均占有2369m³的53.9%。现状水利工程总供水能力0.07亿m³，水资源开发利用率11.1%，水资源开发利用程度低，人均可供水量419m³，人均可供水量略高于同期全省水平（335m³/人），亩均可供水量141m³，亩均可供水量远低于同期全省水平（505m³/亩）。流域有耕地面积4.95万亩，有效灌溉面积1.89万亩，占流域总耕地面积38.2%，目前流域缺灌面积尚有3.06万亩。

第五节 存在问题

“十三五”期间，楚雄市水利积极抢抓新机遇，一批事关全局的重点水利工作强力推进，全市防汛抗旱减灾，重点水利工程、民生水利、农田水利、水生态文明、水利管理等方面取得显著成效。随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧，在水资源时空分布不均、水旱灾害频发、工程性缺水严重、民族贫困地区水利设施建设滞后等老问题仍未得到根本解决的同时，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织。水利基础设施薄弱环节对全市经济社会发展的瓶颈制约依然没有根本改变。从根本上解决全市工程性、资源性缺水矛盾，保障供水安全，任重道远。水利作为社会重点关注的领域，主要面临四方面的挑战。

一、规划目标偏大。“十三五”规划总投资83.86亿元，而进入省、州级规划项目偏少，列入省、州“十三五”规划的项目，中央投资仅下达了农村饮水安全巩固提升、子午中型灌区2件，省级补助资金仅下达农村饮安全巩固提升项目、响水箐水库工程、广大铁路扩能改造受影响水利项目3件，其余项目需配套约35亿元市级资金，远超本级财政支持能力。

二、建设资金到位率低，筹资压力大。2017年以来，省政府明确由省水投融资作为省级补助资金，用于以水源工程为重点的规划内水利项目建设，但水投公司融资情况不理想，融资贷款投放不及时，州级配套资金预算缺乏，应配资金难以落实；省州资金到位率低，市级财政基础薄弱，严重影响工程项目建设，大多数项目工程因资金严重缺乏而无法开工建设，全市水利投资增长严重受阻。

三、水资源管理形势严峻。列入考核的12个水功能区还有1个不达标，勉强达到2018年省下达最严格水资源管理考核达标任务为90%的标准，乡镇实施最严格水资源管理难度大，部分小（二）型水库取水许可审批手续不完善，未办理取水许可证，小（二）型水库取水许可证到期未申请延续取水许可审批，未安装计量设施等。

四、节水型社会建设工作任务重。节水型社会建设机制不完善，制度创新不够，再生水利用率低，城市公共供水管网漏损率偏高，节水型学校、节水型小区、节水型企业、节水型工业园区建设力度不足。

五、防汛抗旱减灾形势严峻、任务繁重。受极端气候影响，全市极端天气事件将呈现多发态势，水利防灾减灾基础薄弱，防汛抢险物资储备不足，洪涝灾害防御压力持续增大。全市水库实时信息报送仅覆盖到小（一）型水库，水库防汛指挥调度基础薄弱。抗旱应急备用水源匮乏、抗旱减灾保障体系不健全。全市流域面积200平方公里以上河流中，有8条（段）370公里河道亟待治理，流域面积200平方公里以下河道中，有94条（段）504公里河道亟待治理；全市有2座中型、10座小型水库、6座中型水闸亟待除险加固，有50多条近700公里长的山洪沟亟待治理。

六、河湖长制工作存在问题。部分领导干部政治站位不高，思想认识有差距，对河长制湖长制工作艰巨性、复杂性、长期性认识不足，工作思路不清晰。全市落实河长制湖长制、加强河湖保护治理工作推进不平衡，流域开发方式粗放、侵占河道、超标排放、非法采砂等现象不同程度存在。河湖库渠管理保护地方性法规和政策措施亟须健全完善，部门协同不够，合力共治工作格局尚未形成。

七、水土保持投入不足监管难。水保工程资金投入不足，治理速度缓慢，水土保持执法行动只是停留在水利行业内部，未形成全市合力。水土保持监督执法专业队伍建设薄弱，影响水土保持执法行动的开展。

八、水利人才队伍建设亟待加强。全市水利高级专业技术人才、高技能人才、中青年拔尖创新人才、水利及相近专业技术人才比重低，懂专业会管理人才少，职工队伍中水利专业知识掌握不足，水利职工队伍年龄结构失衡、年龄偏大、队伍老化和断层现象严重；人才交流和流动不足，人才培养和激励机制不健全、不完善，人才培养投入不足，特别是专业技术人员晋升渠道狭窄，职称晋升困难。

第二章 面临形势与发展机遇

第一节 面临形势

一是十九大以来党中央系列顶层设计战略部署，对水利改革发展赋予了新使命。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持的发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。党的十九大以来，党中央、国务院作出了践行新发展理念、加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、长江经济带战略等一系列重大决策部署。2018年10月国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》；2018年10月中央财经委员会、2019年中央经济工作会、2020年中央经济工作会、2019年中央一号文件均将水利改革发展作为重要内容，为水利改革发展提出了新要求新使命。

二是国家水安全战略，为水利改革发展指明了新方向。国家水安全战略中指出，要牢固树立新发展理念，坚持总体国家安全观，转变治水理念，从被动应对水安全事件转向主动防控水安全风险，从注重解决水灾害问题转向统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题，从以工程措施为主转向综合运用工程与管理措施，完善基础设施网络，强化涉水活动监管，构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可控、与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系，全面提升国家水安全保障能力，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。

三是水利高质量发展，为楚雄水利工作指明了新思路。2018年国务院政府工作报告指出：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”，在高质量发展要求下，楚雄市治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，需要尽快将工作重心转移到水利工程补短板、水利行业强监管、水利工作走前列，谋划推进水利高质量发展，为经济稳增长、产业调结构、工程惠民生、防风险保稳定做贡献。

四是省委、省政府系列举措，始终把水利摆在全省经济社会发展的重要位置，对做好水利工作作出了一系列战略部署。省委十届六次全会提出，要继续打好三大攻坚战，加强生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设；要扎实推进乡村振兴战略，坚持把解决“三农”问题作为重中之重，深化农业供给侧结构性改革，进一步深度融入“一带一路”建设。省政府推进“数字云南”建设现场会提出，要增强信心、埋头苦干、锲而不舍、积极主动担当作为，深入推进“数字云南”建设，加强平台集成，实现省级数据平台与各县市数据平台互相支撑，为进一步做好水利工作提供了思想指引和行动指南。中央和省委、省政府对加快水利改革发展的高度重视，给楚雄市水利带来新的发展机遇，必须要牢牢抓住和把握好国家和省的政策机遇、规划机遇和投资机遇，最大限度争取国家和省州政策、项目、资金支持，推动楚雄市水利改革发展在主动服务和融入国家发展战略、贯彻省委省政府决策部署中取得新进展。同时，要把加快水利建设作为楚雄市水利工程补短板的重中之重，目前，水利依然是楚雄市基础设施的短板，为此，必须把加快发展作为楚雄市水利第一要务不动摇、不松劲，紧紧围绕建设现代化经济体系，坚持保护开发统一、大中小微并举、建设管理并重，加快完善楚雄市现代水利基础设施网络。

五是把云南建成最美丽省份的重大决策，为楚雄市水利改革发展明确了新任务。省委、省政府召开的全省生态环境保护大会，坚持争当全国生态文明建设排头兵的战略定位，作出“把云南建设成为中国最美丽省份，实现生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”的重大决策部署。省委、省政府启动建设中国最美丽省份，展现了新时代云南新担当新作为。楚雄市要坚决贯彻落实绿色发展理念，全面增强保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实扛起“把云南建设成为中国最美丽省份”的使命担当，以河长制湖长制为抓手，统筹山水林田湖草沙系统治理，维护河湖健康生命，尽全力保护好楚雄市的蓝天碧水净土。

六是州委、州政府把水利摆在全州经济社会发展的重要位置，将水利作为“五大枢纽”进行建设。要构建区域互补、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系，着力抓好小石门水库、滇中引水等重点水源工程和水系连通工程，围绕保障城乡用水安全目标，以全面推进河（湖）长制、落实最严格水资源管理制度、水生态文明建设为抓手，持续深化水利改革创新，着力构建以金沙江、绿汁江、礼社江、渔泡江、龙川江，马龙河、万马河、猛果河、猛岗河、星宿江、沙甸河“五江六河”为主骨架水利网、新建大中小型水库为支撑、大中型灌区和水系连通工程为纽带、高效节水灌溉工程为示范的水安全保障网络，使其成为打造辐射中心核心支撑区的重要载体。

第二节 发展机遇

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足建设滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区的发展定位，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、生态文明建设、乡村振兴战略，积极对接“滇中崛起、延边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域发展布局，着力构建“两核、三群、四带、多点、一体、两屏”的生产力空间布局，全市水利发展迎来新机遇。

一是党的十九届五中全会为水利发展指明新方向。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，擘画了未来五年我国水利发展的宏伟蓝图。经济发展方面，基于水利保障发展、拉动投资的作用，要求加强水利基础设施建设，明确实施国家水网等重大工程，推进重大引调水、防洪减灾等重大项目。乡村建设方面，基于水利助力农业、振兴乡村的作用，要求加大农业水利设施建设力度，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。生态环境方面，基于水利改善环境、稳定生态的作用，要求实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，推进用水权市场化交易，强化河（湖）长制。统筹发展和安全方面，基于水利调蓄雨洪、防灾减灾的作用，要求提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设和病险水库除险加固，推进堤防建设，增强城市防洪排涝能力，并将水利基础设施安全纳入国家经济安全。

二是新时期治水思路对水利工作提出新要求。习近平总书记关于治水工作的重要论述是新时代治水的根本遵循。明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对长江经济带共抓大保护、不搞大开发做出重要部署，发出了建设造福人民的幸福河的伟大号召。围绕推进防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的目标，要求全面提升水利综合保障能力。推进生态文明建设，要求坚持山水林田湖草系统治理、综合施策，努力让河流秀水长清。

三是推动水利高质量发展明确了水利工作的主题。水利部“三对标、一规划”专项行动明确了新阶段水利发展所处的历史方位和水利工作的主题。对表对标习近平总书记重要讲话精神，我国进入新发展阶段，水利发展亦进入新发展阶段，而新阶段水利工作的主题就是推动高质量发展。推动新阶段水利高质量发展，要重点抓好六条实施路径。一要完善流域防洪工程体系，进一步优化流域防洪工程布局。二要实施国家水网重大工程，构建国家水网。三要复苏河湖生态环境，加强河湖生态保护治理，科学推进水土流失综合治理，维护河湖健康生命。四要推进智慧水利建设，构建数字孪生流域，开展智慧化模拟，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系。五要建立健全节水制度政策，全面提升水资源集约节约安全利用水平。六要强化体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平。

四是新时代云南发展定位对水利工作赋予新使命。深入贯彻党的十九届五中全会精神，《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出全面开创云南高质量发展新局面，对水利改革发展提出了新要求，加快推进现代水网基础设施建设，以基本消除云南工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱为目标，大力实施“兴水润滇”工程，提升全省水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

五是新时代楚雄发展定位对水利工作赋予新使命。省委省政府楚雄现场办公会，明确了我州今后一个时期的奋斗目标、发展定位、工作重点和实现路径。对水利改革发展提出新要求。建设以“五大枢纽”为重点的现代化基础设施体系，即坚持扩大内需这个战略基点，强力强势推进“两新一重”项目，下大力气做强做畅国际大通道，下大力气巩固提升国际大通道楚雄“五大枢纽”地位，下大力气织密织畅综合交通网、水网、能源网、数据网、商贸物流网，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。巩固提升水利枢纽地位，实施“兴水润楚”三年行动，建设一批水源工程、连通工程、灌区工程、饮水工程，推进重大水利工程建设，建成点线面结合的资源水网、民生水网、生态水网。

第三章 总体要求与发展目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对云南工作的批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，紧紧抓住新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，主动服务、融入国家和省、州发展战略，认真贯彻落实省委十届六次全会和州委九届四次全会精神，加快推进水利现代化，按照水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的思路，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，以大力推进水生态修复与建设为着力点，聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐水利基础设施短板，发挥水利建设对稳增长、促改革、防风险的重要推动作用，建成区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系，为楚雄市快速发展提供水安全保障。

第二节 基本原则

以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力提高供水保障水平，完善水资源供给保障体系和防洪排涝减灾体系，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，加强水生态治理保护，改善生产生活条件与人居环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

节水优先、保护优先。坚持节水优先，加强水资源高效利用，形成有利于水资源节约保护的工、农业产业结构、生产方式和生活方式。树立绿水青山就是金山银山理念，加强水土流失预防治理，强化河湖管控，助力美丽乡村建设。

节水优先、高效利用。增强水忧患、水危机意识，树立节约用水、保护水源观念，强化节水、洁水措施，把节水、洁水作为解决我市水资源短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。

空间均衡、协同发展。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，尊重自然、顺应自然、保护自然，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，量水而行、因水制宜，加强需求管理，转变经济发展方式，促进人口经济与资源环境相均衡，节约能源和水土资源与经济绿色发展相均衡，确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力。

系统治理、综合施策。坚持山水林田湖草是一个生命共同体，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，把增加水资源与增加涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地面积结合起来。同时，通过对水资源水生态水环境的系统监管，推动在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求，促进生态系统各要素和谐共生，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、按绿景美、江河安澜的美好家园。

因地制宜、突出重点。充分考虑不同区域特点、发展水平和基层实际需求，因地制宜提出合理的目标任务和可操作性强的措施。以防洪、供水、河湖管理和水系综合整治为重点，推进水利基础设施提档升级。

两手发力、改革创新。发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用，政府管严管好的同时也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化改革、明晰产权权责，建立健全体制机制、依法治水管水护水，加快构建系统完备和水治理制度体系。依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段，利用市场的价格、竞争等机制，不断引导、调整人的行为，不断纠正人的错误行为，确保人们依照政府规则和市场规律办事。

预防为主、风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注意事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

第三节 发展定位

到2025年，通过“水利工程补短板、水利行业强监管”，全市水安全保障综合能力显著增强，基本建成满足经济社会发展需求的水资源合理配置供水安全保障体系，基本构建与国民经济发展相适应的防洪抗旱安全保障体系、水资源高效利用体系，基本建立节水、防污与治污型社会，基本建立健全农业高效增产的灌排水体系，山区农村水利供水保障能力进一步加强，基本建成有利于生态文明建设的水资源保护和河湖健康保障体系，基本建立较为完善的水利发展和管理智慧化体系。形成覆盖全市水安全保障体系。

防洪抗旱安全保障体系。县城和其他经济区防洪能力明显提高，大江大河干流重要支流达到国家防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高。基本消除病险水利设施安全隐患。基本建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。不断提高干旱易发区、重要城市、粮食主产区应急备用供水能力，规划期全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.6%和0.8%以内。

水资源合理配置和高效利用体系。开源节流并重，节水型社会建设取得明显进展，江河湖库水系连通性逐步提高，已建水源工程效益充分发挥，水资源调配能力增强，基本形成水资源合理配置格局。经济社会发展供需水矛盾明显改善，基本形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的城乡供水安全保障体系。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2018年分别降低14.5%和15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，农村自来水普及率达到90%以上（不低于现状），农村集中式供水工程供水率达到95%以上。

水资源保护和河库健康保障体系。城镇供水水源地水质全面达标，河库生态环境水量基本保障，江河库水系连通性逐步提高，水生态系统功能逐步恢复。重点区域水土流失得到有效治理，重点地区生态环境恶化状况得到有效控制。建成一批水利风景区。规划期全市重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90%以上（不低于现状）。

水利发展和管理智慧化体系。水文水资源和水土保持监测站网体系、水利应急管理体系和质量管理体系基本建立。水利科技创新能力显著增强，水利信息化水平明显提高。规划期全市小（1）型水库、中型水闸、大型灌区、3级堤防及和小（1）型水电站以上规模水利工程异地视频网络覆盖率60%。

专栏1： 楚雄市“十四五”水安全保障规划主要目标指标
主要指标	水战略规划	备注
洪涝灾害年均损失率（%）	<0.6*	预期性
干旱灾害年均损失率（%）	<0.8*	预期性
用水总量控制（亿立方米）	2	约束性
万元工业增加值用水量下降(%）	15*	约束性
万元国内生产总值用水量下降（%）	14.5*	约束性
农业灌溉用水有效利用系数	0.55*	约束性
新增水库总库容（亿立方米）	0.4	预期性
水利设施新增供水能力（亿立方米）	0.45	预期性
农村自来水普及率（%）	90	预期性
农村集中式供水人口比例（%）	95	预期性
新增有效灌溉面积（万亩）	8	预期性
新增水土流失综合治理面积（平方公里）	300	预期性
重要江河库水功能区水质达标率（%）	>90*	约束性

展望2035年，全市水安全保障能力显著增强，基本实现人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞，做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，建成与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系，基本实现水利现代化。

第四节 发展思路

聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”，针对防洪、供水、水生态、水利信息化四大领域，切实做好查短板、补短板。根据该流域或区域水利建设规划标准，结合经济社会发展新要求，合理确定建设标准，对照规划标准，分析本流域、本地区水利改革发展不平衡不充分问题，查找水利基础设施方面的主要短板和薄弱环节，统筹考虑补齐短板与提升质量的关系，科学厘定建设目标。坚持问题导向、目标导向，在现状规划措施的基础上，科学谋划、深化论证，统筹提出水利建设任务和重大举措。

一是防洪方面“消隐患、强弱项”。根据流域、区域特点和经济社会发展需求，依据流域、区域防洪规划等相关规划，针对防洪不达标、水利工程病险隐患突出等问题，对照防洪标准提出工程措施和建设任务，不断完善防洪减灾水利工程体系。

二是供水方面“抓节水、构骨干”。按照节水优先、保护优先原则，围绕经济社会对供水安全保障需求，深化重点水源、重大引调水等区域水资源配置工程的前期论证，谋划一批节水供水水利工程，构建完善区域供水骨干网络。

三是水生态方面“强监管、促修复”。围绕人民群众对美好生活向往的需求，结合河长制、湖长制实施，针对生态受损严重河湖，统筹系统治理，以重点河湖为单元，提出水生态保护、修复和治理的重点综合性工程。

四是信息化方面“补硬件、融数据”。以智慧水利为基础，加强水利信息化的顶层设计，围绕本流域、本地区水利强监管和水利建设现代化的需要，加快提升水文等领域现代化水平，分阶段提出信息化建设的重点任务。

第五节 发展目标

到2025年，通过“水利工程补短板、水利行业强监管”，基本建成满足经济社会发展需求的水资源合理配置体系、水资源高效利用体系、供水安全保障体系、防洪抗旱安全保障体系，基本建成有利于生态文明建设的水资源保护和河湖健康保障体系，基本建立健全有利于水利工程管理的运行管护体系，基本建立农业高效增产的灌排水体系，基本建立较为完善的水利发展和管理智慧化体系。

一是水资源合理配置和高效利用体系基本建成。开源节流并举，重点水源规划项目建设加快推进，河库水系连通性逐步提高，已建水源工程效益充分发挥，水资源调配能力逐步增强，最严格水资源管理制度全面实行，节水型社会建设取得明显进展，基本形成水资源合理配置格局，不断提高供水安全保障能力。

二是防洪抗旱安全保障体系进一步提升。楚雄城市规划区、高新区、重点乡镇、山洪灾害重点防治区防洪减灾能力明显提高，重要河流达到国家规定的防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立，病险水利设施安全隐患基本消除。楚雄城区、干旱易发区、重要粮食主产区应急备用供水能力不断提高，农村饮水安全设施基本完善，进一步增强抗旱保供水应急能力。

三是水资源保护和河湖健康保障体系取得明显成效。龙川江、青龙河、河前河水功能区水质明显改善，城市、乡镇供水水源地水质全面达标，河湖生态环境水量基本保障，水生态系统功能逐步恢复，河湖长制更加“有名”“有实”，重点区域水土流失得到有效治理，重点地区生态环境恶化状况得到有效控制。

四是水利工程监管体系基本建立。在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，建立健全运行管护机制，全面开展安全鉴定，加大对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管力度，加强对工程安全规范运行的监管，水利工程重建轻管的局面得到有效扭转。

五是水利发展和管理智慧化体系基本建立。水文水资源和水土保持监测站网体系、水利应急管理体系、质量安全管理体系、水利工程运行管理体系、山洪灾害监测预警系统基本建立，水资源、水环境、水生态、水土保持、水利工程管护、质量安全等监测、监视、监控覆盖率和精准度不断提高，水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力不断增强。

六是水利改革与发展稳步推进。全面加强党的建设，继续深化作风建设和党风廉政建设，坚决反对形式主义和官僚主义，持续强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、市委市政府的决策部署和要求得到全面落实，使党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，为水利跨越发展提供坚实的政治保障。进一步加大专业技能培训力度，培养和造就一支懂技术会管理的基层水利队伍，基本建立起以基层水利服务机构为主导，职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，切实解决好基层水利服务机构办公场所、技术装备和必要的交通工具等工作条件；建立完善的水利人员技术职务评聘和岗位培训制度，具有水利专业学历和专业技术职称资格的人员比例不低于80%，水利公共服务能力显著增强，为水利跨越发展奠定人才基础。

第四章 重点任务

第一节 重点建设项目

一、以水定需，全面推进节水型社会建设

（一）落实最严格的水资源管理制度。提出用水总量、万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量等节水指标，各地用水总量和用水强度要符合最严格水资源管理制度，加强规划和建设项目节水评价，严格执行取水许可制度，强化水资源论证管理，每年执行最严格水资源管理考核。

（二）大力推进重点领域节水。农业节水以灌区续建配套节水改造和灌区现代化建设为工作重点；工业节水以废水深度处理和达标再利用为工作重点；城镇节水以合理布局再生水管网，普及推广节水器具为工作重点；各地选取若干用水单位进行健全计量监控设施、严格监督管理和内部节水管理等监督管理。

（三）建立健全节水激励机制。全面实施以奖代补措施，严格考核钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等重点用水行业的节水型企业创建情况，鼓励和支持重点用水企业采用节水新工艺、新技术，努力培育一批节水型示范企业，不断提高重点用水行业节水积极性和主动性。

（四）培养公民节水洁水意识。要积极开展节水宣传教育，充分利用各种平台和媒体，加强省情水情教育，大力宣传节水和洁水观念，扩大社会参与度，及时发布节水政策，广泛发挥社会组织与志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督作用。

二、防治并重，完善江河安澜的防洪体系

（一）中小河流治理。中小河流治理4条，治理河道总长度94.18km，规划总投资44943万元。三街河三街镇杨梅树村至八角镇攀枝花村河道治理工程，治理长度22.95km，规划投资11370万元；马龙河大过口乡河坎子村至大地基乡腊脚村委员会马郎箐段河道治理工程，治理长度53.43km。规划投资26453万元；青龙河中石坝下游段，治理长度2.8km。规划投资1120万元；白衣河水库至马龙河汇口段河道治理工程，治理长度15km。规划投资6000万元。

（二）山洪沟治理。山洪沟治理2条，治理总长度21.74km，规划总投资6410万元。河前河下小白宰至三家塘龙川江汇口段河道治理工程，治理长度15.8km。规划投资4661万元；苍岭河苍岭镇戴家屯至龙川江汇口段河道治理工程，治理长度5.94km。规划投资1749万元；

（三）病险水库除险加固。中型水库除险加固工程1件，为西静河水库。工程规划总投资5000万元。小（一）型水库除险加固工程3件，为龙宝闸水库、关坝河水库、江家冲水库。工程规划总投资1410万元；小（二）型水库除险加固工程14件。工程规划总投资2440万元。

（四）病险水闸除险加固。病险水闸除险加固3件，智明河闸、陡山河闸、六屯河闸除险加固工程，规划总投资3200万元。

（五）城市防洪排涝提升。防洪排涝提升工程1件，其中，河道治理11.166km，新建堤防14.003km，规划总投资8891万元。

三、质量统筹，构建空间均衡的水资源配置体系

（一）大型水库工程。规划扩建九龙甸大（一）型水库工程1件，总库容3.76亿m³，规划总投资375755万元。九龙甸水库坝址以上控制径流面积258km²，最大坝高84.1m，工程规模为大（二）型，总供水量4.18亿m³，规划灌区涉及乡镇2个 ，新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积4.2万亩。

（二）中型水库工程。规划新建（扩建）中型水库工程3件，总库容0.4991亿m³，规划总投资120923万元。白衣河水库坝址以上控制径流面积245km²，总库容0.148亿m³，最大坝高60.8m，工程规模为中型，总供水量1627万m³，规划灌区涉及乡镇3个 ，新增灌溉面积5.61万亩，投资45160万元；中石坝水库坝址以上控制径流面积120km²，总库容0.1098亿m³，最大坝高35.3m，工程规模为中型，总供水量738万m³，规划灌区涉及乡镇1个 ，新增灌溉面积0.19万亩，改善灌溉面积0.53万亩，投资24548万元；马龙河水库坝址以上控制径流面积415km²，总库容0.2413亿m³，最大坝高97.5m，工程规模为中型，总供水量2810万m³，规划灌区涉及乡镇6个 ，新增灌溉面积6.89万亩，投资51215万元。

（三）小（一）型水库工程。规划新建（扩建）小（一）型水库6件，其中新建5件，改扩建1件，总库容0.104亿m³，规划总投资60999亿元。为响水箐水库、罗文村水库、西叉拉水库、清水河水库、九道河水库、磨刀河水库扩建工程。

（四）重点水系连通工程。规划连通工程3件，输水线路总长71.66km，总投资43438万元。

（五）楚雄市龙川江至云甸工业园区引水工程。从龙川江引水，引水至龙宝闸、殷家箐水库、云甸工业园区，取水口断面径流量18214万m³，取水流量0.8m³/s，供水线路长度14.41km，总供水量726万m³，规划投资12663万元。

（六）楚雄市坝区水库连通工程。取水口断面径流量18214万m³，取水流量0.8m³/s，供水线路长度32.34km（含泵站1座），总供水量1755万m³，供水范围：楚雄市东华镇、子午镇、鹿城镇供水人口2万人，新增灌溉面积1.661万亩，改善灌溉面积0.934万亩，规划投资15000万元。

（七）青山嘴水库至东华子午引调水工程。从青山嘴水库引水，引水至东华子午灌区，工程由提水泵站、输水主管和输水支管组成。泵站设计流量0.643m³/s,装机4台，扬程195m；输水管线长24.91km，管径管径DN700～500；输水支管3条，总长7.5km。规划投资15775万元。

第二节 防治结合，恢复水清岸绿的水生态体系

一、重点河湖生态治理与修复

全市重点河湖生态治理与修复项目4件，总投资45674万元。

1.龙川江楚雄市城区段水生态治理与修复工程，主要建设内容为河道生态治理长度67km，龙川江干流、青龙河、河前河、苍岭河、紫甸河、西静河生态廊道建设；青山嘴、九龙甸、西静河、尹家嘴、中石坝、楚双等22座水库开展水源涵养及生态修复，并建设3.63km²湿地；建设中石坝水库生态基流补水项目。项目总投资36000万元。

2.青山嘴水库水生态保护与修复工程，主要建设内容为新建调水补水管道10.2km。生态护岸建设14km，新建河道两岸堤防7.8km。湿地建设0.45k㎡、生态隔离带0.2k㎡，新增湿地面积730亩，一级保护区土地征用及设施拆除，水库上游水生态修复。项目总投资2074万元。

3.九龙甸水库库区水环境综合治理项目，项目估算总投资5000万元。

4.西静河水库库区水环境综合治理项目，新增湿地面积180亩，水库上游水生态修复。项目估算总投资2600万元。

二、水系连通及水美乡村建设项目

全市水系连通及水美乡村建设项目15件，总投资30000万元。

1.鹿城镇水系连通及农村水系综合整治:新建连通长度5.6km，河道清障面积0.448km²，河道清理垃圾方量26880m³，新建生态护岸长度8km，新建堤防长度5.44km，滨岸带治理面积1km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积6km²，清淤河长25.6km。

2.东瓜镇水系连通及农村水系综合整治:新建连通长度15km，河道清障面积0.28km²，河道清理垃圾方量16800m³，新建生态护岸长度5km，新建堤防长度3.4km，滨岸带治理面积0.625km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积3.75km²，清淤河长16km。

3.吕合镇水系连通及农村水系综合整治:新建连通长度8.8km，河道清障面积0.224km²，河道清理垃圾方量13440m³，新建生态护岸长度4km，新建堤防长度2.72km，滨岸带治理面积0.5km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积3km²，清淤河长12.8km。

4.苍岭镇水系连通及农村水系综合整治:新建连通长度6.3km，河道清障面积0.168km²，河道清理垃圾方量10080m³，新建生态护岸长度3km，新建堤防长度2.04km，滨岸带治理面积0.375km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积2.25km²。

5.东华镇镇水系连通及农村水系综合整治:新建连通长度7.3km，河道清障面积0.212km²，河道清理垃圾方量12080m³，新建生态护岸长度3.2km，新建堤防长度4.4km，滨岸带治理面积0.475km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积2.05km²，清淤河长11.6km。

6.子午镇水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度6.2km，河道清障面积0.184km²，河道清理垃圾方量9150m³，新建生态护岸长度2.7km，新建堤防长度2.75km，滨岸带治理面积0.325km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积2.05km²，清淤河长11.2km。

7.新村镇水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度4.3km，河道清障面积0.197km²，河道清理垃圾方量8150m³，新建生态护岸长度2.3km，新建堤防长度1.97km，滨岸带治理面积0.296km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积2.14km²。

8.紫溪镇水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度5.8km，河道清障面积0.254km²，河道清理垃圾方量7820m³，新建生态护岸长度3.1km，新建堤防长度2.88km，滨岸带治理面积0.364km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积2.01km²，清淤河长9.3km。

9.大过口乡水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度7.1km，河道清障面积0.176km²，河道清理垃圾方量8280m³，新建生态护岸长度2.9km，新建堤防长度2.17km，滨岸带治理面积0.286km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积1.79km²，清淤河长8.5km。

10.大地基乡水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度4.8km，河道清障面积0.188km²，河道清理垃圾方量9820m³，新建生态护岸长度2.75km，新建堤防长度2.24km，滨岸带治理面积0.341km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积1.99km²，清淤河长7.9km。

11.西舍路镇水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度6.8km，河道清障面积0.192km²，河道清理垃圾方量9620m³，新建生态护岸长度2.89km，新建堤防长度2.54km，滨岸带治理面积0.323km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积1.97km²，清淤河长9.8km。

12.中山镇水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度5.6km，河道清障面积0.177km²，河道清理垃圾方量9220m³，新建生态护岸长度2.95km，新建堤防长度2.45km，滨岸带治理面积0.361km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积2.03km²，清淤河长8.5km。

13.树苴乡水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度7.2km，河道清障面积0.231km²，河道清理垃圾方量10220m³，新建生态护岸长度2.88km，新建堤防长度2.64km，滨岸带治理面积0.311km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积1.74km²，清淤河长6.7km。

14.三街镇水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度7.5km，河道清障面积0.208km²，河道清理垃圾方量9180m³，新建生态护岸长度2.24km，新建堤防长度2.32km，滨岸带治理面积0.323km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积1.85km²，清淤河长7.4km。

15.八角镇水系连通及农村水系综合整治：新建连通长度5.3km，河道清障面积0.175km²，河道清理垃圾方量9820m³，新建生态护岸长度2.38km，新建堤防长度2.24km，滨岸带治理面积0.425km²，水源涵养与水土保持 综合治理面积1.93km²，清淤河长7.2km。

第三节 多措并举，加强城乡一体的供水灌溉体系

一、乡镇抗旱水源工程

乡镇抗旱水源工程建设内容主要包括小型水库工程、机井工程、引调提水工程（含连通工程和其他配套工程）等3类。小型水库工程必须具有常规供水和抗旱供水双重任务。机井工程主要保障乡镇驻地居民的抗旱基本用水。连通工程和其他配套工程主要为实现干旱期转换供水对象，以保障干旱期重点对象的基本用水需求。工程建设规模一般按照干旱情形下，以持续3个月保证工程覆盖范围内乡镇居民生活用水30～40升/人·日，基本口粮田20～30 m³/亩为标准确定。楚雄市乡镇抗旱水源工程涉及30件，其中涉及1件中山镇哨房、普掌片区抗旱引水配套工程和9件小（二）型水库工程，规划总投资24476万元。

1.镇哨房、普掌片区抗旱引水配套工程：连通长度71.25km，保障抗旱总供水量2.25万m³，连通长度71.25km，保障乡镇居民人数0.25万人，保障基本口粮田面积0.13万亩。预计2022年开工，规划总投资2850万元。

2.芹菜塘水库：水库总库容26.13万m³，保障抗旱总供水量0.95万m³，保障乡镇居民人数0.11万人，保障基本口粮田面积0.16万亩。规划总投资1800万元。

3.祭龙树坝：水库总库容40.8万m³，保障抗旱总供水量1.44万m³，保障乡镇居民人数0.16万人，保障基本口粮田面积0.24万亩。规划总投资2856万元。

4.大百宰水库扩建：水库总库容21万m³，保障抗旱总供水量0.9万m³，保障乡镇居民人数0.1万人，保障基本口粮田面积0.13万亩。规划总投资1470万元。

5.风扬箐水库：水库总库容30万m³，保障抗旱总供水量1.04万m³，保障乡镇居民人数0.12万人，保障基本口粮田面积0.17万亩。规划总投资4500万元。

6.白竹箐水库：水库总库容10万m³，保障抗旱总供水量0.81万m³，保障乡镇居民人数0.09万人，保障基本口粮田面积0.14万亩。规划总投资2000万元。

7.席草坝水库：水库总库容11万m³，保障抗旱总供水量0.81万m³，保障乡镇居民人数0.09万人，保障基本口粮田面积0.14万亩。规划总投资1500万元。

8.茨苴箐水库：水库总库容19.13万m³，保障抗旱总供水量0.91万m³，保障乡镇居民人数0.1万人，保障基本口粮田面积0.15万亩。规划总投资2500万元。

9.塔靶箐水库：水库总库容15万m³，保障抗旱总供水量1.01万m³，保障乡镇居民人数0.11万人，保障基本口粮田面积0.17万亩。规划总投资2800万元。

10.马转路水库：水库总库容15.5万m³，保障抗旱总供水量0.56万m³，保障乡镇居民人数0.06万人，保障基本口粮田面积0.09万亩。规划总投资2200万元。

二、城市应急备用水源工程

县城以上城市按照“先挖潜、再新建”，构建多类型、多水源供水保障体系的思路，因地制宜采取现状工程连通、备用水源储备、水源联网、应急调水、社会力量提供应急供水等不同类型的备用水源，如非必要，原则上不纳入新建水源工程。磨刀河水库（白衣河）至楚雄市第二自来水厂联通工程，采用水源为白衣河水库，供水能力34000m³/d，保障人口35万人，连续供水天数180天，投资3366万元。

三、滇中引水及配套工程

滇中调水楚雄干线：总供水量14068万m³，取水流量6.7m³/d，供水线路总长157.1km，供水范围鹿城、东瓜、苍岭、吕合、紫溪、子午、东华，供水人口11.86万人，新增灌溉面积6.32万亩，改善灌溉面积4.7万亩，预计2022年开工，规划总投资327737万元。

四、中型灌区续建配套与现代化改造工程

“十四五”期间，从设计灌溉面积在1-30万亩的中型灌区，选择一批节水潜力和提升粮食生产能力大、地方积极性高、地方建设资金到位、管理体制和运行机制改革落实、推进标准化规范化管理成效显著的中型灌区，纳入“十四五”现代化及生态灌区建设实施范围。中型灌区续建配套与现代化改造工程有1个，为子午中型灌区，规划总投资2000万元。子午中型灌区，涉及子午镇，设计灌溉面积5.3万亩，年可供水量2605.9万m³，工程规模为中型，建设内容主要为新建管道长度5km，改造管道长度6km，改造排水沟长度10km。预计2023年开工，规划总投资2000万元。

五、农村饮水安全巩固提升工程

通过扩大延伸城市供水管网、建设集中供水设施、提升运行管护能力等措施，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率，提高城乡供水一体化水平。我省已开展《“十四五”农村饮水安全巩固提升专项规划》编制工作，“十四五”农村饮水最终成果以专项规划成果为准。楚雄市农村饮水安全巩固提升工程，新增覆盖人口157002人，预计2021年开工，规划总投资25400万元。

第四节 稳步推进，健全调控精准的智慧水利体系

抢抓全省数据中心建设、工程管理监测系统建设、防汛抗旱指挥系统和水文、水土保持现代化体系建设及河长制管理信息系统建设契机，以建立数据云平台、工程安全监测预警设施建设、防汛防旱指挥系统向基层延伸、中小河流水文监测设施建设、中小型水库水文监测预警设施、行政区界水资源监测水文站网建设、水土保持监测、省市县三级河长制管理信息系统建设为主要措施，提升水利信息化水平。

第五节 提质增效，保障水工程安全

健全水利工程良性运行机制，合理划定工程管理与保护范围，落实水工程管护主体责任，健全工程维修养护机制，推动工程管理队伍专业化、规模化、规范化建设。建设生态水利工程，落实空间管控要求，避让生态保护红线，合理确定开发强度。加强流域和区域水工程联合调度，优化调度方案，发挥综合效益，综合运用互联网+、大数据、人工智能等技术，推进工程调度运行管理现代化。加强工程安全风险监测监控，完善水库、水闸和区域随礼工程安全监测监管等平台功能，健全工程安全鉴定常态化工作机制，及时研究调整带病带险水库、水闸等工程调度运行方案，确保工程运行安全。

第六节 改革创新，推进水治理能力现代化

完善水治理法规体系，推进重点领域水利立法，加强水政执法能力建设，充实基层执法力量，健全水利依法决策机制，全面加强水利依法行政能力；加强河湖水域管理与保护，全面落实河长制湖长制，建立健全全社会监督机制，统筹河湖水资源管理、水域岸线管理、排污管理、水环境管理、采砂管理等监管任务，强化监督检查问责，健全河湖管理保护长效机制；健全财政投入保障机制明确各级政府水安全保障支出责任，做好资金监控监管，提高财政资金使用效益；深化水资源税和水价改革，深入推进水利工程水价改革，着力推进农业水价综合改革，建立健全水权初始分配制度；加强水利人才队伍建设，优化基层水管单位人员专业、年龄结构，提高技能水平，加强水利人才培养、引进和培训教育，持续提升水利行业能力。

第五章 水资源保护措施

第一节 全面落实河（湖）长制

对境内重点河流实行“河（湖）长”负责制，构建“河（湖）长”制组织体系，明确成员单位职责，建立多部门协调联动机制，解决治水矛盾和难点，实现水质改善目标。制定“河（湖）长制”实施细则，“一河一策”，明确治理责任人、水质达标时限、关键治理路径及奖惩办法。有关乡镇要对本辖区内河流水质状况负责，协调有关部门对本辖区河流的水环境现状（河容岸貌情况、阻塞淤积情况、堤岸防护情况等）、污水排放情况（排污口设置、排污单位、污水量、污染物浓度、污水处理设施等）情况进行全面调查分析，建立台账，并制定整治计划。

第二节 地表水资源保护

一、加快污水集中处理工程建设。充分考虑城镇用地布局、环境要求、污水产生量、人口分布、经济等因素，以便于污水的收集和处理，同时要考虑将处理后的再生污水加以综合利用，将其作为绿化浇灌用水。污水处理厂出水必须严格执行相关的排放标准和污染物排放总量规定限额，确保达标排放。在旧城改造和新城建设中，同步规划建设污水收集管网，不断提高污水收集率和处理率。加快城市下水道管网建设，建立雨污分流管网系统，提倡节约用水，减少用水量和排污量。

二、加强工业污染源防治。坚持“谁污染，谁治理”原则，强化环境监督管理，严格控制工业污染源。加大重点企业污染治理，对新、扩、改建项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。建立环境保护重点监管区管理制度，实行挂牌督查、限期整治、动态管理，环境保护重点监管区在达到整治目标前，暂停许可建设增加污染物排放的新、改、扩建项目。加强污染物治理设施运行管理，确保废水达标排放。建立工业污染源长效管理体系。积极推进治理设施运行市场化、管理规范化、监控自动化进程，重点污染源企业，实行流量在线监控，开展重点污染源在线监测试点。根据“一控双达标”要求，规划近远期所有工业企业的污水都将达标排放，近期应着重抓好重点工业污染源的污染治理，并按总量控制目标对污染物进行总量控制。

三、加强农村面源污染防治。高度重视农业面源污染整治，有效控制农业面源污染。在较大居民点建立垃圾收集点，对收集的固体废弃物加以分类处理。其中容易降解的实行堆肥、发酵等生物处理，难降解的可回收的实行回收，其他的可以集中运送到城镇垃圾处理厂进行处理。对污水较集中排放的沟、渠等，修建一定面积的塘、堰收集污水，并可在其中种植一些有吸附、降解作用的高等植物，自然消减污染物。大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥。全市以平衡施肥为重点的合理施肥技术得到推广，积极推广商品有机肥、作物有机肥、缓释肥等新型肥料，实现化肥的减量增效。大力发展生态农业，确保食品安全。鼓励开展农田灌溉水循环利用，最大限度地控制农业氮磷流失。

四、开展区域环境综合整治。以河道“水清、流畅、岸绿、景美”总体目标，综合治理河流水系，对渠道修复和拓宽，使河水流动，增加水体环境容量和自净能力；开展河道两岸的绿化，根据河道地理位置及两岸区域用地规划要求，建设生态林、风景林，并与堤防工程相结合建设生态型护岸，对穿越城镇的河段两岸建设开放性绿地。开展库区陆域环境综合整治，保护库区的供水水质安全，整治农村环境，建设生态文明和清洁村庄，提升库周植被覆盖率。开展农村生活污水收集和处理系统建设，对于农户产生的污水进行人工湿地净化系统建设，辅以生态塘和生物浮床等生态措施；开展农村生活垃圾处理，建设全覆盖生活垃圾收集清运设施，建立“户分类、组收集、村转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，加强畜牧养殖场粪便回收利用。

五、加强水质监测与管理。制定水资源监测、用水计量等管理办法，健全相关技术标准体系。加强主河道、骨干水源工程控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。加强取水、排水、入河入库排污口计量监控设施建设，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。加强主河道的防污治污工程、排污口、取水口以及河道生态保护涉水工程等监管力度。完善水质监测网络，加强重点水域和重点水库的水质监测，通过控制断面及控制点的实时监测，及时准确掌握水域排污状况和水质变化趋势。制定全市水污染防治和生态保护规划，落实污染物排放总量控制目标。按照环境功能区水质要求，严格核定各排污单位的排污总量，严格实施排污许可证制度，严禁无证或超量排污。进一步健全水环境质量、污染排放、分析方法、环境标准体系。

第三节 地下水资源保护

一、建立地下水动态监测系统。地下水动态监测是正确评价地下水资源状况的基础资料，也是及时发现和掌握地下水超采情况的重要手段。健全地下水监测网点和信息系统，掌握地下水动态，是制定地下水保护和合理开发利用战略的基本依据，也是做好地下水开发的监督和管理的支撑条件。实时的监测信息有利于及时采取控制措施，避免因地下水超采而造成严重的地质和地下水环境问题。

二、加强地下水规划和管理。水资源的合理利用，控制地下水的超采，必须从流域着手，根据流域水资源承载能力，和当前水资源开发利用情况和存在的问题，制定地下水资源开发利用规划，兼顾社会经济发展和生态环境保护，对上下游、各用水部门、各行业合理分配水权。对地下水资源进行统一规划、统一管理、统一调配。任何取用地下水资源的，都必须办理取水许可手续，按计划取水。并定期进行审验，该工作是控制水量和发现取水中存在问题并解决问题的关键。在颁发取水许可证时要督促用水单位合理利用地下水。

三、防止固体废弃物对地下水污染。固体废弃物包括工业废渣和城市垃圾，这些废弃物虽然通过回收和焚化可减少其排放量，但极大部分仍然堆放在地面上，在降水和融雪水的淋滤作用下，可把含有大量无机污染物的溶滤液带入地下水中。为此，要求把固体废物收集堆放和处理，阻止溶滤液向下迁移。

四、防止生活及工业废污水排放对地下水污染。加强城镇生活污水收集管网建设，提高生活污水集中处理率，确保城镇生活污水经过污水处理厂处理后达标排放，以减少对地下水的污染。建立排水论证制度，加强工业企业污染源头监管，强化企业生产废水处理设施运行管理，对生产过程中漏损废液较多的工厂，应建立各种防渗装置，防止污水渗入地下水中。

五、防止农业活动对地下水污染。制定农业环境保护的法规、规章和标准，促进农业废弃物综合利用、有机肥推广使用等有关政策。处理好畜禽养殖业发展和粪便有效处理及利用问题，减轻农村畜禽养殖对地下水的污染。改善农业的耕作措施，降低化肥的使用量，代替以有机肥和生物肥，逐步采用高效、低毒、低残留农药代替长效性农药。

第四节 饮用水源地保护

一、建立饮用水水源地保护区。结合水源地水质现状、排污状况、水源周边情况、管理实际，依据《楚雄州水资源综合规划》，以保护水源水质为重点，建立适合楚雄市的饮用水水源地保护区。一级保护区内应实施封闭式管理，保护区内不得有与取水设施和保护水源无关的建设项目及其他禁止行为，周围应建设隔离防护设施。二级保护区以近期清查、拆除违规污染源，远期预防为原则进行整治；二级保护区内禁止新建、改建和扩建排放污染物的建设项目；已建成排放污染物的建设项目，由人民政府责令拆除或关闭。

二、建立隔离防护带与宣传警示牌。为防止人类活动对水源保护区水量、水质造成影响，主要饮用水水源保护区设置宣传警示标志和隔离防护设施。在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。

隔离防护设施包括物理隔离工程（护栏、围网等）和生物隔离工程（如防护林）；当水源地一级保护区内有条件的应实行封闭管理，保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志；取水口和取水设施周边设有明显的具有保护性功能的隔离防护设施。隔离工程原则上应沿着水源保护区的边界建设，各地可根据保护区的大小、周边具体情况等因素，合理确定隔离工程的范围和工程类型。

三、开展点源污染综合整治工程。饮用水水源保护区点源污染治理包括工业和生活污染点源治理、保护区内人口搬迁、集中式禽畜养殖控制等治理工程。工业、生活污染点源治理：按照有关法律规定，对饮用水水源保护区内污染点源以及入河排污口提出关停要求；提出工业、生活污染源治理的工程方案，明确治理项目类型、所属行政区、行业，估算治理后的废污水削减量及污染物削减量。

人口搬迁：为保护饮用水水源保护区水质，应对位于保护区内的人口进行搬迁，提出搬迁人口数及相应投资。集中式禽畜养殖污染控制：根据国家环境保护总局第九号令《畜禽养殖污染防治管理办法》（2001年）中禁止在饮用水水源保护区内新建畜禽养殖场、对原有养殖业限期搬迁或关闭等有关规定，提出规划水平年的饮用水水源保护区内养殖厂搬迁或关闭计划。暂时不能搬迁的要采取防治措施，提出对畜禽养殖场排放废水、粪便、废渣处置方案及综合利用措施。

四、加强面源污染控制工程。对于饮用水水源保护区陆域范围内主要为农业利用类型区域，应采取农田径流污染防治、农村生活污水处理、农业与农村固体废弃物循环利用；对于与饮用水水源地相连通的农村河道，应采取农村河道综合治理工程。

五、生态保护与修复工程。生态修复保护是指通过采取生物和生态工程技术，对水库型饮用水水源保护区的水库周边湿地、环库岸生态和植被进行修复和保护，营造水源地良性生态系统。对于重要的水库型饮用水水源保护区，在采取隔离防护及综合整治工程方案的基础上，有针对性地在主要入水库支流、水库周边及水库内建设生态保护与修复工程，通过生物净化作用改善入水库支流水质和水库水质。生态修复和保护工程主要包括人工湿地、前置库、河库周边生态修复工程、水库内生物净化工程等。

六、推进水生态文明建设。推进水生态文明建设，将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。做到水生系统健康与经济社会协调永续发展。

第五节 提升防洪排涝能力

开展流域面积3000平方公里以上重要大江大河主要支流综合治理，加快流域面积3000平方公里以下的中小河流治理，使治理河段基本达到规划确定的防洪标准。扩大流域面积200～3000平方公里中小河流治理实施范围。持续开展山洪灾害防治，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，对重点山洪沟进行防洪治理。加强重点易涝区治理，加强市城区域应急排涝设施建设。加快实施中型病险水闸除险加固，继续推进病险水库除险加固。

一、提升大江大河防洪减灾能力。加强大江大河重要江河支流治理。开展流域面积3000平方公里以上、防洪任务较重、保护对象重要的大江大河主要支流综合治理，完善重点城市和重点经济区防洪减灾体系建设，提高重点地区防洪能力。加快大江大河主要支流治理，有效控制大江大河河势，进行堤防加固、河道治理，使治理段达到流域规划确定的防洪标准，提高抵御洪涝灾害的能力。3000平方公里以上重点治理项目规划治理中小河流域“二江一河”3件，河道治理总长度21.3公里，其中，龙川江楚雄市城区段河道治理工程，河道治理长度10.5公里，礼社江楚雄市礼社江大桥段河道治理，河道治理长度3公里，龙川江南华至楚雄段防洪工程等重要江河支流治理项目，河道治理长度7.8公里。

二、提升城市防洪排涝能力。保障城市排水出路通畅，保护山、水、林、田、河等自然生态要素完整性，结合自然生态空间格局，构建和完善城市泄洪排水通道。加强对城市坑塘、河、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖（河）造地、截弯取直、过度渠化硬化河道等侵占河湖、破坏水生态的行为。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，保障城市排水出路。加快城市排水防涝和防洪设施建设，结合城市未来发展规模，统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要，综合确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系。通过城市规划引领，推进海绵城市建设，推广海绵型公园和绿地，推进海绵型建筑和相关基础设施建设；推进城市排水防涝工程建设，完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施，着力解决城市内涝问题。加强预警预报系统建设，加强城市气象和水文信息监测和预警系统建设，提高暴雨、洪水预测预报的时效性和准确率。完善排涝和防洪应急预案，加强城市内涝和洪水风险管理，增强群众防灾避灾意识，最大限度减轻灾害损失。完善防汛基层体系，编制县城洪水风险图和渔泡江、星宿江等流域洪水调度方案，逐步建立流域联合防洪调度机制。

三、提升薄弱环节防洪能力。实施中小河流治理。扩大中小河流治理实施范围，以洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重，沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多的河段为重点，结合生态文明建设要求，继续推进中小河流治理，提高中小河流重要河段治理率，明显提高中小城市和农村地区的防洪能力，中小河流防洪标准提高到10～20年一遇洪水，提升河道沿岸生态景观。规划治理中小河流（200～3000平方公里）19件，治理长度91.71公里，力争全部项目开工建设。完善山洪灾害防治体系。加大重点山洪沟防洪治理力度，以防为主、防治结合，非工程措施与工程措施相结合，专业监测与群测群防相结合，经常性预防和临时灾预警预报相结合，临时灾安全转移与避灾安全居住相结合，加快非工程措施补充完善和重点山洪沟治理工程建设，基本建立山洪灾害综合防治体系。重点山洪沟治理措施以护岸防冲为重点，根据重点山区河道所在的地形、地质条件，因地制宜，形成以护岸及堤防工程，截洪沟、排洪渠和分洪道工程，沟道清淤疏浚工程为主，必要的谷坊、陡坡、跌水、消力坑等措施为辅的综合防治工程体系。规划山洪沟重点治理项目29件，共计139.07公里。主要分布在“龙川江”、“礼社江”等河流的1～3级支流，力争全部项目开工建设。加快实施病险水库、水闸除险加固。结合2016年防洪抢险情况，进一步加快推进中、小型病险水库、水闸除险加固。根据水库、水闸等安全鉴定相关成果，梳理病险水库、水闸现状基本情况，对新出现的病险水库、水闸在安全鉴定基础上实施除险加固，消除安全隐患，恢复病险水利设施供水、防洪等功能效益。加快推进西静河病险水库除险加固，力争实施智明河闸、陡山河闸、六屯大闸除险加固工程。

第六节 加快完善供水安全体系

一、加快供水工程建设

1.加强重点骨干水源工程建设。根据区域协调发展要求，统筹考虑地表水、地下水及其它水源，在以往水源规划基础上，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重点骨干水源工程，加强水利突出薄弱环节建设。采取中、小型水库并举，蓄引提调及连通工程结合，全面推进重点水源工程建设，县城基本完成双水源和应急备用水源建设，提高调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，进一步缓解楚雄市工程性缺水突出的问题，保障城乡及农村供水、能源基地供水、粮食主产区供水、生态环境用水等全社会的供水安全。提高全市水资源调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，有效缓解工程性缺水突出的问题，增强供水保障能力。全市规划建设重点水源工程21件。力争开工建设白衣河、马龙河水库，加快推进九龙甸水库扩建、中石坝水库扩建等水库前期工作，条件成熟的择机开工建设；继续加强小型水源工程建设，力争开工建设响水箐、罗文村、西叉拉、清水河、九道河等5件小（一）型水库，加快推进磨刀河、椅子湾、碧鸡河等10座小（一）水库前期工作，条件成熟的择机开工建设。

2.加快重点区域跨流域引调水工程建设。加快科学论证和前期工作，创造条件积极开展以滇中引水为重点的跨流域水资源配置工程建设，提升重点资源性缺水地区水资源承载能力，统筹解决资源性缺水问题，满足城乡人饮、工业用水、粮食主产区灌溉用水和改善生态环境生态用水需求。规划建设滇中引水禄丰干线二期工程。滇中引水二期工程作为滇中引水工程的重要组成部分，可有效缓解水资源供需矛盾，改善河道生态及水环境状况，对促进全市经济社会协调、可持续发展具有重要作用。

3.实施农村饮水巩固提升工程。持续巩固提升农村供水保障水平，结合农民意愿、区域特点和地方财力，有序推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设；在山区等人口相对分散区域，重点推进农村供水工程规范化建设，加强农村饮用水水源地保护。重点解决干旱易发区、贫困地区、民族地区、革命老区等农村人口的饮水安全问题。综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率。在距离城镇供水管网较近的农村，通过扩容改造和管网延伸，改善农村供水条件，城镇自来水管网延伸到行政村比例稳步提高。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造，推进联村并网集中供水。对人口相对分散区域，进行小型和分散式供水工程标准化建设。因地制宜采取适宜的水处理技术，提高水质达标率和供水保障程度，有条件的地区可实行分质供水。加强水质检测能力建设，完善农村饮水工程水质检测监测体系，提升农村饮水安全监管水平。

4.加快大中型灌区工程建设。围绕高原特色农业、金沙江低海拔高热河谷开发、水稻田推广先进灌溉制度、水肥高效利用技术所需的配套工程，以提高水资源利用效率，保护水资源为中心，突出重点，使农业生产条件明显改善，农业水肥利用率明显提高，重点区域农田排放水质明显好转。结合大型水源工程建设，在水土资源条件较好的地区，加快新建一批现代化的中型灌区，提高粮食产能和农业综合生产能力。坚持高标准规划和建设，新建灌区工程设施和用水定额要全部达到节水灌溉水平，建设节水型、生态型现代灌区。

5.加快推进大型灌区续建配套与现代化改造项目建设。对节水潜力和提升粮食生产能力大、群众积极性高、地方建设资金到位、管理体制和运行机制改革落实、推进标准化规范化管理成效显著，并已完成续建配套的星宿江大型灌区，力争开展现代化及生态灌区建设。围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”，开展灌区现代化改造。用人与自然和谐的现代理念指导灌区改造建设，用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施，用现代科技引领灌区发展，用现代管理制度、良性管理机制完善灌区管理，建立公平、可靠、灵活的供水服务和有效的防灾减灾体系，大幅度提高灌区水土资源利用效率和农业综合生产能力，提高农产品供给质量和市场竞争力，补齐农村基础设施的短板，改善农村居住环境，有效支撑国家粮食安全、乡村振兴与生态文明建设。

6.加快推进中型灌区续建配套与节水改造项目建设。加快推进对有工程改造和配套需求、设计灌溉面积1～30万亩的中型灌区续建配套与节水改造，主要包括工程体系建设、管理体系建设和生态体系建设，重点解决灌区工程完好率低、设施不配套、计量不完善等问题，提升灌区管理水平，提高灌区供水效率和效益，实现中型灌区“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的总目标。改造方式为灌区整体性改造，改造完成后，灌区灌溉保证率应达到设计以上水平，骨干灌排设施完好率达到90%以上，灌溉水有效利用系数达到0.6以上，农业水价综合改革全面实施。力争开展赵家店灌区续建配套与节水改造，积极开展石羊灌区续建配套与节水改造前期工作，条件具备时加快实施。

7.加快推进河库水系连通工程建设。统筹考虑全市水资源空间分布的不均匀性及与经济、生态布局的不匹配性，规划全市各区域之间、干支流之间、流域之间关键性水系连通工程，充分发挥已建工程的供水效益和效率，全面优化全市水资源配置格局，实现水资源统一调度，保障经济社会发展供水安全，改善河湖生态环境质量。力争开工建设楚雄市龙川江至龙宝闸、殷家箐水库引水工程、楚雄市马龙河至白衣河连通工程等4件河库水系连通工程；积极开展楚雄市坝区水库连通工程前期工作，条件具备时加快实施。

8.推进水库清淤增效。部分淤积严重，蓄水功能受到较大影响、制约水库效益发挥的水库，已开展水库清淤试点项目，效果明显。加快推进全市水库清淤工作，清淤水库192座，其中中型水库2座，小（1）型水库14座，小（2）型水库176座。力争实施九龙甸水库及西静河水库清淤工作。

9.推进大中型水电站水资源综合利用工程。楚雄市大中型水电站水资源具有广阔的综合利用前景，位于六大水系干流的水电站作为支流水利工程的有效补充，推进流域或跨流域(区域)统筹配置水资源，加快河湖库渠水系连通，加强水安全保障能力。

二、加快抗旱工程建设

1.加快抗旱水源工程建设。以干旱易发区、粮食主产区等为重点，因地制宜建设一批中小型水库，实施一批前期工作进度快、可行性强、经济效益好的连通工程，采取提、引、输等方式，统筹解决周边城乡生活饮水和农田灌溉用水问题，有效应对特殊干旱年供需水矛盾，因地制宜实施河湖水系连通工程。通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的抗旱作用。在地下水条件较好的地区，建设一批水源稳定可靠的抗旱应急备用井。在部分山区，以水窖、水池、塘坝等为重点，提高雨水积蓄能力。在集镇人口相对集中区域，规划建设保障率相对较高的小（二）型及以上规模水库，提供水源保障，解决干旱期群众生活生产用水问题。工程建设规模一般按照干旱情形下，以持续3个月保证工程覆盖范围内乡镇居民生活用水30～40升/人·日，基本口粮田20～30立方米/亩为标准确定。规划建设水库、水系连通工程等30件。力争开工建设15件抗旱水源工程，加快推进其余规划内项目的前期工作。

2.加快城市应急备用水源工程建设。目前全市供水水源单一、供水水量紧张、应对突发事件能力不足，在对现有供水水源挖潜改造基础上，统筹考虑在建和规划水源，合理确定城市应急备用水源方案，加快推进城市应急备用水源建设，完善城市水源格局，增强城市应急供水能力。应于2025年底前基本完成备用水源或应急水源建设。

第七节 大力推进生态修复和建设工程

一、加大重点区域水土保持生态建设。针对河流源头区、湖泊集水区等生态系统脆弱、人类活动影响较大的重点流域和区域，坚持保护优先加快实施重要江河源头区、重要水源地、山洪灾害易发区等水土流失重点预防项目。推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设。强化生产活动和项目水土保持监督管理，控制人为水土流失。建立健全综合监管体系，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力。规划寨子村小流域治理工程等32件水源涵养与水土保持项目，力争开工建设9件，新增水土流失综合治理面积446.06平方公里。

二、推进河库水生态保护与修复。针对河流断流、河库生态系统功能不断退化等问题，提出河库生态治理与修复的针对性对策和具体措施。以流域为单元，统筹考虑水灾害、水生态、水环境等问题，加快推进江河库水水生态保护与修复。以水污染、水生态问题较为突出的河库为重点，通过退耕还湖（河）、还湿、封育保护、水源涵养等措施，加强河库保护。实施河道水生态保护、河湖连通、截污治污、清淤疏浚、生物控制、生态调度、自然修复，恢复河湖的基本水力联系，保障基本生态流量，逐步恢复河湖湿地的生态空间，推进河库休养生息。构建布局合理、生态良好、引排自如、循环通畅、蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河库生态水网，打造绿色生态廊道，保护和恢复河湖生态功能。加强江河湖库水资源生态调度，保障江河湖库生态用水。重点保护星宿江重点生态功能水体。星宿江将以保护水源涵养空间，扩大行洪能力，增强水资源调配能力，恢复河湖生态功能为重点；城市规划区以防洪减灾、水生态修复为重点，增强城市水系连通性，实施清淤疏浚，打通阻隔，保护和恢复城市河湖生态系统及功能；农村地区结合美丽乡村建设，保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，积极推进农村河塘整治，开展农村小河道、小河沟、小塘坝和小湖泊的清淤疏浚、河渠连通、岸坡整治等，修复农村沟渠水网，建设生态河塘，推动“水美乡村”示范点建设，开展水系连通及农村水系综合整治工程。规划建设生态修复治理项目：龙川江楚雄市段生态修复与治理项目等4件水生态保护与修复工程，力争开工建设1件。

三、水系连通及农村水系综合整治。以乡镇为单元开展水系连通及农村水系综合整治，突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项水利措施，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，与相关部门形成合力，水域岸线并治，打造一批各具特色的楚雄市综合治水示范样板，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强广大农民群众的安全感、幸福感、获得感。通过连通河道池塘、整治断头河等措施，连通邻近宜连河湖水体，逐步恢复河湖、塘坝、湿地等各类水体的自然连通。对非法侵占水域、非法采砂、生活（建筑）垃圾乱堆、违法建筑等“四乱”问题，集中开展整治，妥善处置清除的废弃物及垃圾，逐步退还河湖水域生态空间。对河道内阻水的淤泥、砂石、垃圾等进行清除，疏通河道，恢复河道功能，提高行洪排涝能力，增强水体流动性，改善水质。因地制宜选择岸坡型式，以生态护岸护坡为主，尽量保持岸坡原生态，维护河流的自然形态，防止河道直线化，避免截弯取直，保护河流的多样性和河道水生生物的多样性。水源涵养与水土保持。采取封育保护、抚育补植、建设水源涵养林和生态保护林等，加强生态修复和涵养水源。水土流失严重地区，因地制宜采取小流域治理措施，结合种植结构调整、坡改梯等，有效减轻水土流失。以河长制湖长制为依托，完善农村河湖日常管护机制。加强农村河湖水系空间管控，明确河湖管理保护范围，严控河湖空间侵占。

四、开展河湖库水域岸线划定工作。统筹经济社会发展、防洪、河势、供水及水生态、水环境保护等方面的要求，加强河湖岸线管理，科学划定岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区，构建功能分区管理体系；提出岸线开发利用与保护管理建议，规范岸线开发利用行为；合理确定涉及岸线开发利用行为的部门间的管理范围与管理职责，促进岸线科学、有序、规范利用。

第八节 加快水利信息化建设

一、防汛抗旱决策系统与应急管理系统建设。运用新的通信技术和监控技术，结合水库大坝安全监测系统等建设，整合市、乡（镇）多级防洪抗旱应用系统，完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，建立和完善包括数据采集传输、预报预警、分析决策于一体的防汛抗旱信息平台，形成覆盖所有市、乡（镇）的异地视频网络、覆盖小（1）型水库、中型水闸、大型灌区、3级堤防、小（1）型水电站及以上规模水利工程的防汛抗旱调度体系。健全防汛抗旱应急管理系统，加快完善全市防汛抗旱决策系统。

二、水文水资源及水土保持等监测站网建设。通过建立和完善水利综合监测站网，全面提升水旱灾害、水资源与水环境监测、预报和预警能力。进一步完善水情、水资源、水质、水生态环境、城市水文、地下水监测站网以及巡测与应急监测网络，加快水文基础设施标准化建设和规范化管理，完善水环境监测体系和巡测基地布局，建立布局合理、功能齐全、手段先进、准确及时的水文水资源监测站网。围绕水资源管理“三条红线”管控要求，基本建成重要取用水户、重要水功能区、主要水资源调控节点在线监控系统和市、乡两级水资源管理信息系统。加强水土保持监测站网和大坝安全监测站网建设。

三、水利综合信息平台及水利云系统建设。充分利用全国水利普查成果，依托防汛抗旱决策系统，整合水文水资源、水土保持监测网络等已有水利管理子网，开发建立全市水利数据库。加快信息资源整合共享，建立全市水利信息数据字典，搭建统一水利管理数字化平台，打造“一库、一图、一平台”的水利云平台。完善以政务公开为重点的水利电子政务系统，加快水利信息网络安全体系建设，建成符合保密部门和公安部门要求的网络安全体系，为全市水利工作提供先进、安全的信息基础保障。充分利用政务外网、社会网络资源，完善内网建设，加快全市水利信息网络建设，构建覆盖全市的水利信息智慧网络。

第九节 水利改革和行业能力提升

一、水利改革

1.强化涉水活动监管，改革创新行业强监管方式。应用市场化、物业化、社会化等机制监管。完善流域管理与行政区域管理相结合的水治理体制，建立分工明确、权责清晰、协同高效、运行规范的治理行政管理体系，充分发挥水行政管理机构在水资源统筹配置、节约保护、综合调度、监测监督、灾害防御、生态治理等方面的重要作用，全面落实河湖长制，建立健全以地方党政领导负责制为核心的河库管理保护责任体系，发挥各级相关部门管理职责，建立健全全社会监督机制，统筹河库水资源管理、水域岸线管理、排污管理、水环境管理、采砂管理等监督任务，建立“一河（库）一档”、“一河（库）一策”，明确河库管理保护的问题、目标、任务、措施和责任，提升河库管理水平，推动河库面貌明显改善，强化监督检查问责，健全河库管理保护长效机制。

2.深化水资源税和水价改革。全面推行水资源税改革，善用税收杠杆调节水需求，充分发挥价格调节作用，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的水价形成机制和动态调整机制，深入推进农业水价综合改革，全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价制度，拉大特种行业用水与非居民用水的价差，合理确定再生水价格，促进节约高效用水和高质量用水。深入推进农业水价综合改革，建立价格激励机制，加快培育和发展水市场，健全水权交易制度；以征收水费为重点推进农村饮水工程管理改革创新。

3.创新水利工程“投融建管营”机制。健全财政投入保障机制，明确各级政府水安全保障支出责任，加大公共财政倾斜力度。加大政府投资对节水供水、防汛抗旱、水生态环境治理保护等重点领域和薄弱环节支持力度。规范地方政府举债融资行为，支持地方政府发行一般债券用于支持水治理领域公益性项目。推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，强化资金监督管理，提高财政资金使用效益。改革探索由市级平台公司与其他国有平台公司联合组建项目法人公司，负责项目前期、筹资、建设管理工作，积极推行EPC等模式，落实水利投资资产确权工作。

4.鼓励和引导社会资本参与水治理。拓宽投融资渠道，通过投资补助、价格政策、税收优惠等措施，完善项目投资回报机制和相关制度安排，吸引社会资本特别是民间资本广泛参与包括原水生产、自来水生产、污水处理、中水生产、水环境整治、节水技术开发等在内的水工程建设和管理、水生态保护与治理修复、水产业发展。规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式盘活优质存量资产，转让所得用于新建基础设施项目，通过再投资形成新优质资产的良性循环。创新金融支持方式，加大金融支持力度，完善涉水建设和市场管理，加快培育市场主体，推行合同供水、合同节水、合同治污。建立健全水生态保护补偿机制，推进补偿资金分配与生态保护成效挂钩，探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式。探索建立市乡水利工程管理委员会，将全市水利工程分别纳入市级或乡级管理委员会统筹管理，实现机构、人员、经费、制度“四保障”；探索建立阶梯水价等制度，解决农村饮水工程管理性缺水问题，探索水库运行管理市场化机制。以列入州以上水利发展规划或水利专项规划的重点水利项目为重点，改革探索由县级平台公司与州、县国有平台公司联合组建项目法人公司，负责项目前期、筹资、建设管理等工作模式，积极推行水利工程EPC、PPP等建设管理运营模式，全力争取政府专项债券支持，落实县、乡水利投资资产确权工作，选择有条件的县、乡镇开展改革探索小型水库和农村饮水工程运行管理社会化、市场化、物业化机制试点工作，为水利工程监管探索先进、科学的经验模式。

5.推进水权水市场改革。加快建立健全水权初始分配制度，以水量分配方案为基础，确定区域取用水总量和权益，开展水利产权确权，建立健全水权登记、公示、调整等管理制度，明确水资源使用、收益、处分等权利归属关系和权责。加快培育和发展水市场，开展多种形式的取水权、排污权等交易，鼓励缺水地区政府回购水权，优先保证生活用水和生态用水，加强水权交易监管，维护良好市场秩序。

二、行业能力提升

1.建立健全水利科技化体系。深化水利科研管理体制改革，建立具有活力、环境宽松的科研体制机制，制定培养和引进水利科技人才的政策，健全科技管理和科技推广服务体系，建立水利科技创新体制，完善内部运行机制。建设高效率的科技管理体系，完善水利科研项目全过程管理、科技情报管理、科技合作管理等。

2.建立健全水治理制度化体系。用最严格的制度、最严密的法治保障国家水安全，有效约束规范涉水行为，依法治水管水护水。适应新时代治水需要，推进重点领域立法进程。建立健全水法律法规体系、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，出台促进全市水务一体化建设的指导意见。根据实践发展对相应规章制度进行修改完善，条件成熟时启动立法程序，使水利监管实践中行之有效的经验及时上升为法律。完善水事纠纷预防调处机制，深化水利行政审批制度，实现依法治水。

3.建立健全水利人才培养引进体制机制。创新水利科技队伍培养、引进和激励机制。大力培养中青年骨干和学科带头人，培养具有竞争力的水利科技研发团队。加强水利科技人才的引进，提供必要的科研经费，创造能够留住人才的工作环境，为水利科技人才提供必要的生活条件。完善水利科技激励制度，提高水利科技创新积极性，尊重科技人员创新价值，加强水利科技合作，促进科技交流、协作。

4.提升依法行政和综合执法能力。推进政府水治理事权规范化、法律化，强化地方政府区域内水安全保障工作职责。推进综合治水，统筹水资源水生态水环境水灾害治理，加强和改进新形势下水行政执法工作，集中执法职权、下移执法重心，全面实行综合执法。加强执法队伍和能力建设，落实执法人员持证上岗和资源管理制度，推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，构建智能化水行政执法体系，提高执法效率与规范化水平。完善水事矛盾纠纷预防调处机制，加强源头控制和隐患排查化解，加大重大水事纠纷调解力度。

第十节 投资规模及资金筹措

一、投资规模。到2035年（远期）总投资599.59亿元。其中：防洪能力薄弱环节工程投资25.79亿元，占4.30%；供水工程投资279.12亿元，占46.55%；生态修复工程建设投资208.00亿元，占34.69%。具体建设项目按照基本建设程序审批。

二、资金筹措。按分级负责、分类筹措原则，建立完善多元化投入机制。积极争取国家各类专项投资，落实各级财政投入。利用行业优质资源和金融支持水利优惠政策，引导社会资本投入。

1.加大财政预算对水利的投入。按照中央加大水利投入的重大决策，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，积极调整财政预算支出结构，大幅度增加各级财政对水利的投入，积极争取加大省级地方债券用于水利建设的比例，进一步提高固定资产投资中水利基本建设的比重。在积极争取中央、省支持的同时，建立健全州、市财政对水利投入稳定增长的长效机制，做到财政预算对水利的投入增长与财政收入增长同步。

2.积极争取各级政府对水利建设的金融和税费支持。积极争取政策性银行加大中长期贷款对水利建设的支持力度，财政对政策性贷款给予贴息。建立健全水利融资担保机制，在风险可控的前提下，鼓励国有大中型企业为水利贷款提供担保。积极开展水利项目收益权质押贷款，鼓励银行业金融机构创新金融产品，增加农田水利建设信贷资金投入。提高水利利用外资的规模和质量。进一步完善水利建设各项税费扶持政策。水利建设工程收取的森林植被恢复费，要用于农村河渠绿化、小流域植树造林和水源区植被恢复。水利工程收取的建安营业税，重点用于农田水利建设。以防洪、供水（含灌溉）效益为主的水利工程库区淹没耕地，耕地开垦费按照规定下限标准的70%收取。

3.广泛吸引社会资金投资水利。建立以政府投入为主导、企业投入和社会融资为补充的水利投融资体制。采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活变现国有水利资产，吸引社会资本，促进水利国有资本滚动发展。建立健全州和市水利投融资平台，通过政府注入资本金、划拨优良资产等方式做大国有水利投融资公司，提高投融资能力。完善水利工程供水价格机制，吸引企业、社会各界投资水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

第十一节 环境影响评价

一、环境影响分析

楚雄市“十四五”水安全保障规划的主要建设内容包括防洪工程、供水工程、水生态建设、水利信息化等。其中防洪工程完善防洪排涝体系，提升大江大河、城市及薄弱环节的防洪排涝能力，保障防洪安全；供水工程提高供水能力，巩固提升农村饮水安全，加快大中型灌区建设，推进重大农业节水工程建设，提高农业综合生产能力，推进河库水系连通，保障城乡供水安全；水生态文明建设主要是加强水土保持、水生态修复，保障河道生态基流，积极开展水生态城市、水利风景区建设。由于规划项目所承担的任务以及保障对象的不同，其环境影响各异，其中水生态修复和建设属生态恢复与保护类工程，有显著的生态环境效益。规划建设项目主要环境影响如下：

防洪排涝工程包括主要江河堤防工程、城市防洪排涝工程、中小河流治理工程、山洪灾害防治工程、病险水库（水闸）除险加固工程。防洪排涝工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高重点江河和重要城镇防洪排涝能力，保障重点地区防洪安全和群众生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、占地、移民安置、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。

供水工程包括中型工程、小型水库和引提水工程、跨流域调水工程、城市应急备用水源、水库清淤增效、抗旱应急水源工程、饮用水水源保护工程、农村饮水安全巩固提升工程、大中型灌区建设和已建成灌区续建配套和现代化改造工程、重大农业节水项目建设工程。工程实施的主要有利影响为新增和恢复蓄引提水能力2亿立方米，新增有效灌溉面积41万亩，进一步完善水资源配置体系，可形成覆盖全市的供水骨干工程网络体系，提高区域供水能力。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失、灌溉回归水对水环境的影响及生态环境用水的影响。在项目实施过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，进一步明确项目开发任务。

水生态修复和建设工程包括河湖水生态修复与建设工程、水土保持生态建设工程、水利风景区和水文化建设工程。水生态文明建设可有效控制入河湖污染物排放，强化饮用水水源地管理，有效改善水环境质量，改善河湖生态环境，有效控制和减少水土流失，推进水生态文明城市、水利风景区建设。通过规划实施，新增水土流失综合治理面积446.06平方公里，水生态环境状况明显改善。

二、对策与保护措施

高度重视水利工程建设不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。

1.加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，维持湖库的合理水位，逐步退还挤占的河道内生态环境用水。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，根据中型水库涉水区域重要生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案，环境影响评价中应对水库下泄流量提出明确要求。

2.对具有城乡供水任务的水源工程要按照《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ/T338—2018）的要求，根据实际情况划定相应的水源保护区。加强饮用水水源地水质保护，严格按照环境保护部《饮用水水源保护区污染防治管理规定》进行分级防护，防止水质污染，确保供水安全。规划项目若涉及《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区，禁止污水集中排放。

3.具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。

4.防洪排涝工程的江河堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。

5.国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定了生态保护红线，在红线划定的区域里实施严格管控。按照重要生态功能区、生态敏感区与脆弱区、禁止开发区对涉及的受保护地区分类，明确在相应的区域内能否从事水利建设等活动，若允许开展相关活动，明确其开展的限度，将水利建设等活动限制在资源环境承载能力之内。

6.在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》等相关法律法规，开发建设项目不得穿越风景名胜区及自然保护区的核心区、缓冲区。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必需穿越自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区时，应征求有关部门意见，对生态敏感区的内部功能区划或者范围、界线进行适当调整。

7.优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19），采取避让、减缓、补偿和重建等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段要进一步研究如通过采取预留生态库容、生态调度等措施保证下泄生态流量及制定相关的在线监测方案等措施减缓规划实施对水生态环境的影响等。

8.优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定；城镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好有关工作。

9.加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

10.加强执法监督，水行政主管部门和环保部门要联合执法，对于违反水资源管理、不按取水许可规定取水、浪费水和污染水资源、未按环境保护要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。

三、评价结论

本规划实施后，其社会效益、经济效益和生态效益显著，对促进经济社会持续健康发展具有重大作用。规划项目建设造成的不利环境影响在采取相应的环境保护措施后将得以减缓、消除或改善。从环境保护角度看，本规划是可行的。

第六章 保障措施

第一节 强化组织领导

认真执行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，强化机构设置、领导分工、干部配备，主要领导要亲自抓，深入研究重大问题，集中解决突出矛盾。把加快水利改革发展摆在突出位置，工作优先部署，投入重点保障，政策明显倾斜，措施大胆创新。转变作风、狠抓落实、注重实效，实行“一线工作法”，确保各项政策措施落到实处，全面掀起水利改革发展新高潮。要根据“十四五”水利发展要求，细化分解发展目标任务，明确责任分工，制定工作方案，合理配置公共资源。严格绩效考核、责任落实、激励约束。建立目标责任制和干部考核体系，逐级落实目标责任，将政策落实、资金筹措等情况作为主要考核内容，实行问责制。

第二节 明确工作职责

加快水利改革发展，发改、财政、水务、自然资源、生态环境、农业、林草、气象等部门，要制定完善配套措施和办法，按照职责分工，加强沟通协调、密切配合、形成合力，切实组织落实好水利建设投资、项目审批、环境影响评价、用地预审、移民安置等有关工作，落实规划确定的各项任务。市水务局履行水行政主管部门职责，加强行业管理，做好规划落实和各项任务的实施工作；市发展改革局加强规划协调，推动水利建设项目落实；市财政局落实财政资金支持措施，加强资金监督管理；市自然资源局配合完成水利工程管理范围和保护范围的依法划定，优先保障重点水利工程项目用地，足额安排土地开发整理项目中的水利配套设施资金；市林业和草原局优先办理林地审核意见，对农村公益性水利建设项目用地及时给予保障；市生态环境局加大对水资源保护、开发和污水处理利用项目支持力度；市农业农村局加快推进旱作节水示范区建设，推广节水农业技术；市国资委协调所属国有企业积极对水利贷款提供担保；烟草部门结合基本烟田建设加大对水利基础设施的投入；电力企业对用于农业生产和城乡居民生活的取水、提水用电要给予电价优惠；其他有关部门和企业加大对水利改革发展的支持力度。市政府督查室加大对水利改革发展重点工作的督办力度。市监察、审计部门加强对水利资金的监管和审计。

第三节 深化前期工作

建立项目前期工作责任制，制定前期工作3年滚动计划，将项目前期工作目标任务细化分解到月，责任落实到人。严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，妥善解决工程建设中的移民征地、生态环境，跨界项目利益协调等问题，合理确定建设方案，统筹安排项目前期工作，加强项目储备，形成推进一批、开工一批、论证一批、储备一批的工作格局，确保项目科学有序实施。多渠道筹措前期工作经费，满足前期工作需要；各项目业主要加强与发改、财政、自然资源、生态环境等部门沟通协调，主动对接，争取支持，缩短支撑要件审批时间。

严格按照国家基本建设程序要求，规范前期工作。全面加强前期工作成果质量管理，积极推行前期工作招投标，精心选择勘察设计单位，按照规程规范科学论证确定技术方案，完善专家技术咨询论证制度，严格审查审批把关，实行前期工作质量终身负责制。各级财政要对加快水利规划和项目前期工作给予经费保障。建立前期经费滚动使用的良性运行机制，实行“先期补助支持，后期返还滚动使用”。

第四节 严格质量要求

牢固树立“百年大计、质量第一”的意识，认真落实水利工程质量管理和安全生产责任，加强项目实施全过程监管和社会监督。认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立健全项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府部门监督的质量管理体系，督促监督严格按照规划要求、工程技术标准和规程规范实施，确保工程质量；时刻绷紧“安全”这根弦，严格落实安全生产责任制，严把安全生产关，及时消除安全隐患，确保生产安全。各级、各部门要按照各自职责加强对水利建设项目工程招投标、设计变更、资金安排、征地拆迁等全过程的监督、审计和稽查，项目单位要严格按照相关规定，切实管好、用好防汛抗旱水利建设资金，确保资金安全高效使用。

第五节 强化监督检查

强化监督检查工作要突出3项重点，一是严把政策落实关，各级各部门要按照对本地区水利工程建设管理负总责要求，落实监管责任、完善规章制度、健全体制机制、强化监管力量，形成运转有效的工作机制。二是严把项目建设关，突出抓好大江大河治理等重大水利建设项目和中央有明确时限要求的民生水利建设项目的监督检查，认真检查工程规划立项、前期工作、招标投标、质量安全、资金使用和移民安置管理等情况。三是严把廉政风险防控关，加强对项目审批、招标投标、物资采购、资金使用管理等腐败易发多发、廉政风险较高环节的监督检查。

从9个方面建立健全监督检查机制。一是划分监督检查事权，明确水利建设监管主体责任；二是明确监督检查类型，按照综合检查、专项检查、项目检查三类实施；三是拟订监督检查计划；四是制定监督检查方案，细化工作任务，明确检查要求；五是控制监督检查频次，综合检查原则上每年不超过1次，专项检查和项目检查的地点和项目要避免重复；六是创新监督检查方式，坚持综合检查与专项检查相结合，上级检查与自查自纠相结合，传统检查方式与现代科技手段相结合；七是督促发现问题整改，制定整改措施，确保监督检查成效；八是注重强化结果应用，建章立制，加强管理，堵塞漏洞；九是加大责任追究力度，对发现的违纪违法等重大问题及时移送纪检监察部门依纪依法查处。

第六节 做好人才保障

增加人才培养和素质教育经费，加强干部职工的培训教育，不断更新和完善知识结构，适应时代发展变化，胜任岗位工作要求。稳定水利技术人才队伍，多给水利技术人员关心和支持，解决他们后顾之忧，充分调动现有人员的积极性，打造一支政治过硬、业务扎实、作风优良、能打硬仗的水务干部队伍。

第七节 营造加快水利发展良好氛围

进一步加大对市情水情培训教育力度，提高干部群众的水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛宣传水务改革发展的重要意义，积极动员全社会力量参与大干水利建设。宣传部门和各类媒体要加大宣传力度，使防汛抗旱水利提升工程各项举措家喻户晓、深入人心，形成全社会关心、支持水务改革发展的良好氛围。