二、存在的问题

“十三五”期间，楚雄市工业经济发展虽然取得了良好成绩，但按照楚雄市经济社会高质量跨越式发展的要求，仍然存在差距和不足，主要表现在：

（一）工业经济增速回落，转型升级步伐缓慢

全市工业企业布局分散、发展方式粗放，部分产能过剩、创新能力弱，工业仍然是经济发展最薄弱的环节，转型升级缓慢成了工业经济发展的最大制约。

（二）工业结构不合理，节能减排任务艰巨

全市工业面对经济下行的压力，重工业靠资源，轻工业靠烟草的发展模式仍未改变，且面临严峻挑战。大部分工业企业对资源和能源的依存度较高，结构调整、技术改造难度大，导致节能降耗工作压力加大。

（三）园区经济发展质量不高，集聚效应还未形成

工业园区规划不彻底，且建设资金投入不足，配套基础设施滞后，制约了重大工业项目的引进，入园企业规模小、科技含量低、市场竞争力不强，影响了园区经济的总体实力，制约了园区集聚效应的发挥。

（四）要素瓶颈制约多,措施保障亟待强化

煤、电、油、运对工业经济发展的瓶颈制约仍然存在。建设用地紧张、企业融资困难直接影响了一批重点项目落地及企业生产经营活动，阻碍了企业发展的步伐。

（五）人才缺乏，发展软环境有待改进

企业缺乏懂经营善管理的各类人才，企业自主创新能力不强，部门协调服务水平不高，同心协力、狠抓工业经济发展的氛围还需进一步强化。

第二节 发展机遇与主要挑战

一、面临的发展形势

工业经济的发展趋势。以互联网技术和制造业技术的紧密结合为特征的新一轮科技革命和产业变革正在兴起。随着互联网+、大数据应用等工作的推进，标志着我国以信息化为核心的新一轮工业革命已经全面启动，推进工业发展的要素和领域都已经发生了深刻变化。

工业发展的外部环境。新旧动力转换和结构调整步伐加快，新的增长动力正在孕育形成，总体处于大有作为的重要战略机遇期。随着经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间。供给侧结构性改革中的“去产能”、“降成本”和“补短板”主要集中在工业领域，要素供给、资源环保等约束强化，劳动力、土地、资本等供给要素进一步趋紧，资源节约和生态环境保护要求更高更严。

信息化发展形势。国家信息化建设全面深化，新一代信息技术步入加速成长期。国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中，锁定创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态和人工智能等十一个重点领域，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，推动互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成了更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的发展新形态。电子信息制造业、软件业、电信运营业与内容服务业加速融合，不断涌现新技术、新产品、新模式，对传统产业格局带来重大变革。信息产业内行业边界逐渐模糊，信息通信技术在终端产品中应用日益广泛，云计算、物联网、移动互联网等新兴领域蓬勃发展，价值链重点环节正在发生转移，产业格局正在发生重大变革。

绿色发展的趋势。“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期，应提升绿色发展在国家发展格局中的战略地位，强化目标导向，以高标的刚性约束来起好步，引领和统筹其他国家战略发展目标；强化问题导向，对产业结构和能源结构要高强度并行调整，高耗能行业要高标准低碳转型，大力发展清洁能源和可再生能源，“十四五”期间要完成碳达峰任务的60%，争取在2028年实现碳达峰，为碳中和打好基础。在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。在2060年前，中国通过植树造林、节能减排、产业调整等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，达到“碳中和”

坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则，实行碳达峰、碳中和目标有效衔接、联动实施、一体推进，建立部门协同、社会联动、公众参与的长效机制，以能源绿色低碳发展为关键，实施重点行业领域减污降碳，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。明确在地方立法、政策制定、规划编制、项目布局中统筹考虑碳达峰、碳中和目标，落实控制碳排放的要求。

全市生产生活各领域绿色低碳转型要求。明确将优化调整能源结构，完善能源消费强度和总量双控制度，推进煤炭清洁高效利用，实行煤炭消费替代和转型升级；积极合理发展天然气，推广清洁能源生产使用，逐步提高非化石能源消费比重；持续优化用电结构，提高净外受电和绿电比例。

将推进产业绿色转型，严格控制高耗能、高排放项目准入；实行有利于实现碳达峰、碳中和目标的产业政策，采取措施优化工业、交通、建筑、农业等产业结构，推进工业绿色升级，构建绿色低碳交通运输体系，推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑，发展绿色低碳循环农业。

二、发展的机遇

（一）政策叠加机遇

——国家推进实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊等重大区域发展战略带来的历史机遇，为楚雄市夯实发展基础带来战略性机遇。

随着国家推进实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊等重大区域发展战略，使云南从开放发展的“末梢”变为“前沿”。楚雄市处于多项重大战略交汇的重要节点上，将迎来凸显区位优势、拓展开放发展内涵的重大机遇。2015年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入云南省考察指导工作时，听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话，要求云南努力成为“全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。2020年1月，“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位与作用；坚持新发展理念，推动经济高质量发展”等重要指示，中央明确了云南今后一段时间经济社会发展的新定位后，为我们楚雄进一步深化市情认识、理清发展思路、实现跨越发展带来了新的历史机遇。

——国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为楚雄市增强发展动力带来历史性机遇。

党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化提出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局以供给侧结构性改革为战略方向，以扩大内需为战备基点，促进生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，将充分激发楚雄市人口、区位、资源等要素活力，挖掘市场潜力，提升科技创新能力，延伸产业链条，全面提高对内对外开放水平，畅通国民经济循环。

——国家重点支持“两新一重”建设为楚雄市扩大有效投资带来的政策性机遇。

用足用好国家政策，精准谋划和推动新一代信息网络、5G基站、充电桩建设，城市基础设施建设、老旧小区改造，以及交通、水利等重大基础建设项目落地，将对楚雄市推动实体经济转型升级、完善城市功能、补齐基础设施短板，促进经济高质量跨越式发展形成重要支撑。

（二）转型升级的机遇

当前，以制造的网络化、智能化、柔性化、绿色化和服务化为特征的新一轮科技和产业革命给工业经济发展带来重要契机。特别是互联网、高铁和高速公路的普及突破了地域产业分工限制，拓展了资源配置流向的空间，加深了各地产业分工合作的空间，区域产业分工格局正在重塑。随着新技术的推广应用和产业的转移承接，将有效带动全市制造业的智能化、网络化发展，进一步摆脱资源依赖，有利于楚雄工业经济的提档升级。

（三）省州支持的机遇

——云南省大力推进滇中城市群发展，为楚雄市拓展发展空间带来的重要机遇。

楚雄作为滇中城市群重要副中心城市和楚中“1+4”一体化发展核心区，拥有楚雄国家级高新技术产业高新区，随着省、州发展战略的深入推进，将为楚雄在基础设施互联互通、承接昆明中心城市功能外溢、全面参与国际产业分工等方面带来更多机会。

——云南加快八大重点产业高质量发展、深化和丰富世界一流“三张牌”内涵，加快构建现代产业体系带来的机遇。

云南提出重点培育五个万亿级支柱产业和八个千亿级优势产业，加快构建符合云南实际、时代特征的现代产业体系，将进一步推动楚雄市特色产业优势、生态环境优势转化为经济发展优势，对发展壮大生物医药、健康服务业、旅游文化业、现代物流业等产业集群带来重大支持。

——省委、省政府为加快滇中产业聚集区建设

省委、省政府要求创新建设管理机制、投资建设模式、产业融资方式，构建良好的建设环境。各项含金量高的政策，有利于楚雄市突破基础设施薄弱的制约，加快水、电、路、通讯等基础设施建设，增强基础设施支撑发展的能力；有利于楚雄市突破发展要素制约，促进人才、技术、资本的集聚；有利于楚雄市突破体制机制的制约，深化改革开放，促进楚雄市投资环境的全面改善和对外合作的加强。

三、面临的主要挑战

国际形势方面。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济问题和政治问题相互关联，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。

国内形势方面。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大。全省发展不平衡不充分矛盾突出，发展方式仍然粗放。楚雄州高质量跨越式发展的基础还不牢固，发展不平衡不充分矛盾依然突出，民生和社会事业补短板强弱项的任务依然艰巨。楚雄市产业结构不优，稳增长压力大，发展动力不足，民生保障能力与群众需求存在差距。

工业经济形势方面。楚雄市工业经济增长乏力，经济下行压力持续加大，工业基础较为薄弱，原有重点企业已无新增产能，企业增长乏力；持续多年工业经济持续高速增长，工业产值增长基数累积增大到了极限，工业经济增长空间有限；发展方式仍然粗放，产业结构不优，产品大多处于产业链和价值链底端，民营经济、市域经济、园区经济不强。增长后劲活力不足，企业生产经营中困难问题较多，支撑能力严重下降，企业创新能力弱。

总体上看，“十四五”时期仍是楚雄市工业和信息化发展的重要战略机遇期，必须坚持系统观念，用全面、辩证、长远的眼光分析形势，用好产业升级、消费升级、技术革命、全球格局变化的重大机遇，充分发挥制度优势、产业优势、规模优势、市场优势、区位优势和人才优势，充分把握高质量发展的战略机遇，全力以赴应对各种风险挑战，就完全有条件有能力在危机中育新机、于变局中开新局。

第二章 总体思路和主要目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党中央决策部署和省委工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，促进共同富裕，推进全面建设社会主义现代化楚雄行动，推动新时代党的建设高质量发展，努力建设滇中崛起增长极核心引擎、现代农业示范区标杆、民族团结进步示范区样板，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

坚持“两型三化”方向，把打好“三张牌”作为产业发展的着力点、把园区作为主战场，在建链、延链、补链、强链上下功夫，推动一二三产业融合发展，全力构建现代产业体系。加快发展清洁载能、绿色制造、绿色石化等产业，推动绿色硅光伏全产业链发展，打造光伏及半导体新材料产业基地，打好“绿色能源牌”。以绿色、高端、精品为方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，实施好“一二三”行动。加快建设现代农业产业园和高端农产品基地，全面推进“一县一业”“一乡一特”“一村一品”建设，打造植物蛋白科创中心和加工基地，推动高原特色现代农业高质量发展，打好“绿色食品牌”。充分发挥生物医药资源优势，重点抓好基地建设和精深加工，建设生物医药聚集区；深度融入楚雄州“四大走廊”。建设高水平策划规划一批旅游项目，打造大滇西旅游环线新亮点，争创国家全域旅游示范区，实现从旅游过境地向旅游目的地转变，打好“健康生活目的地牌。大力发展数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济“四种经济”，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给 与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。做好“党建引领、经济提质、城市升级、乡村出彩、人民幸福”五篇文章，大抓产业、大抓项目、大抓招商，推进产城融合，推动楚雄高新区升级转型，培育发展新动能思想。要把贯彻落实会议精神与完善“十四五”工业和信息化发展规划结合起来，与完成目标任务结合起来，着力推动重点项目建设，努力发展先进制造业，争当打造世界一流“绿色能源牌”排头兵，为全州高质量发展增添新动能。

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新阶段承载新使命，新征程蕴含新机遇。我们要坚持以市场为导向，以供给侧结构性改革为主线，以构建现代产业体系为支撑，以创新发展为动力，通过扶持企业带动产业发展，通过产业发展支撑经济增长。立足资源禀赋和区位优势，重点发展光伏及半导体新材料和先进装备制造、绿色食品、生物医药3个主导产业，巩固提升烟草及配套产业、能源化工、建材等传统产业，构建以高新技术产业为先导、先进装备制造业为主体、现代能源产业为基础、生产服务业为保障的现代产业体系，为促进经济社会持续发展作出贡献。

第二节 基本原则

——坚持有效市场与有为政府协同，共同发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，最大程度激发市场活力。更好发挥政府引导作用，加强战略规划引领，深化体制机制改革，提高要素配置效率，提升服务效能，创造良好环境。

——坚持规模增长与质效提升，跨越发展。加快新旧动能接续转换，统筹推进规模增长、结构优化和质效提升，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业链向中高端迈进，提升工业安全生产和绿色低碳发展水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持优化结构，产业发展。提升产业供应链现代化水平，不断优化产业结构，加快发展现代产业体系，推动工业经济优化升级，充分发挥产业增长潜力，通过产业发展支撑经济增长。

——坚持转型升级，稳步发展。以提质增效升级为核心，妥善处理新旧动能接续转换，加快推动传统产业转型升级、提质增效。

——坚持创新驱动，融合发展。坚持“两型三化”发展，以创新促转型，从依靠要素驱动转向创新驱动，增强企业自主创新与成果转化能力，打造技术驱动发展的现代化产业体系。

——坚持优化布局，集聚发展。整合优化产业园区，统筹兼顾，重点发展五大百亿级工业集群，合理布局产业集聚发展。

——坚持守牢底线，绿色发展。守住发展和生态两条底线，把生态文明理念全面融入新型工业化进程，着力推进绿色发展、低碳发展。

——坚持数字经济与实体经济融合，同步发展。推动产业数字化、数字产业化，以智能制造为主攻方向，加大企业设备更新和技术改造力度，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合；培育壮大数字经济，加快创新生产方式、产业形态和商业模式，打造全行业全链条数字化应用场景，推进新一代信息技术与制造业深度融合。

第三节 主要目标

坚持特色发展、差别化发展、集群化发展，突出重大项目核心带动作用，推进产业集群招商延伸产业链，引领产业集群发展。

深入实施“产业强市”战略，着力发展光伏及半导体新材料和先进装备制造、生物医药两个主导产业，巩固提升烟草及配套、建筑建材等传统产业，推动全市工业产业结构由中低端向高端迈进，产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和竞争力明显增强的方向发展，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。

——工业经济总量稳步增长。“十四五”时期，全市工业经济规模稳步增长，工业对全市经济发展支撑能力显著增强。到2025年，力争规模以上工业企业总数达100户。

——产业发展与产业调整优化。“十四五”期间，重点发展生物医药业、光伏及半导体新材料和先进装备制造业。用信息化改造提升先进装备制造业，到2025年，新材料和先进装备制造业产值力争实现70亿元，生物医药业产值力争实现200亿元，进一步夯实全市工业发展的基础。全市轻、重工业经济产值比重力争达到60:40，打造光伏及半导体新材料和先进装备制造、生物医药两个百亿级新兴产业集群。

——企业自主创新能力显著提高。企业创新能力显著提高，在一些重点企业与领域取得技术创新。到2025年，力争全市建成企业技术中心15个以上（其中省级企业技术中3个以上，州级企业技术中12个以上）。

——资源节约和环境保护水平不断提高。资源、能源利用效率显著提升，工业领域能源消耗总量、污染物排放总量、碳排放总量明显下降，基本形成技术先进适用、能源梯度循环、资源接续保护、生态环境友好的产业绿色发展体系。力争到2025年，工业主要污染物排放量明显减少，工业污染物排放总量控制在国家标准允许的范围内。

——园区建设不断推进。到2025年，基本完成主城区规划搬迁企业的退城入园工作，力争园区基础设施投资年均增长不低于8%。

——信息化发展水平不断提高。将楚雄市建成信息基础设施先进、信息化服务便捷、产业发展快速的地区，信息技术成为推动全市经济社会发展的重要手段，力争到2025年，产业数字化转型取得明显进展，关键业务环节全面数字化率达到70%以上，规模以上工业企业数字化设备联网率达到65%；新型信息基础设施建设实现跨越式发展，数据资源红利进一步释放。

第四节 “十四五”时期全市工业和信息化发展主要指标

第五节 2035年远景目标

展望2035年，楚雄市将基本实现产业基础高级化、产业链现代化，工业和信息化发展质量效益和核心竞争力取得突破，建成国家级新型工业化产业示范基地和先进装备制造业集群，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成彝州现代化工业体系。

综合实力再上新台阶，全社会重视实体经济、发展工业和信息化的氛围更加浓厚，两化深度融合水平显著提升，智能制造深入推进，一批数字化车间和智能工厂建成。工业互联网取得阶段性、标志性成果，网络、平台、安全体系化推进，融合应用覆盖国民经济重点行业，智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新业态新模式快速成长壮大。数字经济蓬勃发展，电子商务和移动支付交易额均居世界首位，大数据、云计算、物联网、人工智能等广泛应用于经济社会发展，催生出大量新业态新模式。

工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。工业能源消耗增速减缓，绿色低碳能源占工业能源消费量的比重明显提高。单位工业增加值用水量进一步下降，大宗工业固体废物综合利用率进一步提高，主要再生资源回收利用率稳步上升。

企业创新实力大幅跃升，培育一批具有行业竞争优势的企业，基本实现产业基础高级化、产业链现代化，工业信息化发展质量效益和核心争力取得突破，建成国家级新型工业化产业示范基地和先进装备制造业集群。

第三章 优化产业空间布局

第一节 形成圈层式集聚化发展格局

顺应城市经济发展和功能提升要求，按照“改造提升和梯度转移并行，集聚发展与扩散辐射并重”的原则，通过对生产要素配置的有效干预，提高产业空间集约化利用程度，建设产业链完善、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，构建与工业化进程相吻合的空间均衡发展格局，用优化产业空间培育发展新动力，依托发展新动力开拓发展新空间。

按照区域主体功能，结合产业发展基础，顺应城市化、工业化发展阶段需求，以圈层式梯度发展为主要模式，以产业集聚区为主要载体，加强空间资源利用，促进集约式发展，推动形成中心辐射、圈层互动、区域融合的“三个圈层七大集聚区”工业总体发展格局。

“三个圈层”即：城市中心区工业圈、环城工业产业圈、乡镇加工产业圈。

“七大集聚区”即：赵家湾生物产业区、桃园冶金化工产业片区、富民工业片区、庄甸工业片区、智明产业片区、黄草产业片区及云甸产业片区。

一、城市中心区工业圈

依据主体功能区规划，按照“创新驱动、集聚集约、优化提升、融合协调、生态优先”的思路，优化工业空间布局，加快形成特色突出、布局合理、差别竞争、错位发展的圈层式发展梯度，确立以园区为主要载体，基地、集群为主要发展形态的集聚化发展格局。按照区域主体功能，结合产业发展基础，顺应城市化、工业化发展阶段需求。

建设楚雄工业集聚区。主要发展城市特有的以信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、精密加工、营销管理和技术服务为主体，以园区经济为形态的现代工业体系。该区域原则上未来10年不再新布局传统工业，对于城市区内现有不符合此功能定位的产业，要通过“整合、转型、搬迁、升级”等途径，加快调整产业布局。该区域现有的高新区要强化扩容提质意识，加快产业高端化步伐，引导不符合此功能定位的企业有序外迁或升级。

楚雄市中心城区是市域城镇的核心。是市域政治、经济、文化、交通中心，市域旅游、商贸、信息技术、现代物流等综合型服务中心。以新型烟草、通用航空、生物医药、有色金属精深加工等新兴产业和商贸物流、科教研发、文化生态旅游等都市服务产业为主导的综合型城市。

1.赵家湾桃园工业区（含赵家湾生物产业区、桃园冶金化工产业片区）。赵家湾生物产业区重点发展生物医药和绿色食品产业；桃园冶金化工产业片区以冶金化工产业，新能源汽车及配套、电力设备、电子电器等先进装备制造产业为主导。

2.富民庄甸工业区（含富民工业片区，庄甸工业片区）。集中打造光伏及半导体新材料和先进装备制造、生物医药两大重点产业。现入住企业40余家，实现工业产值131.16亿元。现状工业用地以二类工业用地为主，现状面积约为169.1632公顷。

二、环城区先进装备制造产业及再生资源综合利用

苍岭镇按照创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化的要求，重点发展新型建材、先进装备制造、生物医药和商贸物流等产业，大力促进楚雄市新型城镇化、工业化的发展，成为打造楚雄“千亿园区”的主战场。范围包括中心区以外的城区边缘区域，是最具有活力的地区。要积极承接城市圈产业转移，大力发展高新技术产业。

楚雄工业园区苍岭工业区共分为3个片区，分别为智明产业片区、黄草产业片区及云甸产业片区，在苍岭云甸重点发展冶金化工、光伏及半导体新材料；智明联动禄丰广通，重点发展生物医药产业、先进装备制造、植物蛋白产业；黄草产业片区充分考虑产业发展规模需求，发展以再生资源产业以资源的综合利用和循环利用为核心，按照减量化、再利用与再循环原则，构建“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环园区。

三、乡镇区产业承接圈

范围是楚雄市除鹿城镇、苍岭镇、东瓜镇外的12个乡镇，在积极承接第二圈层资源型产业转移的同时，注重限制性开发的功能要求，加强生态和农业保护。

吕合镇发展区。以粮食生产、商品贸易、农副产品加工为主，提升改造传统煤炭产业，建设新型煤化工业。

紫溪镇发展区。依托楚雄国际农产品交易中心项目，利用紫溪镇的区位优势和交通优势，将楚雄市紫溪镇建设成为云南省最大的中药生产加工园区、中国西南地区最大的中医药集散中心和东南亚南亚地区有影响力的彝族医药产业科技创新示范中心。

子午、东华镇发展区。依托农业资源及区位优势，利用交通优势条件，培育商贸服务、流通集散，重点发展农特产品加工。

中山、三街、新村镇发展区。依托丰富的农业资源，发展以高原特色农业为主导的农副产品加工。

八角镇、树苴乡、大过口乡、大地基乡、西舍路镇发展区。依托农业资源及当地种植特色，发展魔芋、花椒、蔬菜、粮食等特色农副产品加工。

第二节 加快工业园区产业扩容提质

按照“项 目集中布局、产业集群发展、功能集合构建、资源集约利用”发展理念，着力推动城区扩容提质，把城区工业园区发展作为转方式和调结构的重要抓手、扩大就业改善民生的重要途径、统筹城乡发展和带动市域经济社会发展的重要举措，打造为推动“三区六片”的主力军、排头兵，成为工业特别是制造业发展的主战场，形成特色突出、错位发展、互动融合、布局优化的园区发展格局。

一、推进工业园区产业空间整合

努力破解工业园区发展空间不足瓶颈，有序推进工业园区空间拓展和产业布局优化，促进工业园区健康发展。经过几次调整，由原来的“一园五片区”调整为“一园三片区”，规划区域更精准。市采用“工业园区－工业区－片区－产业组团”的四级结构体系，即由三个工业区组成楚雄工业园区，各个工业区包含不同片区，片区包含不同产业功能组团。

各地研究编制工业园区专项规划时，要充分考虑工业园区的用地需求，并与国家、省级开发区有关规划及当地国土空间规划相衔接，科学规划工业园区用地布局。各地划定工业用地保护红线时，原则上应将工业园区现状工业用地全部纳入，新设立工业园区须位于工业用地保护红线内。加快推进园区土地连片收储，鼓励以发展水平高的工业园区为主体，整合区位相邻、相近的工业园区，对小而散的各类工业园区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。被整合的工业园区的财政收入、经济统计数据等可按属地原则进行分成。支持开发程度较高、土地节约集约利用较好的工业园区扩园，扩园地块应符合国土空间规划及环保要求。

二、国土空间复核情况

各工业片区用地与自然资源部门提供的工业片区土地利用规划进行衔接与校核，认真梳理工业园区用地与土地利用总体规划不协调的地块和界线，坚决把原规划与农业生产、永久基本农田控制相冲突的区域划出工业园区规划，确保远期规划面积和近期规划面积都避开生态保护红线、永久基本农田控制线。

1.赵家湾桃园工业区。赵家湾桃园工业区位于楚雄工业园区北部，其中：赵家湾片区呈带状分布于楚雄经济高新区北部，紧邻安楚高速公路旁，规划用地面积约为91.1070公顷。桃园片区位于安楚高速公路以北、楚南一级公路以南，规划用地面积约为263.9382公顷。

2.富民庄甸工业区。富民庄甸工业区总规划用地面积为973公顷，其中富民工业区规划用地面积为819.67公顷，庄甸医药产业片区规划用地面积为153.33公顷。富民工业区现状以工业用地及农林用地为主，是楚雄工业园区建设较好的一个工业区，富民庄甸工业区位于楚雄市东南部，规划用地面积约为819.67公顷，现已用地449公顷。其中光伏及半导体新材料产业基地规划用地面积400公顷，剩余用地116公顷；工业大麻产业基地规划用地面积为210公顷，剩余用地203公顷；卷烟及配套区区规划面积158公顷，无剩余用地。生物产业片区未开发用地51.67公顷。

3.苍岭工业区。苍岭工业区位于楚雄市苍岭镇，结合工业企业项目的选址要求及《土地利用总体规划》的布局，楚雄工业园区苍岭工业区共分为三个片区，分别为智明产业片区、黄草产业片区及云甸产业片区，规划用地面积约为3429.0323公顷。智明产业片区。智明产业片区位于苍岭工业区北侧，包括智明村委会、李家村委会部分用地，智明产业片区规划用地面积约864.0698公顷。云甸产业片区。云甸产业片区位于苍岭镇南部，用地位于云甸村委会。云甸产业片区规划用地面积约2306.8625公顷。黄草产业片区。黄草产业片区位于云甸产业片区西部，该产业片区位于黄草村委会，黄草产业片区规划用地面积约（203.59公顷）。

三、明晰工业园区产业定位

坚持“功能引领、错位发展、创新驱动、生态优先”的基本原则，鼓励各高新区结合楚雄市重点产业方向，立足自身产业基础，瞄准领先科技和新兴产业，打造具有区域影响力的优势产业，使高新区成为全市工业集聚辐射的重要圈层。

1.赵家湾桃园工业区（含赵家湾生物产业片区、桃园冶金化工产业片区）

赵家湾生物产业片区。主要以巩固提升现有生物医药和绿色食品企业规模、推进宜业宜居城市一体化建设为重点，大力推动已有招商落地项目加快建设进度，鼓励企业兼并重组、资源优化整合，不断做大产业规模，将该片区建设成为生物医药、绿色食品、高原特色农产品加工的产业示范基地。同时，进一步完善基础配套设施功能，实现生产空间集约高效，促进生物医药和绿色食品加工与城市建设的高度融合发展。

桃园冶金化工产业片区。以产业转型升级为重点，对现有企业进行技术改造，提高企业质量效益，完善企业环保措施。将该片区规划为冶金化工产业、先进装备制造产业组团，积极引进发展新能源汽车及配套、电力设备、电子电器等先进装备制造产业，完善科研配套服务，帮助企业转型升级，打造“政企联动”、“商企互动”的互联平台。

2.富民庄甸工业（含富民工业片区，庄甸工业片区）

依托资源、统一规划、集约发展、分步实施、整体推进，优化配置建材资源、技术资源、人力资源，品牌资源，按照“集约化经营、专业化分工、社会化服务”模式，构建具有特色的产业发展模式，坚定不移把光伏及半导体新材料和先进装备制造、生物医药作为楚雄市两大主导产业来集中打造，力争培育光伏及半导体新材料和先进装备制造、生物医药2个百亿级新兴产业集群。

富民工业片区。将光伏及半导体新材料、工业大麻产业、先进装备制造、卷烟及其配套、新型建材产业作为该工业组团的主体功能，以强工、兴商、拓城为重点，坚持产、城发展并重，二、三产业发展并举，优化空间规划，提升基础设施建设水平，强化产业发展支撑；围绕云南省传统资源型产业开发创新和战略性新兴产业发展，发挥楚雄资源优势，创新资源开发理念和思路，以新技术应用为基本特征，发展精深加工产品，延长产业链，提高产品附加值，以打造产业集群为根本目标，以产业融合发展为基本业态，以发展循环经济为根本要求，坚持高端引领，重点培育战略性新兴产业，将富民片区打造成为光伏及半导体新材料、烟草及配套产业、先进装备制造、生物医药产业资源开发创新片区和特色优势产业聚集区，加快传统产业改造提升，深化节能减排，推行绿色制造，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，鼓励生产和研发轻质材料、节能环保等低碳产品，加强企业项目建设和生产全过程的节能管理，通过优化上下游产业布局，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑循环经济发展的产业。

光伏及半导体新材料产业。按照国家可持续发展战略倡导的节能、节地、减少资源消耗、保护生态环境的要求，积极发展光伏及半导体新材料产业，引进先进技术，加大资源整合力度，提高企业技术装备水平，提升产品质量和等级，延长光伏及半导体新材料产业链。

工业大麻产业。按照《楚雄市人民政府关于促进工业大麻产业建设发展的意见试行》，计划建设工业大麻原料种植基地10万亩，其中近期规划种植3.4万亩，同步规划了科学研究种植和繁种种植用地。以打造“四区一基地”为核心，努力将楚雄市建设成为具有国际竞争力的工业大麻产业集聚区、科技创新和成果转化引领区、产业链构造和整合示范区、行业监管先行区，成为全省工业大麻产业示范基地，力争实现总产值超百亿元。

烟草及配套产业。以卷烟制造、包装印刷、辅料制造、烟草机械，以科技创新、品牌打造、市场拓展为主要措施，提高产品科技含量和质量，提升卷烟品牌价值。积极支持新型包装印刷等烟草配套产业发展，打造卷烟生产和配套产业为一体的产业集群。

先进装备制造产业。积极承接东、中部发达地区，特别是京津冀产业转移，加快发展以新能源汽车及配套、电器设备、汽车零配件、太阳能等为重点的先进装备制造业。

庄甸工业片区。集中发展生物医药产业，配套完善关联产业，以科技创新示范为重点，用足用活云南省创新创业示范基地、国家中医药产业化基地各项优惠扶持政策，继续加大院士工作站、重点实验室、企业技术中心的建设力度，加大高新技术企业培育力度，不断推动企业在产品升级换代、新品研发、专利申报、创新创业方面取得新进展。

生物医药产业。充分发挥生物资源优势，以市场开拓、创新研发为重点，延伸产业链，巩固壮大生物医药产业实力，以中药配方颗粒为重点，积极发展保健食品、药用化妆品和植物提取物，构建结构合理、覆盖面广、产业链全的生物医药产业体系。通过盘活停产、停建企业，优化整合存量，促进企业在提质增效、做大做强、增强核心竞争力上取得新进展，把庄甸医药组团建设成为楚雄州乃至云南省影响力较大的、重要的生物医药产业聚集基地。

3.苍岭工业园区（含智明产业片区、黄草产业片区及云甸产业片区）

结合工业企业项目选址要求及《土地利用总体规划》布局，楚雄工业园区苍岭工业区共分为3个片区，分别为智明产业片区、黄草产业片区及云甸产业片区，是楚雄市工业经济发展的主要承载区，加快推进苍岭云甸、智明广通物流园区联动融合发展，着力构建“空间优化、分工有序、产业相联、产销一体、相互依存、相互促进”的产业发展格局。

在推动传统支柱产业升级换代的同时，更加重视与战略性新兴产业、新兴业态的融合发展、交叉发展，推进产业组织结构创新，采取招大引强、延伸产业链、打造产业联盟、引进新业态等措施，构建优势产业集群。坚持产城融合、绿色发展的原则，全面提升工业区生活配套、服务配套、生产配套能力，力争到规划期末，将苍岭工业区初步建成有工有商、有街有景、有山有水的工业新城。

云甸产业片区。重点发展冶金化工、光伏及半导体新材料；以楚雄川至电子材料有限公司为主，发展高纯磷、高纯镓单晶硅棒生产掺杂剂，石英坩埚、石墨件、逆变器等配套产业。

智明产业片区。联动禄丰广通，重点发展生物医药产业、植物蛋白、先进装备制造三大优势产业，并依托公路、铁路优势，发挥配套保税物流功能。

黄草产业片区。黄草产业片区重点是整合楚雄市的城市发展情况、工业产业，充分考虑产业发展规模需求，发展以资源的高效利用和循环利用为核心的再生资源产业，按照减量化、再利用与再循环原则，构建“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环园区，该片区将加强环评、安评、能评的控制要求。各企业入驻开展项目时许将环评、安评、能评作为强制性要求提供。

再生资源产业。在黄草产业片区重点进行再生资源加工利用，充分利用基地交通便捷优势，完善楚雄市废弃物资源化、无害化处理，将黄草产业片区打造为基础设施配套完善、资源循环利用率高、生态环境良好的再生资源循环产业基地。建立适合楚雄市资源循环利用的政策和标准体系、城市废弃物回收体系、统计信息服务体系；初步构建起以生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用、废弃电器电子产品拆解、废塑料再生利用加工、污水再生处理回用等资源化产业链条，并通过产业集聚，形成废弃物处理处置和废弃物资源化的特色产业集群。推进固体废弃物协同处置、基础设施共建共享，提升楚雄市固体废物无害化处理和资源循环利用水平。加强园区污染防控，稳步推进生态修复，强化园区运营管理，将其建设成为集“生态修复、固体废物处置、生态环保、智慧管理”功能于一体，与区域互利共融、与生态和谐共生的现代化绿色产业园区。

四、优化工业园区资源要素配置

按照“完善功能、定位转型”的思路，进一步推进优势产业、优势资源向富民工业区集中，不断提升高新区的集聚、辐射、带动能力，提升楚雄工业区之间产业分工和专业化协作水平。

提升工业区承载能力。进一步加大工业区基础设施投入。发挥土地出让金的使用效益，集中用于工业区基础设施建设。工业用地指标向工业区倾斜，优先用于工业区的建设和发展。建立健全土地置换政策，引导和鼓励关联企业或配套企业向龙头企业所在的工业区集中。

强化工业区产业链管理。遵循“按照市场链确定技术链，按照技术链延伸产业链，按照产业链配置项目链，按照项目链配置资金链”的原则，加强资源统筹和体制机制创新。实施工业区主导与政府指导推动相结合的模式，针对不同链条、不同环节的地位和作用，给予财政、税收、价格等差异化扶持政策，加快形成具有规模优势、技术优势、价值优势的产业园区、基地和集群。

促进工业区定位转型。逐步推行“定位转型”的新理念和新模式，按照工业区基本定位，明确发展目标、制定发展战略、探索发展路径，提升区域产业水平。鼓励工业区发挥优势，狠抓重点，围绕定位创产业、围绕产业造优势、围绕优势抓机遇。

建立并完善工业区招商引资项目准入标准和项目入驻标准，坚决防止工业区在招商引资上无视产业定位，各行其是，盲目发展。围绕优化工业结构目标进行特色招商，坚决杜绝资源消耗多、环境破坏大、生产工艺落后等项目的引进。坚持优胜劣汰原则，抓住楚雄市对外开放和产业转型的历史机遇，加快对现有中小企业进行整合，加大对转型企业的扶持力度，在政策上予以倾斜。

第四章 重点发展方向

充分发挥比较优势，坚持培育新兴产业和改造传统产业并进，依托大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展，激发和生成产业发展新动能，做精做强重点产业，不断提高工业发展的质量和效益，推动工业经济向中高速增长、产业向中高端、新型化迈进。

紧紧围绕“三区三线”、“三线一单”分区管控，确保发展不超载、底线不突破。立足现有产业基础和发展优势，按照新型工业化要求，以提质增效升级为核心，通过做优存量、引进增量、壮大总量，提质增效，着力打造优势主导和特色产业，提高承接产业转移的能力，推动工业产业集约集群健康发展，重点打造光伏及半导体新材料和先进装备制造、生物医药、烟草及配套、新型建材、能源化工五个产业集群。坚持和完善“重点突破、全面推进”的产业发展思路，坚定不移把光伏及半导体新材料和先进装备制造、生物医药作为楚雄市两大重点产业集中打造，力争培育成2个百亿级新兴产业集群，巩固提升传统产业，推动全市产业结构由中低端向高端迈进，产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和竞争力明显增强的方向发展，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。

第一节 大力发展两个主导产业

一、光伏及半导体新材料和先进装备制造产业集群

贯彻落实《中国制造2025》行动纲领，积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，引进发展光伏及半导体新材料产业集群，实施智能化改造、“两化融合”、质量品牌提升、制造业服务化等工程，重点发展单晶硅拉棒、切片、电池片、电池组件以及石英坩埚、石墨件等配套产业和高纯磷、高纯铟、高纯镓、磷化铟晶圆等半导体材料，着力打造光伏支柱产业，加快光伏及半导体新材料产业基地建设，推动光伏及半导体新材料产业发展迈向高端化。推进铜冶金、电气设备、高性能电力电缆等光伏及半导体新材料和先进装备制造产业发展，不断延伸产业链，形成配套完善，高中低产品互为补充的产业集群。

依托楚雄硅发展基础，尤其是水电资源优势，以富民工业园区为核心，聚焦高端装备制造、绿色低碳环保、新能源、新一代信息技术等产业对先进材料的需求，巩固提升单晶硅等产品品质，推动光伏及半导体新材料产业由基础向高阶段发展。以延伸汽车配件制造产业链为重点，以产业基地建设和企业聚集发展为抓手，积极引进汽车及配套项目，发展高性能电力设备、电线电缆、智能型输变电设备等产品，做大电力生产基地。围绕大力发展光伏及半导体新材料和先进装备制造业的目标，强力推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，大力发展光伏及半导体新材料产业，加快推进制造业高质量发展。

按照楚雄市现代化产业体系建设要求，光伏及半导体新材料和先进装备制造产业涵盖了硅材料、铜和铜基材料、先进装备制造等其他先进装备制造业三个门类。

（一）硅材料及制造

依托楚雄市水电和光伏资源优势，结合国家产业导向，继续全力推进楚雄市绿色能源示范基地建设，以水电硅材加工一体化建设为核心，发展硅光伏、硅电子、硅化工和碳化硅材料产业，打造硅产业集群。以宇泽、晶科、川至为龙头，积极发展绿色能源设备制造产业，加大力度引进大型光伏企业及光伏衍生品开发，重点发展晶体硅太阳能电池片、组件及相关电子产品生产、销售，太阳能应用系统的设计、研发、集成及运行管理等业务，积极构建硅材料、硅光伏、硅电子、硅化工和碳化硅全产业链，推进绿色硅产业基地建设。

1.发展现状。楚雄市光伏及半导体新材料产业基地规划用地面积约9000亩，其中富民片区约6000亩、云甸产业片区约3000亩。富民片区光伏及半导体新材料预留用地约1472亩，配套项目区规划用地约300亩。

楚雄市宇泽半导体单晶硅棒及切片项目。建成宇泽半导体（云南）有限公司年产一期3GW单晶硅拉棒项目，用地约200亩，总投资9.5048亿元，于2020年投产，当年共生产单晶硅棒3013吨、实现销售收入3.23亿元。在建7GW单晶硅拉棒及5GW切片项目，规划用地约300亩，总投资是26.37亿元。项目建成后预计产值约120亿元，年利润约12亿元，年税收约3.6亿元。新开工宇泽三期20GW单晶硅拉棒项 目，计划总投资66.5亿元，规划用地660.37亩，项 目建成后预计产值160亿元，年利润约16亿元，年税收约7.8亿元，带动就业6420人。宇泽四期22GW单晶硅切片项 目计划总投资20亿元，项 目用地约200亩，预计全部达产后年产值约220亿元，年利润22亿元，税收约6.6亿元，解决当地就业约1500人，项 目已签订协议。五期20GW单晶硅拉棒和20GW切片项 目已于2022年10月23日签约，总投资80亿元，建成达产后年产值约380亿元，年纳税约9.7亿元，可新增就业3500余人。

晶科能源（楚雄）有限公司20GW高效太阳能电池片生产项目 。 项目用地面积约1000亩，选址于楚雄市富民工业园区，位于宇泽半导体（云南）有限公司项目南侧，计划总投资120亿元，分2期建设，每期建设10GW高效太阳能电池片生产线项目，预计用电总负荷120兆瓦。项目现已签约，一期已完成项目选址、规划、场平、地勘工作，正在进行标准化厂房建设，计划2021年9月建成并生产。项目建成达产后预计年产值约160亿元，年税收约5.1亿元，可提供就业岗位6000余个。

川至半导体材料建设项目 。 项目计划建设110吨半导体材料生产线，40吨高纯磷、60吨高纯铟、10吨高纯镓生产线，设备分期投入，第一阶段完成60吨生产线设备配置（20吨高纯磷、30吨高纯铟、10吨高纯镓生产线），项目占地面积23.15亩，建筑面积9889.41m²，110吨项目全面建成达产后，将实现年总产值4亿元，年上缴税收超3000万元，带动100人就业。现项目已签约，取得投资项目备案证，完成安全预评价报告，计划于2021年竣工投产项目。

2.发展目标。以宇泽、晶科、川至硅光伏项目为龙头，引导其他光伏配套产业和研发设计、物流管理、运营管理、检测检验等生产性服务业向产业基地集聚，逐步形成总部经济和重点产业链上下游协同发展、主业与服务关联发展的产业空间布局，最终形成一条完整的光伏产业链条。

加快出台专项办法。不断完善重大项目责任、选择、滚动、激励、督查督办、月报通报、协调服务等工作机制，明确各级政府、各审批部门、中介服务机构、项目业主在项目推进中的责任，进一步提高重大项目推进工作水平。从项目选择、服务保障、组织实施、考核奖惩等方面，强化对重大项目的全过程管理，加快形成规范有效的项目推进管理机制。切实降低硅产业用电成本，推动水电产业和硅材产业深度融合发展，统筹考虑发电、电网、用电企业等多方利益及下游加工企业生产成本等因素，优化电力发、输、供、用各环节电价结构，降低各环节成本。引导电力企业同硅材、硅晶企业达成长期供电合同，按照风险共担、利益共享的原则，积极推动建立硅材电价联动机制，鼓励采取参股等方式组成产业联盟。

强化项目用地管理。国家、省安排楚雄市的土地利用指标将在长期内保持基本稳定，突出保障重大项目建设用地指标。根据年度用地指标，要突出重点，有保有压，用地指标优先安排、重点保障新开工和续建重大项目的用地需求。充分运用土地审批“绿色通道”，加快重大项目用地指标落实。要严格核定项目用地面积。针对当前不少工业、商贸物流项目占地面积大、使用面积小的情况，要进一步理顺规划部门和土地部门在规划定点和核算项目用地面积方面的工作关系，确保项目集约用地。要结合旧城改造、危旧房改造，合理调整利用存量土地资源；要加强工业园区基础设施建设，严格把关，引导产业项目集约利用工业集中区存量建设用地；严格按照国家规定从严征收土地闲置费。加强对已供未用土地检查，从严征收土地闲置费，遏制以包装项目来圈地炒地闲置土地的行为。加强对征地拆迁工作的政策研究和组织领导。针对当前项目建设中出现征地拆迁难的问题，要加强相关政策研究，在保障被征拆单位、群众基本利益前提下，提前做好预征预拆，为项目落户扫清障碍。此外，各级政府要依法依规开展征地拆迁工作，拆迁补偿、安置补助等相关费用要足额兑付落实。及时处理征地拆迁过程中各种纠纷和矛盾，努力营造良好施工环境。

启动设立产业发展基金。依托省金融投资控股公司运作主体，启动设立市场化水电硅材加工一体化产业发展基金，切实解决政府配套能力不足、融资渠道不畅等问题。

制定出台千亿产业专项扶持政策。完善政策支持，强化土地、资金等要素保障，全面落实省政府水电硅材电价专题会议决定。

强化产业招商引资。设立招商引资专项资金，加大工业企业技改投入力度，落实开发园区“二次创业”高质量发展财政支持政策；更好发挥“政税银”大数据服务平台作用，有效缓解企业融资难、融资贵问题，努力将楚雄建设成为绿色能源产业示范市。

优化政务服务水平。积极开展涉及市场公平性竞争的政策、规范性文件清理工作；优化财政办事流程，为部门和企业提供更加便利的服务；与税务、市场监管、行政审批等部门联动协调，建立常态化信息共享和联动协调机制，推动不动产、银行存款及其他财产权利登记系统在破产审判中的应用，加快破产案件办理；与税务、人行等部门联合建立常态化简易退税机制，确保小微企业退税速度保持全省前列。

3.发展重点。在加快宇泽、晶科、川至项目建设基础上，上游争取硅棒，下游争取光伏电池和组件，再建一批重大项目，延伸完善关键产业链条，促进产业向集群化、规模化、外向型发展，全面打造世界光伏之都核心区，为楚雄市打造世界一流“绿色能源牌”注入新的活力。至“十四五”末，全市光伏及半导体新材料产业形成50GW单晶硅拉棒、50GW单晶硅切片和20GW高效电池片（按照州委印发的实施意见的指标为准）、20万吨多晶硅、40吨高纯磷、60吨高纯铟、10吨高纯镓、20万吨磷酸铁锂、1100万千米金刚线、20万只石英坩埚、逆变器及太阳能安全支架等配套项目产能。计划总投资852.27亿元，实现年产值约1000亿元，年利润约276.8亿元，年税收约96.86亿元，带动就业约40820人。“十四五”期间，加快推进新建设宇泽半导体50GW单晶硅拉棒、50GW单晶硅切片、20万吨多晶硅，项目计划总投资258亿元；晶科能源（楚雄）有限公司20GW高效电池片（二期），项目计划总投资120亿元。

至2035年末，按照硅光伏全产业链发展思路、补齐产业短板、延伸产业链、打造产业集群，形成一条完整的硅光伏产业链条，把楚雄打造成全国最具竞争力的光伏及半导体新材料产业基地。

（二）铜基材料及制造

以楚雄矿冶、滇中有色金属等为龙头，重点打造铜冶金产业链，加快高端精密铜材生产项目招商工作，发展下游铜线、铜板、铜箔、电器生产企业的铜精深加工积极发展铜基新材料产业链，不断壮大楚雄市铜产业。

1.发展现状。楚雄市铜矿采选，主要企业为楚雄矿冶有限公司，2019年实现产值4.2亿元；铜冶炼企业1户，主要企业为楚雄滇中有色金属公司，设计产能年产10万吨阳极铜，副产品30万吨硫酸，2019年实现产值81.7亿元；铜材加工企业1户，主要企业为楚雄云星铜材有限公司，主要生产铜铸件产品。

云铜集团楚雄矿冶有限公司机械制造分公司位于楚雄市富民机电工业园区，公司经全面深化改革后，通过智能一体化设计，实现钢球生产从成分设计、精炼控制、带液芯半固态铸造、模压、锻压及钢球热处理装备的一体化模式。该公司与楚雄市东林金属制品制造有限公司签订了年产3万吨低铬合金大型耐磨铸件及系列产品项目。计划对楚雄市东林金属制品制造有限公司现有厂房、生产线设备及配套设施上进行升级改造，预计总投资3450万元，预计带来工业总产值可达1个亿，预计用工80人，预计各种税费300万元。

2.发展目标。依托龙头骨干企业，面向电力电子、航空航天、汽车船舶、交通建筑等领域发展新需求，配套开发新型优质铜基新材料及下游产品。延伸发展“电解铜—铜带—集成电路引线框架、干式变压器、汽车水箱”、“电解铜—铜箔—覆铜板—印制电路板”、“电解铜—低氧铜杆—铜线—特种电线电缆”、“电解铜—铜管—热交换设备、流体输送设备”、“电解铜、废杂铜—铜合金棒、粉—铜五金件、铜合金钎料、铜合金零部件”等五条铜基新材料产业链，推进铜基新材料产业集聚区建设，加快建成在具有重要影响力的铜基新材料加工与创新基地。到2025年，力争实现阳极铜年产能突破20万吨，铜及铜基新材料产业实现工业产值170亿元。

3.发展重点。产业技术升级。“互联网+”推动产业升级和技术进步，两化融合在铜加工行业推广将凸显行业竞争力。呈现园区发展模式。贯彻绿色发展理念，改造提升现有铜产业高质量发展。通过技术改造升级，提高铜冶炼水平，降低资源消耗和成本，提升规模和产品附加值。要围绕清洁生产、节能减排、生态保护等科技攻关，开展新型材料研究，推进两化深度融合。铜加工大型企业向规模化、国际化趋势发展，中小型企业将向专业化、特色化发展。“走出去”步伐加快。借助国家推动“一带一路”发展契机，加快国际合作。鼓励大企业兼并重组、多种经济成分混合所有制企业建设，建立大型铜加工企业和研发基地，树立国际品牌战略。强化招商引资，推动铜产业高端精细高质量发展。

产学研合作加强。拓展创新驱动，加强科技攻关，企业将更多地联合高校、研究机构，加强多方面合作。

（三）先进装备制造

1.发展现状。经过“十三五”期间的快速发展，全市先进装备制造产业实现强劲增长，在全市十大重点产业中增幅位列第一。先后引进并组织实施先进装备制造重点项目，竣工投产的先进装备制造项目已成为楚雄市工业经济增长的新亮点大基地卡特色产业聚集初显成效，通过统筹政策、资金、土地等要素资源，重点推进了楚雄市先进装备制造产业片区发展。楚雄桃园汽车及配套产业基地、楚雄富民机电机械加工基地等先进装备制造产业园已初具雏形，集聚了一批汽车及配套、机电设备、金属制品企业。形成了要素资源向优势企业集中，优势企业向优势区域聚集的产业发展格局初显成效。产业配套能力显著增强，全市已形成电力装备、开关电气、民用钢结构、汽车配件生产及配套为主的机电装备制造业，产品已涵盖单晶硅片，高低压电气、开关柜、电力变压器、电力电缆等输变电设备，活塞销、汽缸套、车桥等汽车配件，以及角钢、钢结构、耐磨钢球、水利闸门等机械设备和金属制品60多个品种，高端装备制造在省内保持行业领先地位。

2.发展目标。围绕“高端化、绿色化、智能化”发展思路，着力打造以绿色能源装备为特色，以特种汽车装备为支撑，以智能制造为方向的先进装备制造产业集群，力争到2025年实现产值70亿元。

3.发展重点

培强做大产业规模。按照创新型、开放型绿色化、信息化、高端化发展，突出主导产业，坚持全产业链打造、集群化打造的要求，围绕产业发展目标，提升自主研发能力，改善产品结构，增强配套能力，提高产业集群化程度，增强产业发展后劲，改善楚雄市先进装备制造产业的质量、总量和规模，不断提高产业在全市工业中的比重，使产业支撑和服务全市经济社会发展的能力明显增强。深入实施新企业培育支撑，停产企业复工开工支撑，企业促销扩产、达规达产和增质增效支撑，质量强企支撑工程，强化平台建设。

着力抓实产业招商。着力抓实产业招商，加强项目策划包装工作，科学编制招商引资目录，围绕“三张牌”作为产业发展的着力点，把园区作为主战场，在建链、延链、补链上下功夫，推动一二三产业融合发展，全构建现代产业体系。推动绿色硅光伏产业链发展，积极引进光伏产业配套企业的落地，打造光伏及半导体新材料产业基地，打好“绿色能源牌”。加快建设现代农业园和高端农产品基地，打造现代粮烟果蔬种植、农产品加、智慧农场示范基地，推动高原特色现代农业高质量发展，打好“绿色食品牌”。充分发挥生物医药资源优势，重点抓好基地建设和精深加工，积极培育已落地的工业大麻种植和加工企业，打造工业大麻产业示范基地、建设生物医药聚集区;深度融入楚雄州“四大走廊”建设，高水平策划规划一批旅游项目，围绕紫溪山、灵秀湖打造楚雄市旅游环线新亮点，同时加大坝区乡镇旅游环线的打造，实现从旅游过境地向旅游目的地转变，打好“健康生活目的地牌”。

强化重点项目支撑。加大重点项目前期工作力度，加快推进项目开工，强势推进项目实施，积极推进项目竣工投产；抓好重点产业项目及年度包装策划产业项目的招商引资和推进实施，围绕新能源汽车及配套、节能设备、智能开关电气、先进电力装备、电子及通信设备、农业机械等重点领域，重点扶持、推动一批创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、辐射带动能力强的龙头骨干企业和重点项目向园区聚集，在重点发展大型龙头企业（集团）投资项目的同时，重视培强大项目，鼓励发展小项目，关注短平快项目，通过重点项目的组织实施，确保项目实现早竣工早投产，形成一批充满活力的小微企业为基础，规模以上企业为重点，骨干企业为支撑，龙头企业为标杆，大企业（集团）为引领，大小结合、长短结合、主辅结合的先进先进装备制造产业发展态势。

着力打造产业集群。在开放中培植大产业，把着力点放在招商“选”资上，抓住楚雄市被列为建设全省5个汽车生产基地之一的契机，围绕“做优存量，做大增量，扩大产业规模，打造百亿级产业”目标，在引进高精尖项目、有震撼力项目上集中用力。策链“七链统筹”的要求，延伸产业链、集中连片布局、优势互补联动，以大产业在智能机器人、3D打印、云计算、电子商务等领域，做好“大招商、招大商”工作，瞄准南亚东南亚和我国西部市场需求，积极承接中东部产业转移，引进新能源汽车及配套、电子信息等市场潜力大，技术和人员密集型产业和产业链配套项目向“五集群”区域发展。

着力发展智能制造。推进“两化融合”发展智能制造，加快推进信息技术与先进装备制造业融合发展，基于云计算大数据和“互联网+”应用，推动人工智能在智能产品、工业制造、物流等领域上的应用；发展多元化、个性化、定制化智能硬件和智能化系统，重点推进智能家居、智能汽车、智能无人系统、智能安防、智慧健康、智能机器人、智能可穿戴设备等的技术研发应用和产业化发展；鼓励各行业加强与人工智能融合，推动先进装备制造产业智能化升级。突破一批核心技术，加快产品设计制造和企业管理数字化，大力发展以智能物流装置及智能化生产线为主的高端智能装备，提高研发、设计、生产、售后、品牌等环节的产品附加值，促进先进装备制造从生产制造、加工组装为主的传统制造型价值链低端向智能制造型价值链高端转变。实施智能制造专项工程，着力突破传感网、物联网关键技术，加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术材料等领域的科技攻关，积极推进“两化融合”创新，建设人工智能产业公共服务平台，推动人工智能在智能产品、工业制造等领域规模商用，为产业智能化升级夯实基础。以“互联网+”为基础，推广智能制造技术和工业机器人应用，加快企业全产业链智能化改造，在新能源汽车、光伏产品、电力装备、钢结构、金属制品、农业机械装备等领域，积极建设智能工厂、智能车间或数字化生产线，提升企业核心竞争力。

二、培强壮大生物医药制造业

围绕云南省委、省政府打造世界一流“三张牌”的决策部署，楚雄州委、州政府高度重视云南省八大产业之一的生物医药产业，现已发展成为仅次于昆明的云南省第二大生物医药产业基地，将生物医药产业发展作为着力培养的支柱产业和新的经济增长点。

（一）生物医药产业

1.发展现状。楚雄市2018年被评为“云药之乡”，建成中药材标准化种子繁育基地1个、药材及健康产品种苗繁育基地8个，云木香、续断、黄精、天门冬、西红花、滇重楼等中药材品种发展迅速，其中，1000亩以上的品种9个，500-1000亩以上的品种16个，100-500亩以上的品种6个。2020年末，种植中药材4.69万亩，其中，续断6668亩、茯苓2755亩、红花1667亩、木香8611亩、玫瑰花2779亩、重楼1723亩、鱼腥草1657亩、白芨476亩、黄精2457亩、香橼2189亩、金银花947亩、天麻410亩、天门冬1314亩、工业大麻2533亩，实现产值31891万元。养殖动物药1968头（只），实现产值342万元。拥有生物医药企业38户、GMP生产线66条、国药准字批文350个、高新技术企业6户、国家级工程研究中心1个、院士工作站4个，获得中国驰名商标2件（老拨云堂、盘龙云海）。医疗器械产品注册证1个，保健食品批文9个，已开发彝药品种26种，医疗机构院内制剂84个，初步形成中药配方颗粒、中药饮片、原料药、药品制剂、植物提取物、医疗器械、药用包装材料、保健食品、健康食品等多产品、多门类的全产业链产业集群。

2.发展目标。天然良种繁种育苗和绿色药材种植规模持续扩大，生物医药产业集群形成一定规模，优质中（彝）药材原料供应体系、医（彝）药精深加工产业体系、现代商贸流通体系、生态养生服务产业体系完全建立，建立起完善的技术、人才、政策法规支撑体系；通过提升改造，建设成国家级生物医药产业园区，医疗服务体系基本完善，“互联网+健康”等新兴业态基本普及，建设一支国内知名专业人才队伍，掌握一批具有自主知识产权的生物医药技术；重点企业、重点领域生物医药和大健康发展处于全国前列，创建为全国生物医药和大健康发展典范。

——产业规模目标。到2025年，全市生物医药和大健康产值达200亿元，建成楚雄市生物医药和大健康产业核心区。其中，中（彝）药材种植面积达到15万亩，实现产量30.7万吨以上、产值13.9亿元以上。本地育种育苗能够满足本区域种植需求。

——基地、园区建设目标。到2025年，中（彝）药材原料基地、彝医药科技创新基地和平台建设迈上新台阶。以续断、西红花、滇红花、滇重楼、黄精、云木香等为重点发展品种，培育10个以上药食两用品种。建设省级中药材良种繁育基地5个、州级中药材良种繁育基地10个、市级中药材良种繁育基地1个。建设道地药材标准化示范生产基地(GAP) 2个以上、欧洲药用植物注册标准(CEP)认证基地1个。中药材加工业产业总产值达30.5亿元以上，主营业务收入过1亿元的“中药材小巨人”企业数量达到1户以上。完成工业大麻产业基地及其配套设施建设，并积极争取将工业大麻产业基地设为云南省工业大麻产业示范基地。

——医药工业建设目标。引进、培育一大批具备自主创新能力和竞争力的高新技术企业群体，到2025年，生物医药工业企业发展到45户以上，建成投产30户以上。培育年产值1亿元以上企业20户，年产值10亿元以上企业5户，产值超过50亿元企业1户。建成集仓储、交易、运输为一体的大型综合交易市场或现代物流配送中心1个；力争建立国家级企业技术中心1个，省级工程（技术）研究中心、省级企业技术中心、省级重点实验室等1个以上，院士工作站达到5个以上；研发新药、保健食品5个以上，医疗器械及新材料、新辅料5个以上，力争每年新增申报批准药品、保健食品批文6个以上，争取每年有1至2个具有自主知识产权新产品投放市场。

——彝医药品牌建设目标。培育1-2个知名度高的国内名牌产品，2-5个影响力大的省内知名品牌。力争彝药单品销售1000万元品种达到10个以上，其中单品种销售超过5000万元的品种达到10个以上，超过亿元的品种达到1个以上，彝药中1-2个品种提升为国家标准，支持申报商标注册，争创云南名牌、云南省著名商标、中国驰名商标及申请国家地理标志保护品种。巩固和提升“云药之乡”创建成果和品牌影响力。

规划建设相对集中连片面积500亩以上的道地植物药材（彝药药材）标准化示范基地（GAP）25个，省级中药材良种繁育基地3个，州级中药材良种繁育基地6个；市级种植示范碁地2个；发展以工业大麻、续断、黄精、云木香等为产量大的重点品种，培育一批在全省、全国有较大影响力的优势品种；加快培育10个以上药食两用品种；引进龙头企业、扶持种植大户。

重点在西舍路镇、树苴乡、新村镇、大地基乡、紫溪镇等乡镇建设15个中药材优质良种繁育基地，合计2000亩。到2025年，建设省级中药材良种繁育基地3个，州级中药村良种繁有基地6个。切实降低本地中药材种苗成本，引导带动更多群众发展中药材种植。

3.发展重点。围绕打造“彝药之都、康养楚雄”目标，打好“绿色”和“彝医药”两张特色牌，抓重点优势品种培育，按照“压缩品种、扩大面积、提高产量、提升品质”和“长短结合、以短养长”的原则，培育一批在全州有较大影响的优势品种。

——加快中药颗粒配方重点项目建设。做好项目投产推动工作，力争年内金七制药2亿支三七口服液和3.2亿颗清益软胶囊，瑞药金方中药饮片、破壁饮片、化妆品生产线，世纪华宝日产40万个医用口罩和N95口罩生产线，云南科实医疗用品20万个医用口罩、中药提取物和洗护用品生产线建设。建成投产积极推动龙发产业园、裕丰药业新建项目、延寿堂中药饮片及制剂、州中医院制剂生产中心及彝医药科技馆等一批在建项目建设。力促新开工项目尽快开工建设，确保怡瑞康中药饮片、龙发彝药GMP现代化厂房建设项目。

——加快推进康养和生活目的地项目建设。楚雄市有着“云南美丽乡村”、“中国第一彝村”紫溪山国家级森林公园、彝人古镇、楚雄州博物馆三个国家4A风景区等美誉，形成“金三角稳定关系，已具备良好的休闲旅游认知和客群基础，为康养小镇、健康生活目的地建设发展提供了良好的地理区位、旅游区位和便捷的交通条件。

——以新药研发和彝医药资源二次开发为重点，整合生物医药领域创新资源，重点发展彝药、传统中药，培育发展生物药，有选择的发展化学制剂和医疗器械产业。加强药食同源中药材的产品研发与应用，加快天然提取物、天然健康产品和特色日化产品开发。力争到2025年，全市生物医药和大健康产业工业产值达300亿元。

——加快生物医药研发和产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务配套设施建设。依托“滇中中药（民族药）、天然药物经济圈”，形成研发创新、高端制造、现代流通、市场销售的产业核心。

——着力引进一批市场联结紧、带动能力强、产业效益高的大企业、大集团到楚雄市投资生物医药产业，形成龙头带动效应。以楚雄市制药企业拥有的独家品种、中保品种、特色品种为重点，培育和打造一批单品种年销售1000万元以上的药品品种。力争到2025年，楚雄市生物医药研发和产业园区实现产值200亿元。

——加快推进中（彝）药材精深加工，开发中（彝）药材下游中成药品种，提高中药材附加值。重点支持中药配方颗粒研究生产企业神威施普瑞药业、通用善美制药，中药破壁饮片生产企业瑞药金方等项目开展。

——充分发挥楚雄市在全州“领头羊”“排头兵”作用，规划建设集中（彝）药材的采购销售、电子商务、旅游观光、仓储物流为一体的中（彝）药材交易市场，建立健全中药材市场信息平台，实时为企业和经营者提供全方位、精准的市场信息，鼓励支持辖区制药企业优先选用本地药材，实现产销一体、互利共赢。

（二）工业大麻产业

1. 发展现状。楚雄市工业大麻产业基地位于楚雄工业园富民生物医药产业片区，一期规划用地面积2000亩、二期预留用地1255亩。完成主干道、地下管网、电力设施及燃气管道铺设等配套基础设施建设。建成园区污水处理厂和产业服务中心，工业大麻产业基地配套功能不断完善。通过加大招商引资，签约企业17户，协议总投资65.7亿元。引进落地2个科研机构、15户种植加工企业；发放《工业大麻种植许可证》10个、《工业大麻加工许可证》1个，批复企业开展花叶加工前置筹备12户，其中，进入花叶加工试制3户，在建工业大麻加工项目3个。其它已签约的企业正推进加工项目建设设计、落实项目用地等前期工作。2020年，云南植雅、欣麻科技等9户企业在楚雄市种植工业大麻2533亩，产业聚集效应逐步显现。

2.发展目标。楚雄市工业大麻种植基地规划范围包括市域内15个乡镇，计划2020-2022年在坝区7个乡镇种植工业大麻3.4万亩。在楚雄工业园富民片区积极打造以工业大麻产业为核心的新兴产业集群，努力将楚雄市建设成为具有国际竞争力的工业大麻产业集聚区、科技创新和成果转化引领区、产业链构造和整合示范区、行业监管先行区，成为全省乃至全国工业大麻产业发展标杆。形成集科学研究、化工提取、纤维加工、麻籽麻杆利用综合发展的新兴产业，依法有序开发相关衍生产品，通过夯实基础、产业聚集、科技提升、加快发展，规划建设工业大麻产业园，将该园区建设成为省级工业大麻产业基地目标，力争通过3-5年实现产值超百亿元目标。

3.发展重点。坚持“重点突破、全面推进”发展思路，以建立健全工业大麻种植体系、加工体系、营销体系为重点，加强全程监管，延伸工业大麻产业链、提升价值链、完善利益链，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。

——发展工业大麻种植，提供生产加工原料来源。根据工业大麻产业基地加工需求，鼓励和引导企业通过土地流转，探索“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等模式，推进工业大麻集中连片种植，持续推进科研育种，提高优质品种繁育水平，提升工业大麻可利用价值。

——推进产品精深加工，打造工业大麻产业集群。通过大力推进招商引资，加强对外合作，培育壮大龙头企业，吸引工业大麻相关的人流、物流、资金流集聚楚雄市发展工业大麻产业。加快推进已签约的湖南方盛制药、云南麻叶生物、云南芙雅的建成投产，加快推进云南汇荐久策、重庆汕权、云南兴麻智萃等14户工业大麻企业项目落地，实施工业大麻花叶加工项目16个、麻籽加工项目2个，建设加工生产线21条，年加工工业大麻花叶约2.4万吨，可提取大麻二酚（CBD）、广谱油等工业大麻产品约235吨。推进澳洲骑士药业、北控医疗等6个工业大麻项目洽谈力度，争取尽快签约落地。根据工业大麻产业一期招商情况及企业生产加工用地需求，工业大麻产业基地还可容纳约55户企业入驻。

——强化技术攻关，加快工业大麻产品应用研发。加大工业大麻萃取分离、提取物应用等科技研发，提升产品市场竞争力。探索工业大麻在医药保健、日化用品等领域应用研究，形成全产业链开发模式。积极向上争取，利用楚雄彝族自治州具有立法权的独特优势，制定地方性法规开展先行先试。

——加强品牌创建，拓宽产品销售渠道。根据国家法律和政策规定，工业大麻花叶提取产品均依赖出口销售。引入具有国际市场开拓能力的一流销售企业和流通平台，探索研究产品出口标准，加快形成完善的行业标准。鼓励企业大力拓展市场，加强市场营销和品牌创建，提高市场占有率。建立健全物流体系，降低工业大麻产品物流成本和销售成本。

第二节 巩固发展两个传统产业

一、发展特色绿色食品加工业

1.发展现状。全市绿色食品产业，已形成集“种植—研发—加工—贮藏—销售”的绿色食品产业链条，其中摩尔农庄已成为国家级农业产业化龙头企业，积极推动全国领先核桃乳加工基地，推进一二三产业深度融合。共获绿色食品认证43个生产单位农产品112个，其中，无公害农产品10个生产单位21个产品，绿色食品31个生产单位80个产品，有机食品1个生产单位9个产品，地理标志产品1个生产单位2个产品。“楚雄撒坝猪”获农产品地理标志产品认证，“楚雄牛肝菌”被列为国家地理标志保护产品，“云泉豆瓣酱”获国家生态原产地保护产品。云南楚雄东宝生物资源开发有限公司的“东宝一捏脆核桃”、楚雄云泉酱园有限公司的“云泉酱园豆瓣酱”、云南摩尔农庄生物科技开发有限公司的“摩尔农庄核桃”、楚雄志祥粮油有限公司的“楚鹿牌楚粳39号、楚粳28号2个稻米产品”获得“云南名牌农产品”认定，云南摩尔农庄生物科技开发有限公司的“摩尔农庄3个核桃饮料产品”获得“云南名牌产品”认定，拥有“摩尔农庄”、“云泉酱园”等一批云南著名商标。

2.发展目标。争取建设省级特色农产品加工产业园，按照“绿色、健康、高端”要求，开展“楚菜”、“楚果”、“楚菌”等系列绿色食品产业链构建，构建联动全州产供销联合体，重点在健康饮品、休闲食品、调味品、膳食营养补充剂等有机食品领域，以及智慧农业领域寻求突破，力争到2025年实现产值100亿元。

——产业规模持续扩大。到2025年，绿色农产品加工产业布局进一步优化，产业集聚程度明显提高。产业园内规模以上绿色农产品加工业主营业务收入达到156.7亿元，产业园农产品加工业与农业总产值比达到2.2: 1。

——培育发展经营主体。打造一批行业领先、带动力强的大型农业龙头企业，建设一批高标准绿色加工原料基地。到2025年，产业园内省级农业龙头企业达到15家以上，其中涉及农产品加工的龙头企业达到100%。 培育发展农民专业合作社30个，家庭农场50个。

——品质品牌明显提升。到2025年，绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证15个以上，培育-批地理标志商标品牌，打造农产品区域公用品牌、企业品牌及产品品牌，力争农产品加工品牌价值及形象进一步提升，农产品标准体系不断完善。

3.发展重点。围绕楚雄市及周边区域优势农产品，加强超低温、超高压、超微颗粒等物理提取分离技术和生物工程技术、保鲜技术、干燥技术的突破与应用，集聚原辅料处理、包装、检验检测、物流运输等上下游配套企业，重点发展核桃、魔芋、野生食用菌、葛根粉、红提、黑提等绿色有机食品精深加工，支持开发天然植物蛋白饮料、果蔬汁饮料、茶饮料、食用菌饮料等健康饮品，支持发展坚果类、果蔬类等低热、低脂、低糖、低盐、高营养的新型休闲食品，以及天然食品添加剂、健康调味品、核桃油等产品。

积极推进植物核桃业发展。核桃植物蛋白饮料含有丰富的蛋白质、氨基酸，各类产品也别具特色，例如核桃植物蛋白含有磷脂，杏仁露含有丰富的多酚和黄酮类物质，由于我国人均牛乳占有率低，而相对于牛乳，植物蛋白饮料具有营养均衡、低胆固醇、不含乳糖等优点，可以满足消费者的营养、保健、安全卫生、回归自然的需求。

楚雄发展以核桃为主的植物蛋白产业的资源优势支撑框架和科学依据，与云南省打造“绿色食品牌”战略方向、健康产品市场需求和大力发展核桃产业趋势紧密结合。以上海光明集团西南植物蛋白提取产业基地项目为依托，整合楚雄核桃产业资源，发展植物蛋白产业、核桃产业，助推楚雄核桃工业化产品标准化、市场化、产业化、国际化，实现新市场、新合作、新发展，推动楚雄市产业高质量发展和我国西南地区植物蛋白产业发展。

二、巩固提升烟草及配套工业

巩固楚雄烟叶在全国、全省的地位，进一步增强烟草产业省内外影响力、竞争力、科技创新和可持续发展的能力，稳定烟农队伍。提升烟叶质量，保持卷烟生产稳定发展，加强品牌结构合理化建设，积极推进产品创新，推进产品结构持续优化。细支、短支、爆珠烟等时尚产品受到年轻人的青睐，加快新型烟草制品的研发和储备是获得未来市场的重要发展方向：进一步提升高价位烟、高档烟及一、二类烟的比重，降低三、四类烟的比重，达到全省、全国的平均水平。充分利用工业“互联网+”和5G信息技术优化产业结构，促进烟草产业转型发展。力争到2025年实现产值100亿元。

——提升高端烟，巩固中端烟，满足市场多样化、多层次和多人群需求。根据国家烟草专卖局的要求，积极研发推广新型烟草制品，不断提高一、二类烟比重，大力开发低温卷烟、无烟气烟草制品等新型卷烟制品。

——持续抓好科技创新、品牌创新、模式创新，为烟草业转型升级提供强劲动力支撑。

——做大做强知名品牌，注重研发新产品、培育新品牌，不断提升云南卷烟品牌的影响力、竞争力和支撑力。

——按照“工商联动、产销一体、点面结合、依法专卖”的原则，在打击假冒走私卷烟的同时，多措并举促进市场营销。

——大力打造烟草配套产业集群。烟草配套企业以优势产品为龙头、以资本和品牌为核心、以技术升级为主线进行行业重组，提高烟草配套产业发展起点，打造烟草配套产业集群。

——合理扩张、提升效益。以卷烟制造、烟草机械为基本架构，发展烟草配套序列产品，带动包装印刷、辅料生产、机械加工体系，不断淘汰落后产能，快速提升整个产业链的效益。

——构建烟草产业的大数据和5G信息平台。与省内外烟草企业搭建平台共建、信息共享的大数据平台，完善从烟草种植到生产销售的数据网络，对各个环节实行多点布局、实时调控，缓解供需矛盾、防止产能过剩。

第三节 加快培育两大成长性产业

集聚创新资源，加强高新技术应用，努力提升信息化水平，加快培育化工、电子信息两大成长性产业。

一、培育绿色化工产业

加快推进云甸1000万吨/年石油炼化一体化建设项目落地高新区，面向东北及山东、江苏、广东等石化产业基地，开展炼化一体化重大项目精准招商，加快石化产业项目落地，重点发展石油深加工产业、精细化工产业，打造全链条绿色石化产业链。力争到2025年实现产值100亿元。

依托原油资源与炼油产业项目，推动炼化一体化统筹发展，最大限度地实现原油资源的综合利用，提高原油资源就地转化率。围绕“做宽做精下游”发展方向，布局乙烯、芳烃装置，壮大乙烯、丙烯产业集群，重点环氧乙烷、环氧丙烷、丙烯酸及酯、聚碳、特种聚醚等产品，延伸拓展碳四、芳烃等产业领域，积极开发丁基橡胶、尼龙66、ABS树脂等产品。

精细化工产业领域，谋划建设精细化工产业园，引进一批石化新材料企业，面向汽车、国防军工、电子信息等关键领域，重点发展高性能碳纤维及复合材料、特种橡胶等高端产品，积极开发特种蜡、有机过氧化物、车用化学品、医药中间体及高分子材料和功能性膜材料。

加强汇报对接，力争云南石化产业园项目建设取得突破。争取国家、省批复，对《1000万吨石油炼化一体化项目可行性研究》及时评审，启动项目招商引资工作，推动园区由开展前期工作转为实施的实质性阶段。

依托现有产业优势，打造产业生态链。发挥龙头企业带动效应，延伸产业链条，加大技术创新力度，推动产业转型升级。改造传统化肥产业，优化品种结构，构建石油化工、煤化工、磷化工、林化工有机结合的发展体系，延伸通用合成材料、化工新材料和专用化学品等中下游产业链。发挥资源优势打造以松香产品为主的林化工产业链。

二、加快发展电子信息产业

抢抓国家《电子信息产业调整振兴规划》和《云南省光电子产业发展规划纲要》实施的重大政策机遇，结合新一代信息技术发展方向，以发展电子产品制造、深化信息技术应用、加快推进“两化融合”为主线，创新引资模式，加快培育楚雄市电子信息产业。

1.发展目标。到2025年，电子信息产业实现增加值10亿元左右。电子信息产品制造业和信息服务业体系基本形成，信息服务覆盖城乡、普惠全民，电子信息产业成为楚雄市经济发展新的支撑点。加快山区5G基础设施建设，到十四五末5G基站达到2000个以上，乡镇、行政村、30户以上自然村达到全覆盖。

2.发展重点

——电子信息产品制造。大力发展楚雄市新能源汽车配套产业，积极引进汽车配套电子产品制造、车载电子产品及车身控制系统。加快引进国内外知名企业，加快电子基础材料开发，培育集成器件制造模式，积极发展集成电路制造。充分发挥楚雄市在开关设备等先进装备制造业的研发与产业化基础，抓住国内外产业梯度转移的历史机遇，吸引传感变化器、嵌入式软件、数控装置等配套企业入驻，延伸楚雄市机电制造产业链，发展自动化控制和智能化仪器仪表等产业。

——新一代信息技术运用。构建以“网络+云资源+公共平台”一体化为特征的新一代互联网基础设施。围绕实施“宽带中国”战略，加快光纤宽带网络建设，建设高速多媒体网络，创造方便、高效的网络环境。按照“互联网+”的创新发展要求，快速推进移动互联网基础网络建设，加快4G、5G网络建设和商业化步伐，推进移动互联网应用。加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合进程。围绕产业发展重点和关键技术攻关，搭建公共服务、数据交换和信息安全等一批云计算、物联网和大数据运用平台，逐步构建技术创新服务体系和运行支撑体系。加强与国内外知名电子商务企业合作，培育具有楚雄市产业特色和示范效应的电子商务企业。鼓励具有优势特色的产业领域建设行业电子商务平台，重点发展高原特色农产品电子商务，加快电子商务产业园建设，支持物流快递配送点建设，拓展移动电子商务应用。推进“彩云工程”行动计划，积极构建面向区域、行业、领域运用的支撑楚雄市公共云平台和大数据服务的基础设施，推动基于云平台的“云+端”服务和应用模式，在城市综合管理、社会保障、教育科技工业制造、交通物流、电子商务、文化传媒、旅游休闲、医疗卫生、食品安全等领域积极推动云计算应用和服务。面向智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智能工业、高原特色农业、远程医疗等重点领域，在专业服务和增值服务、技术集成等方面积极开展物联网应用示范。推进无线局域网(WLAN)在热点地区和公共场所覆盖，推动移动互联网应用开发、协同创新平台、应用软件商店(APP商店)建设，培育一批创新能力强、成长型的移动互联网中小企业。推广工业软件应用，鼓励和支持软件企业与传统应用行业合作，加强工业软件开发力度，重点围绕冶金化工、机械装备、建材、电力、食品药品等领域需求，提升信息技术支撑传统产业改造升级能力。加快重点行业产品研发、生产、营销、管理四个环节的信息技术改造，推进设计研发信息化、生产装备数字化、产品开发个性化、生产过程智能化、经营管理精细化和产品销售网络化，提高企业竞争新优势。

第四节 坚决培养壮大新功能

一、推动再生资源产业发展

近年来，楚雄市再生资源回收利用工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济转型为主题，以节能减排为重点，再生资源行业取得快速发展。但是，发展中存在回收渠道无序、从业人员管理不规范、再生资源处理工艺落后、资源回收利用率低和“二次污染”等问题，经济增长仍然以粗放型、外延型和资源消耗型方式为主。大力开展再生资源回收利用，合理规划再生资源行业空间布局，培育发展再生资源利用产业，是实施节约资源基本国策，解除资源瓶颈制约、转变经济增长方式、提高经济运行质量，改善生态环境的重要举措，对楚雄市全面建成小康社会、提前基本实现现代化、构建和谐社会具有重要意义。

1.发展目标。力争到2025年，废旧塑料回收率达到60%以上，废纸回收率达到90%以上，废金属回收率达到90%以上，废旧家电回收率达到80%以上，废旧轮胎回收率达到70%以上。实现城市生活垃圾综合利用70%工业危险废物利用处置率100%，工业固体废物综合利用率80%。

2.发展重点。

——提高再生资源回收水平。实现“两个消除和两个提升”。即:以规范收购前端，消除环境脏乱扰民等社会不稳定因素；以专业化物流和专业化市场代替初级摊群市场为主运作模式，消除环境隐患；提升宜居社区的便利性和安全性；提升再生资源回收和利用效率。

——提升再生资源产业化水平。整合利用现有加工利用企业，集中力量支持一批规模较大的废金属、废纸、废旧塑料、废旧汽车等再生资源利用企业，扩大规模，提高产业化水平，建立废旧物品集散市场并形成产业化。

——健全完善再生资源产业运行机制。基本建立再生资源回收利用政策法规体系，初步形成各种再生资源回收利用的技术标准体系，实施依法管理；定期公布强制淘汰落后生产工艺、产品及技术路线，在一定时期内逐步使落后的生产技术向着高新技术、工艺发展；给予企业相应的政策和资金支持，提高其资源化利用技术水平和产业化水平，建成监督管理体系，完善产业筛选评价体系。

第五章 实施五大工程

坚持“紧盯前沿、沿链谋划，龙头牵引、培育壮大，打造生态、集群发展”的思路，聚焦技术创新、企业培育、产业布局、国际合作等重点领域，深入实施“五大工程”，扎实开展制造业高质量发展行动，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快提升产业体系的创新力、竞争力和控制力。

第一节 创新能力提升工程

一、夯实产业基础能力

聚焦基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、产业技术基础等事关产业安全和发展全局的基础核心领域，通过“揭榜挂帅”等方式加强基础研究、应用基础研究和共性技术研究，推进实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，增强源头技术供给，促进全产业链整体跃升。

二、强化创新载体建设

综合运用税收优惠、财政奖补、保险补偿、政府采购等政策，激励企业加大研发投入，增强创新动力。推进研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等各种类型的研发机构建设，加快提升规模以上工业企业研发机构覆盖率。依托优势企业和高校院所，支持建设创新联合体，支持具备条件的省级制造业创新中心争创国家级中心。提升小型微型企业双创示范基地、中小企业公共服务示范平台功能，打造一批集技术研发、人才集聚、成果转化、创业孵化为一体的综合性平台。

三、促进创新成果转化

加快创新成果推广应用，深入实施首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件等领域保险补偿机制，促进整机（系统）和基础技术互动发展，形成良性循环的新技术创新应用体系。加强技术市场建设，改进科研成果转移转化模式，提高成果落地率转化率。

第二节 优质企业培育工程

一、打造“领航型”企业

聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、高端化工等重点产业，运用“跨产业、跨区域、跨所有制”的系统思维，支持企业间战略合作和兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，加快打造一批具有生态主导力、核心竞争力的“领航型”企业。

二、培育“专精特新”中小企业

加大财政、税收、金融等政策引导扶持力度，强化中小企业公共服务平台、小微企业创业创新基地等载体建设，加快培育一批专注细分市场、聚焦主营业务、创新能力突出、成长潜力较高的优质中小企业。

三、促进大中小企业融通发展

支持“领航型”企业发挥产业链“链主”作用，通过行业协会、产业联盟等方式，在技术攻关、产品配套、品牌渠道、资金融通等方面，带动关联度高、协同性强的中小企业进入产业链、供应链、创新链。鼓励中小企业加强与“领航型”企业的协同创新、配套合作，持续畅通产业循环、市场循环，促进形成具有更高效率、更低成本的现代产业体系。支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。

第三节 产业布局优化工程

一、统筹区域协调发展

深入落实“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊等重大区域发展战略。深化与东南亚、成渝地区双城经济圈等国家区域发展战略的互动衔接，提高共建共创共享能力。深入推进滇中城市群发展工业和信息化一体化发展生态，推进省内产业转移合作，形成要素配置合理、生态友好协调、质效明显提升的互补格局。

二、做强优势产业集群

聚焦硅材料及制造、工业大麻、中药配方颗粒、植物蛋白、铜基材料及制造、高端装备、高端化工、新能源汽车、新兴材料、有色金属、绿色食品等重点产业，进一步做强支柱产业集群、主导产业集群、特色产业集群，打造形成若干在省内外有影响力、带动力强的先进装备制造业集群。引导市县聚焦细分领域，培育一批主导产业特色鲜明、创新要素高度集聚、网络化协作紧密的先进装备制造业集群。

三、调整优化高耗能产业

加严安全、环保、节能、质量等标准，倒逼高耗能行业落后产能退出，全面实施行业清单管理制度，严格落实产能清单管理措施。坚持“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，加快推动新材料和先进装备制造产业向发达地区集中，大力推进生物医药制造、绿色食品加工业基地等重大项目建设，完成七大行业高质量发展目标。

第四节 产业链现代化工程

一、加强生态谋划设计

全面推行“链长制”，对重点产业链绘制覆盖上下游关键环节的“1张图谱”，形成领航型企业、重点配套企业、主要特色优势、急需突破短板、协同攻关技术、区域布局优化、重点建设项目、双招双引对象、可对接外部资源等“N张清单”，统筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项各项工作，切实提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

二、做强优势锻造长板

立足硅材料及制造、工业大麻、中药配方颗粒、植物蛋白、铜基材料及制造等产业的规模优势和配套优势，支持企业聚焦主业、精耕细作，搞出更多独门绝技，加快在重点领域实现赶超和领跑，进一步增强对产业链关键节点的控制力，塑造一批具有全省影响力和话语权的优势产业链。

三、瞄准弱项补齐短板

聚焦重点领域与关键环节，建立产业链短板目录，加强应用牵引、整机带动，加大对核心技术、基础工艺、重大装备、紧缺材料的攻关力度，加快突破制约高质量发展的瓶颈难题，构建自主可控、安全可靠的生产供应体系。紧盯短板弱项“双招双引”，精准谋划推进一批投资规模大、技术水平高、经济效益好、带动作用强的建链补链延链强链项目。

四、提升稳定发展能力

建立维护产业链供应链安全机制，开展产业链安全风险监测评估，加强重要指标、关键产品的动态监测研判，聚焦对外依赖程度高的核心零部件、重要原材料、高端装备等领域，积极开拓供给来源，寻求替代渠道，做好产业链备份，提高产业链韧性与抗风险能力，构筑自主可控、互利共赢的合作体系。

第五节 “好品楚雄”培育工程

一、大力实施品牌战略

分行业、分领域、分层次开展百年品牌企业培育工程，引导企业强化品牌意识和培育能力，进一步擦亮“老字号”，叫响“大品牌”，支持“成长型”品牌，着力提升“好品楚雄”的知名度、美誉度和核心竞争力，推动更多楚雄产品融入双循环、开拓新市场。

二、优化产品供给结构

深入开展消费品产业增品种、提品质、创品牌专项行动，鼓励企业对照国内外先进标准，增强高端装备、先进材料的供给能力，实施优质工业品严选计划，针对楚雄市产品主销区域、热点行业，推出爆款产品，满足新型需要，促进消费升级。

三、全面提高产品质量

坚持以企业为质量提升主体，加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，支持企业瞄准先进标杆实施技术改造和管理升级，提高全员全过程全方位质量控制水平，以精工细作提升制造品质，推动楚雄市工业品向安全健康、优质稳定、智能环保等方向发展。

四、积极扩大网络销售

鼓励制造企业与各类电商平台、供应链平台、外贸服务平台合作，利用展会平台、网络直播、线上展销等新营销方式，巩固传统市场，抢占新兴市场。举办订货会，组织采购商线上选货、线下订货。强化网络营销服务支撑，带动更多制造企业实现网络销售快速转型。

第六章 加快推进四大融合

“十四五”期间，实现“四化协同”发展总目标，必须以工业经济发展实际需求为导向，重视推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，加快产业融合、区域融合发展，建立统筹协调、开放包容、良性互动的工业经济发展新格局。

第一节 加快推进两化融合

以加快转变发展方式为主线，按照“政府引导、企业主体，融合创新、产业优化，面向需求、强化应用，突出重点、培育特色”的基本原则，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，实现以信息技术带动经济转型升级。两化融合水平持续提高，到2025年末，楚雄市“两化同和管理体系”，贯标试点企业达12户以上，完成贯标并取得认证证书的企业达6户以上。

一、推进“企业两化融合管理体系”贯标试点

积极宣贯《信息化和工业化深度融合管理体系》国家标准，每年选择一批重点企业开展企业两化融合管理体系标准贯标试点和推广工作，推荐纳入国家和省两化融合贯标试点企业。积极引导企业规范两化融合的通用方法，建立、实施和改进企业两化融合管理体系，提升企业核心竞争力。在总结试点经验的基础上，开展宣传、培训与推广交流。全面推动两化融合管理体系在企业贯彻实施。

二、强化重点项目和示范企业的带动引领作用

结合楚雄市重点行业和重点领域，采取示范应用、典型带动方式，加快利用信息技术改造提升步伐，提升创新能力。加快重点行业信息化提升改造。加快光伏及半导体新材料、生物制药、先进装备制造等重点产业两化深度融合步伐，运用信息技术提升企业技术创新能力。在重点骨干企业示范应用虚拟仿真、数字模型、平台集成、协同研发等新型工业设计模式，实现创新过程智能化，提升行业的技术创新水平。围绕产品数字化、设计智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化和商务电子化六个企业信息化建设内容，在产品设计研发、生产过程控制、技术工艺应用、企业经营管理、市场营销等环节，运用“信息化发展专项资金”支持两化深度融合重点项目，推进信息化提升改造。

突出园区在两化深度融合方面的示范作用，以工业园区为重点，推进两化深度融合示范（试验）区建设。创建两化融合试验区，促进企业整体提高核心竞争力。鼓励中小企业运用计算机辅助设计（CAD）/计算机辅助制造（CAM）/计算机辅助工艺计（CAPP）/计算机辅助工程（CAE）/产品数据管理（PDM）等技术，提升企业研发创新能力。

强化示范企业的带动引领作用。树立典型和样板，发挥试点示范引领作用，每年在楚雄市优选一批两化融合示范项目，提炼形成两化融合优秀解决方案，通过经验交流、成果共享等多种形式，在传统行业加速两化融合先进模式推广和整体发展进程。

三、加快建设两化融合综合技术服务平台

推动信息技术的广泛应用和全面覆盖，加快工业发展模式向自动化、数字化、网络化、服务化转变，带动产业高端化、精细化、融合化、智能化，全面提升企业核心竞争力。

鼓励大企业面向市场开展信息服务。鼓励信息化基础较好的大型企业集团将信息化服务部门进行分离、优化，在向母企业提供信息服务的同时，面向市场开展信息服务。鼓励有条件的生产型制造企业向服务型企业转型，提高系统集成总承包能力和水平。

四、改善两化融合工作机制和支撑体系

深化体制机制改革，创新政府服务模式，强化人才支撑，增强政府各部门对两化融合工作的认知度、参与度。

（一）完善协同推进工作机制。进一步充实市级信息化工作领导小组，加强对两化深度融合工作的统筹协调和指导，构建协调一致的组织管理工作体系。完善市政府、高新区和工业园区跨部门联动的长效推进机制和监督考核机制，营造良好氛围，形成上下互动，合力推进的工作局面。

（二）加大政策倾斜扶持力度。设立市级信息化发展专项资金，对两化深度融合项目予以优先支持。鼓励企业加大对信息化项目的投资力度，出台扶持政策，以奖代补，引导中小企业实施两化深度融合。拓展中小企业的投融资渠道，支持商业性金融机构创新金融服务，为企业提供融资服务。对高新技术产业化、技术改造、技术创新、节能减排、电子商务、信息安全等专项工作，予以支持。

（三）创新人才培养体制机制。强化企业主要负责人推进信息化的领导责任意识，开展面向“一把手”的培训。在大中型企业开展首席信息官（CIO）制度试点，并建立企业CIO引进、培养、考核、奖励制度。对企业信息化优秀领军人物给予表彰，激发企业开展两化融合的积极性和主动性。建立完善两化融合人力资源体系，通过校企合作、人才引进等方式加强高端人才引进和培养，通过激励机制、考核制度、约束机制，加强两化融合人才资源的管理。围绕两化融合对复合型高端人才的需求，组织开展两化融合专业人才培训，分类分层加快信息化与工业化复合型人才培养。在重点企业优选一批专业人才，建立楚雄市两化融合人才库，打造一支专业化人才队伍，使两化融合人才培养体系不断完善，人才总量和质量明显提高，支撑两化深度融合发展的智力队伍明显加强。

第二节 加快推进产业融合

顺应经济全球化、高新技术迅速发展的大趋势，通过制造业服务化、延伸产业链条和推动企业兼并重组，加速产业从技术到产品、业务、市场的融合进程，提高企业竞争力，促进传统产业创新，推进产业结构优化与产业升级，搭建起融合型的产业新体系，助推新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点的形成。

一、加快推进制造业服务化

以提高制造业科技信息化水平为导向，以加速制造业高端化发展为目的，改变以往制造业主要依靠能源、原材料等生产要素的投入方式，重视服务要素在生产中的地位，逐渐提高生产中所需的服务资源的投入比重。

（一）建设制造业服务化示范区。以光伏及半导体新材料和先进装备制造、新能源、新材料等产业领域为重点，以高新区为依托，强化工业的辐射渗透作用，建设制造业服务化示范区。

（二）积极推广第三方专业服务。建设生产性企业服务外包信息沟通平台，促进物流、客流、信息流、资金流畅通，积极培育专业服务商，规范合同履约标准，提升多品牌服务能力。推广“产品—服务包”形式，加快会计外包、客户服务外包、人力资源管理外包、市场调查外包、数据管理外包、软件外包、能源合同管理等。

以建立完善企业技术创新平台为抓手，鼓励企业加大研发投入，推动建立企业、科研院所、工程设计单位和下游用户共同参与的创新战略联盟。鼓励企业借助互联网产业链进行更广泛的垂直整合，促进大数据、云计算、移动互联网的发展和应用，支持电信运营商、内容服务商、设备制造商等加速将自身业务向产业上下游延伸，打造硬件、软件、应用服务一体化的产业模式，抢夺互联网、物联网“入口”，促使生产、消费、服务和流通一体化。

二、加快产业资本与金融资本融合发展

以发展重点产业链金融为突破口，搭建市级金融控股平台，打造区域并购金融试验区，加快开展全省众筹众创工作，提高资本市场直接融资比重，有效激发民间资本参与产融结合与创新的积极性。

（一）大力发展产业链金融。按照大企业带动、集聚式发展的思路，以楚雄市光伏及半导体新材料、高端装备制造、电子信息等领域为重点，充分发挥产业园区、集聚区等产业龙头企业、领航企业集聚的产业组织优势、产业链条优势，以产业链配置资金链，促进产融充分结合，提升接续替代产业发展规模和层次。鼓励以核心企业的产业链做文章，吸引有实力的产业链成员单位及内、外资等民营投资者参加发起设立产业基金或金融机构。鼓励发展定向融资、打包贷款等，解决产业链上下游融资难问题，有效唤醒民间资本，促进产业链上大中小微企业的共同发展，推动核心企业逐步向金融产业进行战略延伸或转型。

（二）打造区域并购金融试验区。紧抓供给侧结构性改革过程中企业并购频发的机遇，顺应企业组织结构由纵向一体化逐渐向横向一体化、混合一体化、虚拟一体化发展趋势，依托楚雄市高端产业和金融资本集聚优势，以省级金融控股集团建设为契机，适时建立和完善楚雄市产融结合的股权投资及产业并购平台，推进企业股权和业务重组，加速打造区域并购金融试验区。

（三）充分发挥政策性主平台作用。在市场化运作和科学决策的前提下，有效整合中小城商行等地方金融类国有资产，吸引社会和民间资本入股，与地方工业企业国有股权一体化经营，进行股权投资和资产经营管理。鼓励通过多层次、全方位的产业金融服务，引领各类资源投向对楚雄市经济社会发展具有战略意义的领域。鼓励实体经济内部运用金融理念和各类融资工具来进行投资，不断规范和创新内部财务管理。鼓励投资银行、金融、担保等金融投资服务实体经济领域，成立并购基金，通过股权整合参与实体项目的管理和运营。鼓励国有企业投资项目向非国有资本开放，以价值化的理念和金融手段来盘活和运作国有资本，从而推动企业股权结构进一步优化。取消和部分取消对被规制产业的价格、进人、投资、服务等方面的限制，为产业融合创造宽松的政策和制度环境。

（四）加快资本市场直接融资步伐。按照“降融资成本、降企业杠杆率、分散金融风险”的要求，不断优化楚雄市企业直接融资市场格局，进一步借助多层次股权市场，提高直接融资比重。借助股票发行注册制、战略新兴板创立、创业板改革、中小企业股份转让系统转板、众筹融资试点、区域性股权市场等资本市场改革机遇，不断减低企业负债总量，提高企业权益资本的比重，扩大企业自有资金规模。探索证券、基金、期货经营机构交叉持牌，逐步扩大保险保障资金在资本市场的投资，规范利用信托、银行理财等投融资功能，发展创投、天使投资等私募基金，强化监管和风险防范，加强相关制度建设。

第三节 加快推进产城融合

按照楚雄市功能区布局和城镇化发展框架，坚持“产城融合，集聚发展，专业分区，宜业宜居”原则，梳解城企关系，以产兴城、以城促产，促进工业化与城镇化融合发展，通过产业集聚和经济转型繁荣城镇经济，拓展就业创业空间。建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。

一、促进市域工业与城镇化融合发展

按照依托紫溪、吕合、子午、东华四镇各自的资源禀赋、城镇功能定位，发挥区域特色优势，全力推进市域经济做大做强。

紫溪镇要按照园区工业、市域工业和城市建设融合发展的思路，以建设彝族医药产业科技创新示范中心为依托，积极承接楚雄市医药产业转移。积极融入楚雄工业区发展，形成城市集群效应，增强区域竞争力，全面提升中部地区城市建设水平和产业互动能力。做好城镇与工业园区的环境治理，严格控制污染排放总量，预留好基础设施通道。

吕合、子午、东华镇依托农业资源及区位优势，利用交通优势条件，按照农副产品加工业带动城镇化发展的思路，加“一镇（乡）一业”、“一村一品”对工业化支撑力度，以“园区建基地、公司带农户”为基本模式，重点大幅度提高农副产业生产加工能力。

二、加快与楚雄高新区工业产业的空间融合

按照“全面融合、立体对接、借势发展”的战略思路，根据楚雄市工业园区总体规划和实施战略，充分发挥区内高新区、富民工业区、苍岭片区等工业集聚优势，借助产业区等建设机遇，实施工业一体化布局、城市一体化规划、国土一体化开发、基础设施一体化建设，全面提升园区与主城区开发水平，将该区域建设成为产城一体示范区、高新技术企业集聚区。

第四节 加快推进区域融合

通过创新体制机制，强化区域内外工业经济融合发展，拓展发展外部空间，促进园区之间融合发展，建立更加开放包容的区域工业经济融合发展新格局。

一、加快打造开放型工业经济新格局

抓住国家重大开放战略机遇，放宽国际化视野，鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家合作，加强同滇中城市群内企业的互联互动，走出去拓展市场、共谋发展，迎进来承接产业转移，招商引资引智，释放内部产能，提升发展质量。加强与“一带一路”沿线国家合作。积极利用国内外多重展会、论坛、友好城市等平台，建立城市间、地区间经常性贸易往来联系。向南开拓东南亚市场，大力提升楚雄市工业经济对外开放的广度和深度。鼓励企业扩大进口沿线国家和地区重要资源和消费品，到中亚、东南亚、南亚、西亚等地区开展投资合作活动。积极构建区域合作的基本框架和长效互动融合机制，加强产品技术研发、合作试验、联合生产、配套协作，形成区域间企业良性互动、竞争合作、利益共享的发展格局。推进与省内各企业的协同发展，依托楚雄市产业基础和区位优势，积极承接光伏及半导体新材料、先进装备制造、生物医药、绿色食品等产业的转移，着力打造和培育一批有自主知识产权的现代制造业和生产性服务业。

二、提升工业经济影响力

推进建设滇中城市群工业协作发展区。推动楚雄与昆明、玉溪、曲靖的工业与信息化规划、园区经济之间的对接合作，以产业园区、产业集聚区、产业板块等为载体，加快发展硅材料及制造、工业大麻、中药配方颗粒、植物蛋白、铜基材料及制造等产业。加快建设城市间协作发展机制。推动市域合作常态化机制建设，定期开展地区合作专题事项研讨，形成有效推进机制、规划管理、空间统筹、项目协同发展态势。

三、鼓励发展“飞地经济”模式

按照“经济协同、产业转承”的思路，积极推进产业梯度转移型飞地模式。通过与楚雄市外地区签订战略合作协议方式，通过跨空间的行政管理和经济开发，打破原有行政区划限制，吸引经济发达地区通过“共建、共管、共享”等多种方式建立产业转移示范区，促进行业领军企业与楚雄市优势资源嫁接，实现两地资源互补、经济协调发展。鼓励各县市围绕特色优势产业与楚雄市外地区进行点对点、城对城对接，承接产业转移。

四、加快工业区融合发展

抓住楚雄市五大工业区扩区契机，按照“优势互补、高效协作、共赢发展”的思路，同步实施工业区产业融合、合作机制建设。推进工业区产业融合。在突出工业区产业定位、发展特色基础上，加强工业区之间产业配套协作和循环补链工作。以市场化运营、企业化管理为目标，设立项目运营管理中心、投资促进服务中心、企业服务中心、政务服务中心、公共资源交易中心。建立和完善适应工业区发展的、突出工业区特色的长效考核激励机制。建设各工业区之间、工业区与行政区之间的合作机制，形成区域规划一体化设计、基础设施一体化建设、生态环境一体化保护、招商引资一体化安排等合作模式，建立GDP和项目税费收入等方面的共建共享、收益分成的新机制。

第七章 提升全社会信息化水平

坚持“统筹规划、资源共享，面向市场、立足创新，深化应用、安全可靠”的原则，加快信息基础设施建设，全面优化信息产业结构，稳步提高信息安全保障水平，努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动。

第一节 完善现代信息基础设施

以“宽带中国”示范城市建设为契机，加快信息基础设施建设，推进打造“全光网城市”。到2025年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。

一、推动“宽带楚雄”建设

统筹规划、整合资源、超前布局，加大移动网、接入网、城域网和骨干网建设投资，优化互联网骨干网间互联架构，扩容网间带宽，保障连接性能，提升楚雄在全省的网络核心地位。加速5G/LTE网络建设和应用，推动IPv6改造升级。加快建设大型云计算数据中心，统一规划和集约部署物联网感知设施，实现数据统一采集管理和开发利用。

二、优化宽带网络性能

建设高速大容量光通信传输系统，提升骨干传输网络容量，扩大互联网出口带宽。加快建设内容分发网络节点，推动其向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。促进向下一代互联网演进 升级，推进建设下一代广播电视网（NGB），不断优化网络性能。积极推广“三网融合，一线入户”，发展高清互动电视和IPTV业务，实现通信广电基础设施资源共享。

三、加快无线网络建设

促进基础电信企业加大5G市场推广力度和覆盖密度，促进2G、3G用户向4G网络迁移，实现城市、乡镇人民政府所在地连续覆盖。实施政府引导和市场化运作相结合，完善网络功能，提高服务水平，逐步实现楚雄市重要公共场所无线网络免费覆盖。

四、推进光纤入户工程

严格执行新建住宅区和住宅建筑光纤到户国家标准，按照共建共享、联合建设的原则，对新建住宅小区，按照光纤到户两个国家强制性标准进行设计、施工及验收，严格履行通信、广电网络设施建设的备案、接入程序，实现多家运营商平等接入、用户自由选择。协调推进电信企业加快对既有住宅建筑光纤到户改造，完成对楚雄市老旧小区铜质电缆入户线路的升级改造工作。加快推动农村地区宽带发展与普及，实施村村通宽带及光纤入户工程，不断完善“宽带乡村”和中小城市（乡镇）网络基础设施。

五、加大共建共享力度

充分发挥铁塔公司体制机制优势，加强规划引导，将通信和广电基础设施建设规划纳入高速铁路、公路、城中村改造等重大工程项目的控制性详细规划，同步建设通信和广电配套设施，切实提高通信和广电基础设施共建共享水平。加强既有住宅小区宽带接入设施共建共享，促进绿色集约发展。政府机关、企事业单位和公共机构等所属的公共设施以及市政、公路、铁路等公共设施，向宽带网络基础设施建设无条件免费开放。

第二节 推动“互联网+”行动

充分发挥互联网在生产要素配置中的优化集成作用，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加强互联网与经济社会各领域深度广度融合，营造平等自由的市场环境和发展氛围，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，提升实体经济的创新力和生产力。

一、实施“互联网+”协同制造

加快实施“互联网+”先进装备制造行动计划，推动互联网与制造业融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。加速培育工业互联网新产品，开展面向重点领域的工业云、工业大数据、物联网创新应用试点，开发基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。加强工业互联网基础设施建设，超前部署面向智能制造单元、智能工厂的低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网。支持有条件的企业通过网络化制造系统，实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营各环节的企业间协同，形成网络化企业集群。在楚雄市重点行业组织开展试点示范，以传感器和传感器网络、RFID、工业大数据的应用为切入点，开展生产过程控制、生产环境检测、制造供应链跟踪、远程诊断管理等物联网应用。

二、加快高耗能产业智能化改造

加快冶金、建材等高耗能行业主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，推进单项节能减排信息技术应用。推进重点用能企业能源管理体系建设，引导工业企业建立能源管理中心，建立合同能源管理、节能设备租赁等节能新机制。推进楚雄市重点用能单位能源利用状况在线监测，提高能源资源利用效率。推进单项节能减排信息化技术向集成应用、全流程应用发展，提升行业节能减排管理水平。

三、提高安全生产化水平

推进企业安全监控系统信息化建设，完善安全监测监控、隐患排（检）查治理专家智能库、火灾早期预警和采空区束管监测、粉尘监测、工业废水水质检测预警、顶板压力监测、冲击地压预测预报等系统。建立统一的安全环境监测监控平台，实现安全避险“六大系统”的在线监测，对生产环境和动态信息实施综合管理、联动分析、报警处理。

四、推进信息技术工业化应用

完善技术、产业、应用、安全等互动发展的协调机制，以应用带动软件技术、服务模式和商业模式创新，提升信息技术的支撑能力。加快建立感知、网络、计算、通信等核心技术体系，形成智能感知、高速互联、高端存储、先进计算等领域的自主产业生态。系统部署产业创新链，实现操作系统及工业软件等核心环节的重点技术突破。深化研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制、物料管理等环节信息技术的集成应用，杜绝“信息孤岛”，推动信息共享、系统整合和业务协同。

第三节 大力推广信息应用

积极落实国务院《中国制造2025》、《积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提升高速宽带应用水平，加快实施信息惠民等工程，加大高速宽带应用产品的创新和推广力度，提升信息化应用和智能化水平，建设智慧城市。

一、大力推行电子政务

按照建设全国一流的服务型政府的总体目标要求，整合利用楚雄市电子政务软硬件资源，搭建市、乡镇统一的电子政务公共平台。以全流程网上办事为抓手，以政务外网、OA协同办公、12345热线整合、行政审批向县区延伸四项工作为重点，梳理各部门业务数据，建设楚雄市统一的电子政务和信息惠民公共平台、统一的协同办公系统和公共信息资源库，全面推进电子政务建设。大力推动一站式网上办公、全流程网上办事，实现政府各部门之间的数据标准化交互和信息资源共享。

二、加快发展电子商务

发挥政府在产业政策、服务管理等方面的引导支持作用，促进电子商务产业链向上下游延伸，推动电子商务与优势产业、特色产业协同发展。支持传统企业与电子商务企业联合发展，整合现有物流配送、实体门店及网络资源，创新商业模式，推动线上、线下融合发展。推动电子商务与会展、餐饮、旅游、教育、医疗、文化等领域融合。发展电子旅游、网络教育、网上医院、网上图书馆等电子商务应用，提升社会民生服务水平。

三、持续改善服务环境

发挥市场多元化资金优势，通过多种投资主体的良性竞争，持续提升宽带服务质量，降低资费水平。加强对宽带接入市场服务、资费和不正当竞争行为监管，规范市场秩序，保障用户的自由选择权和企业公平接入权。鼓励企业向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级发展。推进面向产业集群和专业市场的电子商务平台建设，深化移动电子商务在工业和生产性服务业领域的应用。优选一批成长型中小企业，利用互联网搜索营销服务平台，为楚雄市中小企业提供成本低、见效快、效益好的网络推广服务，逐步构建和完善能为中小企业开拓市场、开展电子商务和提供技术指导的信息网络服务体系，提升中小企业网络营销水平。提高物流企业信息化水平和综合服务水平，鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，开展制造业采购、生产、销售等环节物流业务外包服务。

第四节 强化信息安全保障

紧抓网络技术转型机遇，加快建设多网融合、安全可靠的综合信息基础设施，提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平，建立安全长效机制，实现信息资源成果共享。

一、夯实网络安全基础平台

严格实施信息安全与网络建设“三同步”，落实互联网建设多重节点、多重路由、负荷分担、自动倒换、冗余配置等保护措施，保障基础网络设施安全。积极应对物联网等新技术、新业务、新应用带来的网络信息安全问题，加快监测和处置木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序等技术开发应用，提升网络和信息安全保障能力。

二、健全市场规范管理制度

加强宽带接入服务和资费监管，规范市场秩序，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。加强信息产品与服务的安全检测和认证，加快国产信息技术产品推广应用，严格信息技术服务外包管理程序。加强与终端产品相连接的技术集成与交易平台的建设、管理和安全防护。落实信息安全等级保护和检测评估制度，严格信息系统安全规范标准，将网络信息安全审计纳入信息系统建设和维护升级管理体系。

三、强化信息安全应急防控

强化网络信息安全技术手段，提升信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。建立网络与信息安全应急技术控防中心和网络舆情突发事件应急处置中心，及时发现并处置各类信息安全攻击。完善网络安全审查制度，提高对网络安全事件防范和应对能力。加强重点领域工业控制系统的信息安全检查、监管和测评，实施安全风险和漏洞通报制度，健全网络与信息安全信息共享与通报机制。

第八章 全面提高工业发展质量

以发展循环经济为目标，促进区域内不同行业、企业深度衔接融合，加快资源综合利用和能源梯级利用，推进资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生产清洁化和区域工业生态化。

第一节 大力发展循环经济，构建资源利用绿色工业体系

一、系统化推进循环改造

实施循环经济推进计划，提高能源资源的利用效率和效益，构建适应传统产业新型化要求的“自然资源—产品和使用—再生资源”的闭环式、循环型工业发展模式。

加快传统工业领域先进技术和工艺的推广运用，努力降低单位产品能耗、物耗和废物排放程度，实现能量梯级利用，提高资源产出效益。冶金行业要推动焦炉、高炉、转炉副产煤气和废渣的回收综合利用，鼓励企业对废水进行分质串级循环利用，将冶金生产系统与社会生活系统循环链接，发挥钢铁制造的能源转换和消纳处理大宗废弃物的功能，推动废旧金属循环利用。

新兴产业要走洁净化、低碳化、现代化的新型产业循环发展道路。在传统机械制造基础上开发煤机维修、拆卸、再制造和再循环利用产业。支持将大宗药材生产与循环型农业有机结合起来，倡导绿色农药和有机沼肥的利用，最大限度地减少废弃物的末端处理，把药品产业建设成为生态产业。鼓励食品行业上下游产业一体化发展，形成以种植、养殖、加工一体化为特征的工农业复合型循环经济发展模式。

二、全方位延伸产业链条

以循环经济为基本路径，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

（一）构建完善的硅光伏全产业链模式。按照“工业硅—光伏级多晶硅—单晶硅—硅片—电池片—组件”为一体的硅光伏全产业链发展思路，做全产业链，做强供应链，提升价值链，在富民工业园区重点发展：以东方日升新能源股份有限公司为代表的多晶硅生产；以宇泽（云南）半导体有限公司、阿特斯阳光电力集团有限公司为代表的单晶硅拉棒、切片上游产品生产及以楚雄川至电子材料有限公司为代表的高纯磷、高纯镓单晶硅棒生产掺杂剂、坩埚、石墨件、逆变器等配套产业；积极发展以晶科能源（楚雄）有限公司为代表的电池片、电池组件等中游产业及高效太阳能支架等配套项目；积极开发以赫里欧为代表的下游组件产品应用市场，建成全省具有较强竞争力、产业链最全的光伏及半导体新材料产业体系和产品聚集区。

（二）推进工业大麻产业体系。坚持“重点突破、全面推进”的发展思路，立足工业大麻综合开发利用，以工业大麻种植和花叶精深加工为重点，探索科研育种、萃取分离、应用研发等全产业链发展模式。持续推进科研育种和工业原料种植，继续加强与科研院所及有实力的企业合作，建设工业大麻品种繁育基地，提高优质品种繁育水平，计划每年建设种植示范基地不少于3个。围绕把楚雄市工业大麻产业基地建设成为云南省工业大麻产业示范基地的目标，加快完善产业基地配套基础设施，做好入园项目建设服务保障工作。力争芙雅生物、云南麻叶、赛维汉普工业大麻加工项目尽快达产达规，形成发展新动能。

（三）构建完善的生物医药服务体系。充分发挥全州中药、民(彝)族药资源优势和得天独厚的彝族医药优势，建立完善的生物医药产业种植、生产、流通、研发体系和中（彝）医药健康服务体系。以市场开拓、创新研发和原料基地建设为重点，巩固壮大中药、民(彝)族药和植物提取物，积极发展保健食品、保健化妆品等天然健康产品，延伸微藻、芳香等生物医药产业链，加快发展化学仿制药和药用辅料、药用包材及医疗器械，全面构建以中药、民族药和植物药为主，保使食品、天然健康产品为补充，结构合理、覆盖面广、全产业链发展的生物医药和大健康产业，以中成药产品为主，彝族医药文化为内涵，集药材种植、加工、营销、研发于一体，中成药、民(彝)族药、西药制剂、健康产品、医疗器械与药用包装材料等医药产业体系。统筹利用生物医药和大健康、医疗、生态旅游等优势资源，鼓励发展多样化健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗、康养等为一体的大健康产业体系。

（四）推进烟草产业体质升级。打造卷烟生产和配套加工为一体的产业集群，进一步夯实烟草及配套加工产业在楚雄市工业的支柱地位。以加快推进现代烟草农业建设、提升烟叶复烤加工产能、提升红塔集团楚雄卷烟厂产能、整合培强卷烟配套产业4个战略重点，以科技创新、市场拓展为战略措施，形成以烟叶种植和加工、卷烟生产和销售、有关生产服务配套产业为一体的产业集群，使楚雄市成为云南“两烟”行业中具有核心竞争实力的重要基地之一。推进烟草产品减害降焦，以高端突破提升卷烟品牌价值，提高烟草综合开发利用水平。推进新型包装印刷、辅料生产、香精香料等烟草配套产业发展，楚雄市华丽包装实业有限责任公司高档香烟接装纸、铝箔纸扩建整体技改搬迁，完成废物综合开发利用、烟草生物工程等重点项目建设。

（五）丰富冶金产业产品体系。立足现有钢铁、铜等冶金产业基础，坚持科学规划、集约开发，加强资源整合、优化配置，促进优势资源向优势企业集中，提高产业集中度，全产业链打造冶金产业。通过对外招商，大力引进铜材深加工企业，开发生产下游通信电缆、空调、汽车、电子电器制造等产品所用铜制件制品，延伸产业链条，完善产业体系，形成产业集群。充分发挥省政府将楚雄州纳入支持清洁载能产业以及滇中产业聚集区的政策优势，引进省内外大企业大集团，实施铜、铝、碳素等产品生产及有色金属冶炼压延加工项目。加大矿产资源整合力度，提升采选技术水平，提高难选矿和贫矿资源利用率，落实年产9万吨以下煤矿整合重组升级改造，加快推进煤炭等采矿企业转型升级。应用先进适用技术和生产装备，调整优化钢铁生产工艺和产品结构，发展推广高强抗震钢材，促进钢铁产业升级发展。鼓励应用铜冶炼新技术新工艺，提高冶炼水平，降低资源能源消耗。引进铜材深加工企业，开发生产下游通信电缆、空调、汽车、电子电器等产品所用铜制件制品。

三、提升资源综合循环利用水平

以光伏及半导体新材料、先进装备制造、医药、绿色食品等行业为重点，加快开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推进大宗工业固体废物、废水规模化增值循环利用。

先进装备制造业要加快推进再制造产业发展，建立废旧产品回收体系和再制造产业，以机械装备制造拓展维修服务、废旧零部件交易中心以及废物再生中心、技术服务等服务业。利用机械加工基础，建立煤机维修厂，开发煤机的拆卸、再制造和再循环利用产业。以汽车零部件、工程机械等为重点，组织实施机电产品再制造试点，开展再制造产品认定，培育一批示范企业，促进再制造产业规模化发展。

医药产业要最大限度地减少废弃物的末端处理，采用无毒、无害的中间产品，使用可降解和易处理的原材料，合理利用产品功能延长药品使用寿命。不断提高中药资源的利用效率，多途径消化中草药加工提取过程中的废渣和废水，建立包含中药现代化种植、生产、研发以及废弃物的循环利用体系。

在产品生产过程中注重降低原材料和能源的消耗，鼓励使用可降解和易处理的原材料及包装，加强对生产废料、边角料、废弃物和副产品的回收再利用，实现少投入、高产出、低污染。在工业流通环节，要加强废旧物品的回收利用。

针对废旧金属、废塑料、废纸、废旧纺织品、废旧铅酸电池及锂离子电池、废弃电子电器产品、废旧合成材料等废弃产品建设黄草资源循环利用园区进行统一回收利用，减少资源的无效处理。

第二节 促进低碳节能发展，构建低碳高效的资源生态体系

全面实施能效对标活动，探索低碳产业发展模式，推进一批低能耗、高附加值的节能、低碳、新能源及可再生能源项目，建立健全节能管理、节能监察、节能服务三位一体的节能管理体系。

一、实施能效提升计划

针对重点行业、重点领域组织实施工业能效提升专项行动，推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用，提高企业能源利用效率。加快推进在冶金、化工、建材等三大主要耗能行业深入开展“万家企业节能低碳行动”，建立高耗能行业“能效领跑者”制度，推进重点企业能效对标达标。鼓励工业企业建立能源管理体系，筛选先进适用的节能计划，采用合同能源管理、节能自愿协议等市场化机制和模式进行专项推广，加快国家公布的高效电机相关产品型号的推广力度，引导支持工业企业优先选用高效电机替代低效电机，采用先进技术对电机与拖动设备进行匹配性改造，推动重点用电工业企业落后低效电机逐步退出应用市场。鼓励和发展绿色低碳建筑，推广建筑节能新技术、新产品，组织实施可再生能源建筑应用示范工程。严格执行国家规定的车辆淘汰制度，推动发展城市公共交通。组织开展商贸行业及政府机构、科教文卫体等公共机构空调、电梯和照明等用能设备的节能改造，实施节能产品惠民工程。

二、优化工业用能结构

进一步提高风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源的开发利用技术和装备水平，探索在有条件的工业园区建设园区分布式能源示范区，推动区内工业企业和商业建筑综合能源（电、空调、热水和蒸汽）集中优化供应，实现资源、环境效益最大化和终端能源利用效率最优化。进一步控制煤炭消费量，全面推进煤炭清洁利用，积极推广“绿色煤电”和高效煤粉技术。提高民用散煤清洁利用效率，将燃煤置换逐步由市区扩展到近郊及各县区，扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步推行天然气、电力、可再生能源及工业化生产洁净型煤等清洁能源替代民用散煤。

三、推广低碳技术应用

加强低碳技术的研发和应用，积极开发轻质材料、可再生能源等低碳产品，在光伏及半导体新材料制造、建材、先进装备制造等重点行业选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，结合生态工业园区的创建，实施低碳技术应用示范工程和低碳工业园区试点，推动传统产业的低碳化改造和工业园区的低碳化发展。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。以降低地区单位生产总值碳排放为目标，推进产业结构、能源结构和消费结构的优化升级，发展壮大低碳工业体系。

第三节 强化生态环境保护，构建环境友好的产业生态体系

以工业污染全防全控为切入，遏制“两高”项 目，实施区域污染联防联控，大力提升现有产业节能、清洁生产、资源综合利用水平、能耗“双控”，加快构建传统工业与新兴产业共生互补、互为耦合的工业生态化网络体系。

一、推进节能环保产业

加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。“十四五”期间，推进资源综合利用示范基地建设，扶持重大资源综合利用示范项目；以回收利用生产过程中的燃气、蒸气、余热、余压等二次能源和回收利用炉渣、粉尘、粉煤灰、废水等废弃物为重点发展循环经济，促进生产过程节能减排和资源综合利用。

二、深入推行清洁生产

鼓励企业采用清洁生产新技术、新工艺、光伏及半导体新材料和新产品，从源头和过程削减污染物产生，全面提升工业企业清洁生产水平。稳步推进电子电气产品污染控制合格评定体系的建立，加强铅蓄电池、基础化工等行业的铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷污染防治，推动工业行业化学品环境风险防控。积极开发可再生能源、超导材料、智能电表、节能家电等低碳和绿色产品，促进低碳设计咨询、绿色物流等低碳服务业发展，为企业清洁生产提供支撑。推进生态设计示范企业创建试点工作，引领工业领域污染防治从“末端治理”向“全生命周期控制”转变。到“十四五”期末，实现90%的企业通过清洁生产审核目标。

三、实施区域环境容量“紧平衡”，优先保障光伏半导体等重点产业

将生态环境的承载能力作为准入的前提，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换的原则，推进现有量、削减量与新增量的统一调度，实现环境容量资源的优化配置。认真执行先评价、后建设制度，建立环境影响评价综合决策机制。坚持淘汰、准入、标杆三套标准同步，完善单位产品或工业增加值的污染物产生量、排放量的评价（控制）制度。建立统一规划、统一防控、统一治理的常态化减排合作机制，启动跨区域经济发展、资源能源节约、污染物排放的联动诊断。按照谁污染、谁治理、谁收费的原则，完善污水理费和垃圾处理费征收制度。探索在钢铁等高污染行业建立环境风险保证金制度，推广环境污染责任保险。全面启动制订行业绿色环境标准，加快出台符合楚雄实际并严于国家标准的地方环境标准，引导产业循环绿色发展。

第四节 全面加强安全生产，构建预防为主的安全发展体系

以《中华人民共和国安全生产法》实施为依托，夯实工业安全生产基础，健全安全生产长效机制。

一、进一步落实安全主体责任

坚持把政府的监管责任放在首位，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步健全“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系。进一步优化财政支出结构和政府投资计划，加大对安全生产工作和项目的支持力度，不断提高安全保障水平。切实加强行业管理，督促企业落实法定责任，足额提取和使用安全生产费用，确保企业的安全投入、教育培训、基础管理、应急救援到位。加大对安全生产的考核力度，严格执行安全生产的目标责任和重大事故“一票否决制”。

二、严格隐患排查和监督执法

完善隐患排查治理体系，建立隐患管理系统，实行安全隐患综合治理，实现隐患管理动态化。对存在非法违法行为、拒不执行隐患消除指令的企业，一律依法关闭取缔、一律停产整顿、一律上限处罚、一律严格追责。继续实行企业重大非法违法行为备案督办和“黑名单”制度，形成并保持“打非治违”的高压态势。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生产大检查，严格落实安全检查责任制，广泛采用明察暗访和专家会诊等检查方式，坚决杜绝走过场、不彻底、不深入的问题。重点打击有法不依、盲目蛮干、冒险作业的现象。深入开展重点监管行业领域专项整治，坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。严格执行安全生产法规标准，增强生产经营单位遵章守法的自觉性，提升全社会安全意识和安全文明程度。

三、夯实安全生产基层基础

完善事故应急机制，提高应急处置能力。提高企业信息化、机械化和自动化水平，狠抓岗位达标、专业达标、企业达标，通过强化风险管理、严格过程控制，保证安全生产。推进安全生产科技创新，推广应用新技术、新设备、新工艺，不断提高技术保障水平。牢固树立“培训不到位就是重大隐患”的意识，做到全员培训经常化，新人培训制度化，现场培训实用化，特种作业人员培训规范化。增强公众安全意识，开展企业安全文化创建活动，创建良好的安全生产环境。

第九章 强化规划实施重点保障

第一节 深化体制机制改革

一、全面推行“链长制”

市级层面聚焦新一代光伏及半导体新材料和先进装备制造、工业大麻、中药配方颗粒、植物蛋白、铜基材料及制造、信息技术、高端装备、高端化工、医药及医疗设备、建材、食品、轻工、等优势产业，乡镇层面聚焦本地特色产业，实行重点产业链“链长制”，建立完善“链主”企业牵头主导机制、产业链联盟合作机制、产学研协同推进机制、要素保障服务机制，加快构建龙头牵引更加有力、衔接配套更加紧密、双创要素更加集聚、区域布局更加合理的优良产业生态。

二、强化产学研融合机制

优化技术攻关组织方式，建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制，深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”改革，支持龙头企业牵头组建创新联合体、重点实验室、制造业创新中心等重大科创平台，完善以市场为导向的创新成果转化模式。

三、充分发挥市场机制作用

聚焦技术改造、智能制造、网络营销、科技成果转化、项目投融资等重点领域，培育一批产业链和产业集群发展促进机构，集聚发展一批解决方案集成服务商，精准对接工业和信息化企业需求，探索可复制、可推广的合作模式，更好支撑和服务高质量发展。

第二节 强化财税金融支持

一、优化财税支持方式

全面落实国家各项减税降费政策，创新实施有利于工业和信息化高质量发展的地方税费优惠政策，切实减轻企业负担。省、市、县三级财政加强资金统筹，综合采用补贴奖励、贷款贴息、政府采购等方式，加大工业和信息化领域支持力度。

二、提升金融服务能力

扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。鼓励金融机构创新优化服务，大力发展供应链金融、绿色金融、知识产权质押融资、投贷联动、融资租赁等业务。强化中小企业基础性工作，完善金融综合服务平台，健全融资担保、应急转贷和增信体系，优化金融生态。

三、积极对接社会资本

吸引社会资本、金融机构共同参与，充实扩大天使、风投、创投等各类基金，加大对工业和信息化领域的投资，重点支持传统产业重大技术改造和战略性新兴产业培育发展项目，加快做大潜力企业、谋划高端项目、引领产业转型。

第三节 强化要素保障协调

一、强化用能指标保障

完善能源“双控”制度，在能耗强度达标的前提下，对单位能耗达到国际先进水平的工业和信息化重大项目，利用新增和腾出的用能空间优先给予保障，对工业和信息化高质量发展的优势区域、优势企业、优势项目给予重点保障。

二、加强环境容量保障

强化以排污许可证为核心的环境监管制度，完善企业治污正向激励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治污水平高的企业实施差异化管理，优化排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。

三、保障工业用地需求

坚持用地规划，统筹安排楚雄市工业用地指标，优先保障重大工业项目、战略性新兴产业用地和企业扩大规模用地，对一般项目实行差别化的供地政策，提高工业用地准入门槛，提高用地投入产出比。

第四节 加大产业人才培育

一、强化专家智库建设

依托高等院校、科研机构、行业协会、龙头企业等力量，在全省工业和信息化领域建设一批高端智库，更好发挥智库在支撑政府决策和推动产业发展方面的作用。

二、强化产业人才队伍建设

围绕新技术、新产业、新业态和新模式发展需要，大力实施领军人才工程，建设一批现代产业学院，促进高校专业结构调整优化和内涵提升，加强新工科建设，提升工科专业人才培养质量。建立更具竞争力的人才政策体系，加大子女入学、住房保障、薪酬奖励、出入境便利等方面保障服务力度。

三、强化企业家队伍建设

实施企业家发展领航计划，加强对企业家的精准培训和青年企业家的接力培养。健全企业家培养、激励、监督和服务机制，择优给予政治待遇、经济激励和社会荣誉，大力宣传有突出贡献的企业家，更好弘扬企业家精神。推动企业家深度参与产业政策制定。

四、强化高技能人才培养

完善高技能人才考核评价、竞赛选拔、技术交流、岗位使用、表彰激励等机制，实施高技能人才素质提升计划，加强产教融合实训基地、继续教育基地等建设，推动企业职工培训和高技能人才校企合作培养，激发高技能人才创新创造活力。

第五节 优化提升营商环境

一、营造公平、公正、透明、可预期的法治环境

依法保护市场主体合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。加快完善法律法规体系，及时清理、修改和废止不利于维护市场竞争环境、阻碍要素流动的法律法规，更好解决企业在产权保护、投资融资、公平竞争等方面的难题。

二、持续深化“放管服”改革

坚决破除破坏营商环境、阻碍高质量发展的“绊脚石”，统筹改革全局，聚焦重点领域，精准发力关键环节，提升发展环境软实力,打造营商环境新高地。深入开展“互联网+政务服务”，优化政府服务企业综合平台，构建服务企业快速反应机制，提升政务服务效能，降低制度性交易成本。加强和规范事中事后监管，健全涉企政策制定“全流程”、重大项目落地“全周期”服务机制，推动部门协同、要素集聚、效益提升。

三、促进企业改革发展

深化国有企业改革，支持工业和信息化领域国有企业重组，引导国有资本投向工业和信息化，增强国有经济创新力、竞争力和抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，放宽民营经济市场准入，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。

四、降低企业生产成本

推动降低企业生产经营成本,加强电力市场体系建设，出台降低工商业电价政策，确保工商业企业得到实惠，推动工业和信息化企业全面参与电力市场化交易。出台制造业宽带和专线资费降低相关政策，更好促进制造业转型升级，服务实体经济发展。完善各地区各部门重点围绕企业感受较深、社会反映突出的行政审批前置收费、行业协会商会收费、金融领域收费等领域和环节收费，下大力气推进清理规范工作，涉企收费目录清单已经建立并在网上公开，企业的收费负担明显减轻。

（此件公开发布）

附 件