2015年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

一年来，在市委、市人民政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结依靠全乡干部群众克服困难，真抓实干，坚决落实市委、市人民政府和乡党委部署的各项工作，经济社会保持了平稳较快发展。预计完成农村经济总收入2.16亿元，增长12%；预计完成农村常住居民人均可支配收入7234元，增长12%；实现财政总收入1446万元，同比增长26.72%；地方财政收入477万元，同比增长6%；完成固定资产投资13162万元，增长30%；完成市级下达的招商引资任务；人口自然增长率6‰。圆满完成了乡十届二次人民代表大会确定的目标任务。

（一）发挥优势、突出特色，产业结构升级步伐明显加快。全面抓好粮食生产，大力培育魔芋、核桃、青花椒、畜牧、低热河谷冬早蔬菜等特色优势产业，农业产业化进程明显加快。粮烟生产水平趋于稳定。积极引进推广良种良法，完成粮食播种面积30360亩，实现粮食总产量 915.4万公斤，确保了粮食生产安全；适时移栽烤烟3200亩，收购烟叶39.41万公斤，兑付烟农烟叶收购款1083万元，均价达27.49元。魔芋产业巩固提升。全乡种植魔芋13053亩，推广魔芋软腐病综合防治10000亩，推广魔芋玉米间套种11000亩，其中核心区示范1000亩；投入15万元扶持3户魔芋加工企业技术改造，提升魔芋精深加工生产线，实现魔芋总产值达1.56亿元，种植户户均3.43万元。积极搭建魔芋市场交易平台，采取“走出去”和“请进来”的办法，支持125户种植大户带着种子和技术到外地流转土地5550亩发展魔芋产业；邀请了中国魔芋协会、省农业科学院等单位专家赴我乡举办开展“楚魔花1号”现场测产新闻发布会（亩产4239.8公斤），借助中央电视台、省州电视台宣传报道之力，打造我乡“楚魔花1号”品牌。林产业稳步发展。投入40万元种植泡核桃2500亩，其中连片种植1000亩；投入70万元种植青花椒5500亩，其中连片种植1000亩。开展林产业种植管理培训2期、初加工培训1期，提高林农种植管理技术水平；积极引进林产品收购企业和鼓励发展林业专业合作组织，与东宝公司签订了核桃种植收购合作协议，拓宽林产品销售渠道，林业产业化运作体制初步形成，实现核桃产量414吨、产值1200万元；完成商品林采伐2154方，实现收入约183万元。畜牧规模养殖效益初见成效。投入资金25万元扶持10户农户发展畜牧规模养殖，按照每个村不少于2个养殖场的建设任务，鼓励发展集约型规模化养殖基地18个，实现畜牧产值4220万元。

（二）抢抓机遇、强化措施，基础设施建设强力推进。水利基础进一步夯实。投入40万元完成西康郎村委会100个20立方米水窖建设；投入60万元完成蚕豆田瓦窑箐上坝除险加固工程；投入30万元抗旱保民生资金，解决了9个村委会66个小组725户1826人的人畜饮水困难问题；投入160万元的安全饮水项目全面竣工，解决了17个小组620户2341人安全饮用水问题。新农村美丽乡村项目建设扎实推进。投入57万元完成磨刀箐中村、野猪塘么炸拉美丽乡村项目，硬化村庄道路1900米，新建垃圾池4个，公厕2个；投入46万元完成碧鸡核桃箐、磨刀箐李家2个财政“一事一议”奖补项目，硬化村内户外道路1500米；大益鸡彝绣山特色村庄建设稳步推进，投入100万元以基础设施建设为主的民族团结示范村项目圆满完成，50户特色民居顺利竣工，基础设施建设快速推进，饮水、供电、排污、绿化、亮化、活动广场、交易市场等功能日益完善。扶贫开发工作成效显著。投入75万元完成香港乐施会外资项目蚕豆田项目区建设项目10个，发放社区发展基金77万元，支持102户农户扩大种养殖规模,有效缓解贫困村组发展资金不足问题；投入25万元启动实施磨刀箐杞家、李家村民小组扶贫整村推进项目；发放扶贫贴息到户贷款200万元， 100户贫困户424人受益；全面完成贫困村贫困人口识别建档立卡和“两项调查”工作，启动实施投资2.29亿元的扶贫整乡推进项目。集镇功能建设不断完善。投入55万元对集镇排水管网及人行道进行提升改造，改善了集镇排污泄洪能力和路面质量；投入15.4万元对政府大门口坝埂路面裂陷进行除险加固改造；投入10万元对东大线至垃圾场路面进行提升改造，为集镇垃圾清运提供了保障；依法开展集镇规划和土地管理，公开出让国有土地8宗900平方米，收缴土地出让金68万元。基层政权基础设施建设得到加强。投入18万元的政府为民服务中心大厅已投入使用，全乡10个窗口部门实现“一站式”便民服务；投入20万元的财政所服务大厅建设主体工程基本完工；投入35万元的 7个村民小组村级组织活动场所建设全面完工投入使用；投入120万元的农技综合大楼建设基本完工即将交付使用。

（三）重视环保、绿色发展，生态文明家园建设更加有力。土地政策得到全面落实。认真执行最严格的土地利用保护政策，强化土地执法力度，全力守住耕地“红线”，巡查土地违法案件2次，审批农村建房用地93户。地质灾害隐患点监测工作进一步加强，组织应急预案演练暨培训2场次，抵御自然灾害能力得到增强。林政资源管理和森林防火工作得到加强。严厉打击乱砍滥伐和偷拉倒运行为，查处林政案件21起，行政处罚21人，收缴罚金7.38万元。组建完善扑火工作应急队伍和物资储备，及时处置森林火情2起。认真落实公益林生态补偿机制，兑现国家、省级森林生态效益补偿17.36万元，草原生态奖补资金49.42万元。节能减排工作措施进一步强化。切实加强对辖区砖厂、魔芋加工厂等重点污染源和重点排放大户督查力度，牢固树立招商引资绿色环保理念，守住大过口“天蓝地绿水净”的美好家园。农村环境综合整治工作深入开展。新建村组垃圾池5个，公厕1座，安装太阳能路灯7盏，集中开展卫生死角清理整治和集中灭鼠活动2次，狠抓农村改厕改水工作，改厕30户、改水450户。

（四）关注民生、统筹发展，社会事业全面进步。教育工作稳步开展。“两基”、“普实”成果不断巩固，教育教学管理水平逐步提高，教育发展实现初步均衡；“中小学生营养改善计划”全面落实；积极争取薄弱学校改造项目，完成大益鸡民族小学学生宿舍楼建设；幼儿教育取得历史性突破，彝汉双语幼儿园顺利建成，成功招收3个班61名幼儿入园。卫生计生工作健康有序开展。医疗卫生体制改革稳步推进，投入160万元、建筑面积800平方米的综合楼即将竣工；加快推进创建国家慢性病非传染疾病综合防控示范区工作，防治艾滋病工作稳步推进。扎实开展人口与计划生育工作，认真落实计划生育“奖优免补”政策，兑付独生子女奖学金114人2.9 万元，发放独生子女保健费109人1.12万元，完成国家免费孕前优生健康检查项目340人，完成计划生育家庭系列保险2.67万元；组建流动人口服务管理所，招聘流动人口管理员1名。文化工作健康发展。国家公共文化服务体系示范区建设工作稳步推进，杨梅节系列活动影响力逐年扩大；组织20名大号艺人助威格兰芬多国际自行车赛楚雄站比赛，举办民族歌舞培训班1期、非遗传承人培训2期、非遗文化展览2次；圆满完成了全国乡镇文化站评估定级工作，完成广播电视“户户通”1040台安装任务。劳动就业与社会保障工作扎实开展。全乡劳务输出1356人，实现劳务输出收入1490万元；发放60岁以上养老金93.5万元，完成城乡居民参保10257人，收取新农保资金113.32万元，参保率达97%。完成民房综合保险参保3719户，上缴保险费6.84万元，参保率100%，受理赔付18户，兑付理赔资金6.53万元。新农合参合15569人，参合率99.24%，新农合补偿减免人数25965人（次），补偿减免372.4万元。民政工作得到加强。着力关爱弱势群体，为全乡1905名城乡低保人员、145名五保户发放城乡低保及五保金242万元；为10名孤儿发放保障基本生活费3.84万元；为385人兑付城乡医疗救助金62万元；发放高龄老人保健补助3.84万元；发放80周岁以上高龄老人慰问金2000元、棉被4床；发放救灾大米33000公斤、衣物200套、棉被200床；发放临时救济金4万元。民族团结进步局面得到巩固。认真贯彻党的民族宗教政策，支持举办民族民间节日活动，扎实开展非遗传承人培训、非遗文化展览和民族地区基础设施建设，依法调处民族民间矛盾纠纷。统计工作得到加强。认真执行统计工作制度，建立完善统计台账，保证统计数据真实可靠，努力实现统计资源和统计成果共享。人民武装、工会、电信、邮政、供电、气象、档案等工作不断加强，双拥、妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业取得新成绩。

（五）健全机制、强化管理，社会保持和谐稳定。安全生产监管责任落实到位。严格执行生产责任制，签订安全生产责任书215份；开展道路交通安全执法50余次，与驾驶员签订安全责任书3000余份，查处交通违法243起，处罚243人，继续保持了无重特大道路交通事故发生的良好工作局面。成立派出所消防中队，开展“五防”安全检查12次，消防安全检查12次。加大现场检查督查力度，开展非煤矿山、企业、学校、医院、村委会安全生产检查11次，发现隐患4起，整改4起。与2个村民小组签订关闭非法煤矿矿井责任书，组织人员对其依法关停；全面加强食品药品安全管理。综治维稳工作富有成效。投入8万元完成“天网工程”电子视频监控系统建设，建成9个村委会“6995”信息平台，全年立刑事案件17件，破7件，治安案件立案18件，处理18起。排查矛盾纠纷253件，协议涉及金额39.3万元。全面开展平安建设，创建率达100%。巩固“无邪教乡镇”创建成果。开展行政执法督查、行政执法案卷评查工作，不断提高行政执法水平。着力强化社区矫正对象、刑释解教人员管控，积极推进未成年人零犯罪创建工作。群众工作和信访工作有序开展。畅通群众诉求渠道，乡、村两级办理群众诉求532件，解决群众合理诉求；完善信访联席会议制度，积极回应群众信访件17件。

（六）转变作风、提升效能，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“学党章、学条例、学准则”专题集中教育活动。认真落实“乡机关事务管理制度”，机关干部作风明显好转，全乡“三公”经费支出下降10.53%，会议、文件分别精减5%和7%。坚持依法行政，自觉接受人大和社会各界的监督，广泛听取和采纳各方意见建议，认真办理人大代表建议意见，反馈率、办结率、满意率均达100%。乡村两级为民服务中心（站）办理便民服务事项23447件，现场办结事件22887件；依法开展公共资源交易工作，完成4项招标采购活动，交易额达108万元；完成政府采购项目1个，采购金额 9.4万元。认真落实领导干部廉政建设责任制，以财务公开为重点，全面推行政务公开、村务公开，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，一年来全乡各项事业的发展取得的成就，是市委、市人民政府和乡党委正确领导的结果，是全体人大代表关心支持的结果，是全乡广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表乡人民政府向辛勤奋战在全乡各条战线的广大干部群众、人大代表致以崇高的敬意！向所有关心支持彝 乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的拼搏奋进之路，我们也清醒地看到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是我乡面临的首要问题。主要表现在：经济总量小，结构不合理，产业层次低；农业基础设施薄弱，产业发展后劲不足，农民持续增收的难度仍然较大；财政收支矛盾突出，建设性财力不足，项目资金争取难度大；农村基础设施不完善，集镇建设水平较低，统筹乡村发展任务繁重；林业、土地、村镇规划管理、人口和计划生育等工作压力较大；政府职能转变还不到位、机制还不完善、部分干部务实担当意识不强，这些困难和问题，我们在今后的工作中 会认真加以解决。

展望新一年的开拓进取之路，我们更加坚定地认识到：只有坚定发展为先不动摇，牢牢把握加快发展这一要义，才能建设美丽幸福新彝 乡；只有坚持产业强乡不放松，培强做大特色产业，才能为赶超发展、跨越发展奠定坚实基础；只有坚持务实担当、苦干实干，以逢山开路、遇河架桥的锐气抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的勇气抓落实，才能破解制约发展的难题；只有坚持民生保障不减弱，让发展成果更多更好惠及广大群众，才能凝聚全乡人民群众群策群力谋发展的强大合力。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年乡人民政府的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和中央、省、州、市各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察云南时的重要指示精神，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，坚定“抓好魔芋、烤烟、核桃、畜牧四大产业，抓好人才队伍、基础设施、扶贫开发、集市贸易四大建设，绿化一个秀美山川，打好魔芋之乡、民族歌舞之乡、民族团结进步示范乡三张名片”的发展思路，引项目强基础，争创山区扶贫开发试验区；培产业亮品牌，争创全市高原特色农业示范区；抓保障惠民生，争创民族繁荣发展先行区；重治理促和谐，争创平安法治建设推广区；绿山川建家园，争创美丽乡村风景区；强素质转作风，争创为民务实清廉政府服务区。真抓实干，克难奋进，促进全乡经济社会科学发展赶超发展跨越发展。

今年经济社会发展预期目标建议为：农村经济总收入增长10%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%;固定资产投资增长20%以上，人口自然增长率控制在6‰以内；财政收入、招商引资完成今年当年市政府下达任务。

围绕上述目标，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）引项目强基础，争创山区扶贫开发试验区。全面树立引项目就是增投资，上项目就是促发展的工作理念，立足扶贫整乡推进主战场，以项目建设为抓手，整合各类资源，快干快建，大干实干，积极争创全省一流的扶贫开发工作业绩。全面实施道路交通建设。整合省州交通部门资金1459万元，启动建设东大线野猪塘至集镇23公里水泥路面硬化工程；整合资金6500万元，实施5个村委会78.4公里通村水泥路面硬化工程；投入省级扶贫专项资金813万元，新修5个村委会15个村民小组村组公路16.3公里、扩修改造9个村委会202个村民小组村组公路550公里；补助省级扶贫专项资金400万元、整合“一事一议”财政奖补资金870万元，分批实施9个村委会108个村民小组村内户外道路硬化100.66公里。大力实施水利基础设施建设。整合资金471.6万元实施烟草水窖建设1179个；投入200万元实施尖山小（二）型水库除险加固工程；争取资金40万元，实施3座5万立方米以上小坝塘加固工程；补助省级扶贫专项资金102万元，实施7个村委会46个村民小组安全人畜饮水工程46件；投入资金36万元完成大益鸡彝绣山特色村庄引水工程。抓好美丽乡村、新农村示范村和扶贫整村推进项目建设。投入资金210万元，实施大益鸡彝绣山特色村庄街道路面硬化、供电、排污、绿化、公厕、大门等配套工程建设，提升完善集市功能，发挥新农村示范引领作用。补助省级扶贫专项资金77万元,整合市级扶贫资金，实施一批村庄整治、农村危旧房改造建设项目。

（二）培产业亮品牌，争创全市高原特色农业示范区。要按照中央经济工作会议的要求，大力发展农业产业化，积极发展多种形式的适度规模经营，加大农业政策的落实力度和资金投入力度，促进全乡农业可持续发展。始终把保证粮食安全放在头等地位。坚决守住全乡2.5万亩大、小春粮食复种面积红线，继续抓好水稻旱育秧、地膜玉米种植及与魔芋套种等技术推广，及时抓好种子、化肥、农药、地膜等农用物资调供，在稳定粮食产量的基础上不断提高单产。积极发展现代烟草产业。紧紧围绕低热河谷地带、1800米海拔以下地区、烟草高产地区，合理布局烤烟种植面积，提高烟草产业集中度，全面落实膜下小苗移栽等烟叶生产科技措施，积极推广现代化烤房烘烤技术，力争在烟叶质量、均价和管理服务上再创新高，圆满完成市级下达的38.4万公斤烤烟收购任务。打响大过口乡魔芋品牌。投入省级扶贫专项资金580万元扶持魔芋种植，合理调整魔芋轮作周期，提升推广玉米魔芋立体间套种等10项种植技术，提高魔芋田间精细化管理程度，不断完善4项初加工技术，努力实现魔芋干片品质最优化、群众销售收益最大化；全力支持有条件的群众带着技术和种子赴外地发展魔芋产业，推广彝 乡魔芋品牌；积极争取资金扶持魔芋加工企业健康有序生产，探索魔芋产品精深加工新出路，提高魔芋产品附加值。精心培育适销对路的新兴产业。引导群众念好“山字经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”，挖掘各种资源生产潜力，探索新兴产业发展之路。扶持农户适度发展萝卜、辣椒以及重楼等中药材种植，力争在大棚蔬菜种植上取得突破；完成市政府下达的4个100亩以上土地连片开发经营项目和2个特色农业示范项目。精心规划发展以核桃、花椒、冬桃为主的林果业，加强1000亩核桃和1000亩青花椒示范基地管理，辐射带动周边地区产业发展；大力实施以核桃示范户、示范村、示范基地为主的精细化管理模式，加强果、水、路等基础设施配套建设；完成2个500亩以上林产业精细化管理示范基地建设和新种植4000亩核桃任务。加快发展畜牧业。以18户重点养殖户建设为龙头，新增畜禽规模养殖户20户以上，加快推进全乡畜牧业发展。积极扶持建立各类农业专业合作组织，强化管理，规范运行，依法有序参与市场竞争，增强农户抵御市场竞争风险的能力。

（三）抓保障惠民生，争创民族繁荣发展先行区。把更多的资金投入到民生改善和民生保障方面，让彝 乡建设与发展的成果更多地惠及所有群众，不断增强彝 乡群众的地域文明感、民族自豪感、文化底蕴感、社会认同感。始终坚持教育优先发展战略地位。加强教育基础设施建设，积极争取启动实施乡中心民族小学“全面改薄”项目，加快实施乡村学校少年宫建设项目；抓好中小学义务教育均衡发展，全力抓好教育质量提升和骨干教师培养工作，不断提高办学水平。稳步推进卫生计生事业发展。完成投资160万元的卫生院综合楼和配套附属工程建设及投资50万元的5个村级卫生所建设工作，继续开展医德医风建设，着力提高医疗服务水平。全面落实计划生育政策，积极开展优生优育综合服务，稳步提高人口素质。加快文体事业发展。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，投资70万元完成2个示范点建设工作，大力实施西康郎、大益鸡、依齐么3个村委会的“三区”人才队伍建设，完善广播电视信号覆盖网络；办好杨梅节、“魔芋王”选拔赛等传统节庆活动，依托群众喜闻乐见的文体活动传承彝族文化。稳步提高社会保障水平。积极落实“贷免扶补”、“红色信贷”等一系列惠民政策，促进返乡农民工、高校毕业生、妇女致富带头人创业就业；定期开展农民工就业培训，促进农村富余劳动力转移就业。加强新农合、新农保、民房综合保险宣传工作，完成市级下达参保任务，及时兑付农村居民养老保险金、合作医疗减免款及民房综合保险理赔金。加大对困难群体的救助，建立健全帮扶救助制度,着力构建政府主导的城乡居民最低生活保障制度、临时救助制度、就业帮扶制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房保障制度、法律援助制度等保障和帮扶救助制度,把阶段性的“送温暖”活动转变为常年性的“温暖”工程。继续抓好乡敬老院建设和管理，积极申报居家养老服务中心建设项目。

（四）重治理促和谐，争创平安法治建设推广区。发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐稳定的社会环境既是人民群众的迫切要求，也是政府的重要职责。加强和创新社会治理。完成“六五”普法和“四五”依法治乡工作任务，积极推进网格化管理工作，完善“6995”接处警平台建设和政法队伍建设，提高政法综治力量应对突发事件的能力和水平；加强社会治安管控，充分发挥“天网工程”电子视频监控系统作用，依法严厉打击各类违法犯罪活动；推进社区警务工作，推进平安彝 乡建设，形成和推广符合彝 乡实际、治理效果明显的平安法治建设经验。加强信访维稳工作。发挥“大调解”体系作用，更加注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，开展纠纷排查、干部接访、倾听民意、司法救助等活动，积极回应社会关切。高度重视安全生产。认真落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任，强化安全生产监督检查，层层落实安全生产责任，认真做好非煤矿山、道路交通、食品药品、森林防火、地质灾害、建设施工、民爆物品、消防等安全工作，高度重视防灾抢险工作，坚决遏制较大以上事故的发生，确保安全生产和社会和谐稳定。

（五）绿山川建家园，争创美丽乡村风景区。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，以基础设施建设为载体，以生态保护治理为根本，提升集镇发展水平，推进乡村一体化发展。大力实施生态建设保障工程。实施退耕还林、天然林保护等重点林业工程，加大森林资源保护力度。投入省级扶贫专项资金11万元，广泛推广新型节能灶具360台，整合林业、扶贫、农办项目资金，继续实施一批沼气、太阳能等节能项目，倡导环保型、节约型生活。实施农村安全饮水工程，加快病险水库除险加固、小流域综合治理和灌区高效节水改造步伐。大力开展乡村环境综合治理。促进乡村实现环境卫生良好、道路有序畅通、公共设施完善、村民素质提升，进一步改善乡村人居环境，努力建设生态宜居幸福家园，推进生态文明建设，促进人与自然相和谐，经济社会发展与生态环境相协调。

（六）强素质转作风，争创为民务实清廉政府服务区。加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。提高改革创新能力。切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。坚持解放思想，更新观念，切实做好“扶贫整乡推进”、农村土地连片开发经营工作。提高依法行政能力。自觉接受乡人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。加大政务督查力度。强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。提高公共服务能力。健全领导干部包村到户联系制度，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。完善绩效考核制度，加大对村主要负责人的考核力度。推进政务服务体系建设。深化政府信息公开，让权力在阳光下运行。重视并做好统计、科技、气象、档案、双拥、工会、共青团、妇女儿童、国防、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、地名普查等工作。

各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，团结依靠全乡干部群众，增强时不我待、只争朝夕的赶超意识，发扬攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，保持坚忍不拔、百折不挠的顽强毅力，敢于抢抓机遇、敢于突破解难题、敢于担当挑重任，凝心聚力，乘势而上，努力促进全乡经济社会率先发展、赶超发展、跨越发展，为与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！