楚雄市人民政府关于加快林下经济发展的意见

各乡镇，市属有关部门：

林下经济是以森林资源、林地资源和林荫空间为依托，建立以林为主，林下种植、林下养殖、林产品采集和森林景观利用相结合的立体林业经营模式。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见精神》（中发〔2018〕1号）《楚雄州人民政府关于加快林下经济发展的意见》（楚政发2018〔18〕号）要求，进一步加快我市林下经济发展，加快打造世界一流“绿色食品牌”，助推脱贫攻坚和乡村振兴，现就加快我市林下经济发展提出如下意见。

一、提高思想认识

（一）发展林下经济是实施乡村振兴的有利手段。发展林下经济，有利于增加森林资源总量，提高森林质量，保护生态环境，加快乡村生态振兴；有利于调整农村产业结构，加快农村经济发展，促进乡村产业振兴；有利于加快科技知识普及和乡土人才培育，促进乡村人才振兴；有利于传播生态文化，促进乡村文化振兴。

（二）发展林下经济是加快脱贫攻坚的有效途径。我市山区面积和林区面积较大，也是贫困人口集中的区域，这些地区发展林下经济的空间大、潜力大、条件好。发展林下经济投资少、见效快，广大群众易于接受，能使贫困群众不砍树就致富、不离乡就创业，是加快山区、林区贫困群众增收脱贫的有效途径。

（三）发展林下经济是打造“绿色食品牌”的有力举措。林下产品在森林内和林地上生产，属于天然、有机、绿色食品。发展林下经济是加快发展绿色产业，打造世界一流“绿色食品牌”的重要举措。

二、把握总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，以森林资源保护为前提，提高林地利用效率为核心，充分发挥我市气候资源、森林资源、林地资源和林荫空间优势，突出地方特色，科学规划布局，创新体制机制，强化科技支撑，推动林下经济规模化、产业化、集约化发展，为实施乡村振兴战略、建设“中国彝 乡·滇中翡翠·红火楚雄”作出新贡献。

（二）基本原则

——坚持依法依规，保护优先的原则。严格执行国家法律法规，正确处理资源保护与产业发展的关系，禁止在自然保护区等生态红线范围内和禁养区内违法发展林下经济，确保在生态安全的前提下，科学、合理开发利用林下资源。

——坚持因地制宜，突出特色的原则。根据各地自然环境条件和市场经济条件，合理选择发展模式，重点培育区域化的特色优势产业。

——坚持集约化经营，产业化开发的原则。注重生产、加工、销售环节的配套发展，加快形成种养加一体化、产加销一条龙的产业化经营体系。

——坚持龙头带动，示范引领的原则。强化龙头企业、合作组织、示范基地建设，提高农民组织化水平和产业化发展程度，引导林下经济科学、协调、有序发展。

（三）发展目标。到2020年，全市建成一批特色鲜明、带动力强的林下种植基地、养殖基地、采集基地和生态旅游目的地，培育一批规模大、效益好的林下经济龙头企业和合作组织，全市林下经济发展取得明显进展。力争全市林下种植面积达100万亩以上，林下养殖达8万头（只）以上，林下经济产值达20亿元以上。

（四）产业布局。野生菌产业重点布局在西舍路、新村、大地基、三街、树苴、八角、中山、大过口、东华、苍岭等10个乡镇，中药材产业重点布局在中山、大过口、西舍路、树苴、八角、鹿城等6个乡镇。经济林产业重点布局在西舍路、新村、大地基、三街、树苴、八角、中山、大过口、东华等9个乡镇，花卉产业重点布局在东华、鹿城、苍岭等3个乡镇，林下养殖和生态旅游在全市适宜区推广发展。

三、创新发展模式

（一）着力发展林下种植。在不改变林地用途、不影响生态功能的前提下，借助林下生态环境，采用林菌、林药、林果、林花、林菜、林茶等模式，在林冠下大力发展食用菌、中药材、经济林、花卉香料、森林蔬菜、茶叶等种植业，提高林地利用率和产出率。到2020年，力争全市林下种植面积达100万亩以上，其中：野生菌保育和仿生栽培20万亩、中药材1万亩、野生中药材保育2万亩、经济林74万亩、森林蔬菜2万亩、花卉香料0.5万亩、茶叶0.5万亩以上。（市林业局牵头，市农业局、市发展改革局、市扶贫办配合）

（二）着力发展林下养殖。在环境承载范围和不影响林木生长的情况下，在禁养区外充分利用林间空地、饲草资源，采用林畜、林禽、林蜂、林虫等模式，大力发展野生动物驯养繁殖产业，适度发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、昆虫等养殖业，实行立体种养和复合经营，以短养长、节约土地。到2020年，全市林下养殖达8万头（只）以上，其中：野生动物1万头（只）、大牲畜1万头、家禽6万只以上。（市林业局牵头，市农业局、市扶贫办、市发展改革局、市环境保护局配合）

（三）着力发展生态旅游。以全市森林资源为载体，充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好优势，着力开发森林生态观光、森林休闲度假、森林康养、森林探险、森林科考科普、乡村旅游、农业观光等特色生态旅游产品，大力发展森林生态旅游和乡村旅游，打造“健康生活目的地”。到2020年，全市建设省级森林公园1个。（市发展改革局牵头，市卫生计生局、市文体广电旅游局、市林业局配合）

四、转变发展方式

（一）科学规划林下经济。各乡镇要根据各地自然条件、资源禀赋、环境容量和市场需求情况，结合乡村振兴、脱贫攻坚和打造“绿色食品牌”要求，突出当地特色和比较优势，合理确定林下经济发展方向和发展模式，加快制定林下经济产业发展规划，科学引导林下经济健康、有序、快速发展。（市林业局牵头，市发展改革局、市农业局、市扶贫办配合）

（二）大力开展资源保育。在加强森林资源保护的同时，积极推广我市野生菌保育技术和措施，对野生菌、野生中药材、野生蔬菜、野生花卉香料等集中分布区域，开展封山保育、生态促繁和人工促繁，实施承包经营、规模经营和集约经营，坚持适度采集、成熟采集和科学采集，减少资源浪费和低价值消耗，提高野生资源的产量、质量和效益，实现林下资源科学、合理、持续利用。到2020年，全市以野生菌、中药材为主的林下资源保育面积达22万亩以上，其中野生菌保育20万亩、中药材2万亩以上。（市林业局牵头，市发展改革局、市农业局配合）

（三）推进林地规模经营。继续深化集体林权制度改革，积极开展林下经济确权颁证。在不改变林地所有权性质和用途的前提下，赋予农户对承包林地的占有、使用、收益流转权及承包经营权抵押、担保权能。在依法、自愿、有偿的原则下，鼓励农户以转让、转包、出租、互换、入股、托管等方式向龙头企业、合作组织、家庭农场等新型主体流转林地经营权和林木所有权，推进林下经济适度规模经营。（市林业局牵头，市农业局、市国土资源局配合）

（四）大力培育经营主体。加强招商引资和本土企业培育，积极引进、扶持一批林下经济龙头企业、合作组织、家庭农场和种养大户等经营主体，大力推广“龙头企业+农户+基地”“龙头企业+合作社+农户+基地”“龙头企业+合作社+专家站+互联网”等组织体系和运行模式，鼓励各方以林地、资金、技术、产品订单等形式参股，建立紧密型利益联结机制，加快培育主体多元化、运行市场化、服务专业化的林下经济经营主体和服务主体，推进林下经济产业化经营。对贫困地区和发展良好的经营主体，要实行“一企一策”、分类指导，支持林下经济经营主体做强做大。到2020年，全市国家级龙头企业达1户、省级龙头企业达10户以上，合作组织达到30户以上。（市林业局牵头，市经济贸易和信息化局、市农业局、市市场监管局、市发展改革局、市供销社、市科协配合）

（五）实施品牌发展战略。充分发挥林下产品绿色、生态、安全、营养、保健等多种优势，加快打造“野生菌王国”“楚雄牛肝菌”“南华松茸”“云药之乡”等林下产品品牌。加快有机食品、绿色食品、无公害食品、地理标志“三品一标”认证以及驰名商标、著名商标、名牌产品等产品创建认定。到2020年，全市建设林下经济有机基地5万亩、绿色基地15万亩以上，创建地理标志保护产品（含生态原产地保护产品）1个、云南省名牌产品2个以上，使全市林下产品由数量型向质量型、品牌型、效益型转变。（市林业局牵头，市市场监管局、市农业局、市供销社配合）

（六）提高科技支撑能力。加大科技扶持和投入力度，提高林下经济科技支撑能力。充分发挥林业等部门科技人员的作用，加强培训指导、良种繁育、资源保育、高效栽培、病虫防治、产品加工、贮藏保鲜等先进实用技术的推广和成果转化。积极搭建林农、合作组织、企业与高校、科研院所之间的合作平台，形成产、学、研一体化的林下产业发展机制，提高科技支撑能力。（市发展改革局牵头，市林业局、市农业局、市科协配合）

（七）建设典型示范基地。各乡镇要集中优势力量，选择区位优越、交通方便、集中连片的地点，因地制宜高标准、高质量建设一批具有一定规模的林下经济产业典型示范基地，让群众“学有标杆、干有样板”。到2020年，每个乡镇至少建设1个林下经济示范基地。（市林业局牵头，市农业局、市扶贫办、市水务局、市发展改革局配合）

五、强化保障措施

（一）加大林地保障力度。除自然保护区、国家级公益林、省级公益林和生态保护红线范围外，在不改变林地性质、不采伐林木和不破坏生态环境的情况下，鼓励社会各方利用林地资源和林荫空间发展林下种养和生态旅游。经营主体在林地上发展林下种养和生态旅游等项目，符合低效林改造的，按照低效林改造管理办法改造实施；使用林地建设永久设施的，按照建设项目使用林地审核审批办法优先审批；属于直接为林业生产服务的基础设施项目，按照直接为林业生产服务的基础设施有关政策办理用地手续；涉及公益林的，在严格保护的前提下，按照公益林管理办法办理使用。严禁以发展林下经济为由，破坏林地、采伐林木和破坏生态环境。（市林业局牵头，市国土资源局、市农业局配合）

（二）加大财政扶持力度。市人民政府把林下经济发展资金纳入财政年度预算，并随着财政的增长逐年增加投入。有关部门和各乡镇人民政府要积极向上级争取林下经济发展资金，并整合现有林业产业、退耕还林、天保工程、植被恢复、农业综合开发、脱贫攻坚、农村“五小”水利等支农项目资金支持林下经济。要健全以农户投工投劳、社会和企业投入为主，政府扶持引导为辅的多元化投入机制，畅通投资渠道，加大投入，加快发展步伐。（市财政局牵头，市林业局、市农业局、市经济贸易和信息化局、市扶贫办、市水务局、市发展改革局配合）

（三）加大金融支持力度。各类金融机构要积极开发符合林下经济发展特点的信贷产品，加大对林下经济发展的信贷支持。积极开展林权抵押贷款和林下经济权抵押贷款工作。充分发挥政策性银行和商业银行作用，用好用活现有开发性和政策性贷款，拓宽林下经济投融资渠道。（市财政局牵头，市内各金融机构配合）

（四）加大统筹推进力度。各乡镇人民政府要高度重视林下经济发展，将其作为促进农民增收、乡村振兴、脱贫攻坚和打造世界一流绿色食品牌的重要举措，加强统筹规划、组织协调、督促指导、检查考核、落实奖惩。林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作；发改、财政部门要加大政策资金扶持力度；发改、林业、农业、继续等部门要加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务；扶贫部门要将林下经济发展与产业扶贫开发有机结合；水利、交通、电力等部门要支持林下经济的水、电、路等基础设施建设。（市委市政府督查室牵头，市林业局、市农业局配合）

楚雄市人民政府

2019年1月9日

（此件公开发布）