楚雄市人民政府关于印发楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告的通知

楚雄高新区，各乡镇人民政府，市属各有关部门：

《楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告》已经市九届人大常委会第十五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

楚雄市人民政府
2018年12月20日

（此件公开发布）

《楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要》实施中期评估报告

《楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施两年多以来，市人民政府在市委的领导和人大、政协的监督支持下，以“四个全面”为统领，牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照规划确定的指导思想、目标任务和政策措施，抢抓机遇，攻坚克难，狠抓落实，全市经济社会保持持续健康发展的良好态势，为顺利实现“十三五”规划发展目标奠定了坚实基础。

一、《纲要》目标任务执行情况

（一）主要指标完成情况

1．创新发展指标

——生产总值。2016-2017年，全市生产总值年均增长9.5%，低于《纲要》预期目标0.5个百分点；2018年上半年，实现辖区生产总值161.73亿元，同比增长（下同）6%；预计全年实现辖区生产总值402.94亿元，增长11%。到2020年，预计能实现“十三五”规划生产总值年均增长10%以上、达500亿元的目标。

——人均生产总值。2016-2017年，全市人均生产总值年均增长9.3%，高于《纲要》预期目标0.3个百分点。2018年，预计实现人均生产总值65840元，增长10%。到2020年，预计能完成“十三五”规划人均生产总值年均增长9%、达70000元的目标。

——一般公共预算收入。2016-2017年，全市一般公共预算收入年均增长7.6%，低于《纲要》预期目标0.3个百分点；2018年上半年，全市完成一般公共预算收入14.93亿元，增长14.9%；预计全年完成25.05亿元，增长8%。到2020年，预计能完成“十三五”规划一般公共预算收入年均增长8%，达29.39亿元的目标。

——规模以上固定资产投资。2016-2017年，全市规模以上固定资产投资年均增长27.7%，超过《纲要》预期目标7.7个百分点；2018年上半年，全市规模以上固定资产投资增长34.7%，预计全年增长20%以上。到2020年，预计能完成“十三五”规划规模以上固定资产投资年均增长20%的目标。

——社会消费品零售总额。2016-2017年，全市社会消费品零售总额年均增长12.2%，超过《纲要》预期目标0.2个百分点。2018年上半年，全市实现社会消费品零售总额75.82亿元，增长12.1%，预计全年实现156.87亿元，增长12.5%。到2020年，预计能完成“十三五”规划社会消费品零售总额年均增长12%、达196.71亿元的目标。

——服务业增加值比重。2016-2017年，全市服务业增加值比重分别达40.2%和41.1%，2018年预计提高到41.2%。到2020年，预计能完成“十三五”规划服务业增加值比重达40%的目标。

——研究与试验发展经费支出占生产总值比重。2016-2017年，全市研究与试验发展经费支出占生产总值比重分别达0.58%和0.63%，2018年预计提高到0.71%，到2020年，预计能完成“十三五”规划研究与试验发展经费支出占生产总值比重达1.3%的目标。

——科技进步贡献率。2016-2017年，全市科技进步贡献率分别达51.3%和51.8%，2018年预计提高到52.6%。到2020年，预计能完成“十三五”规划科技进步贡献率达55%的目标。

——每万人口发明专利拥有量。2016-2017年，全市每万人口发明专利拥有量分别达1件和1.1件，2018年预计达1.2件。已提前完成“十三五”规划每万人口发明专利拥有量达0.9件的目标。

——互联网宽带接入用户。2016-2017年，全市互联网宽带接入用户分别达10.96万户和11.18万户，2018年预计达12.5万户。到2020年，预计能完成“十三五”规划互联网宽带接入用户达25万户的目标。

——战略性新兴产业占GDP比重。2016-2017年，全市战略性新兴产业占GDP比重分别达3.5%和4%。2018年上半年，达3.7%，预计全年达4.5%。到2020年，预计能完成“十三五”规划战略性新兴产业占GDP比重达15%的目标。

2．协调发展指标

——常住人口和户籍人口城镇化率。2016年，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达60.98%和47.5%；2017年，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达61.07%和47.9%；2018年，预计达61.16%和48.5%。到2020年，预计能实现“十三五”规划常住人口和户籍人口城镇化率分别达65%和52%的目标。

——农村贫困人口脱贫。2016-2017年，全市农村贫困人口分别脱贫7026人和5052人。2018年，预计全市农村贫困人口脱贫11909人。由于贫困对象实行动态管理，不能精准确定贫困人口总数，根据年度脱贫滚动计划要求，需要将“十三五”规划农村贫困人口脱贫28500人的目标修改为“现行标准下农村贫困人口全部脱贫”。

——城镇居民人均可支配收入。2016-2017年，全市城镇居民人均可支配收入年均增长8.6%，低于《纲要》预期目标1.4个百分点。2018年上半年，全市城镇居民人均可支配收入达17334元、增长8%，预计全年实现36226元、增长10%。到2020年，预计能完成“十三五”规划城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上、达45970元的目标。

——农村居民人均可支配收入。2016-2017年，全市农村居民人均可支配收入年均增长9.7%，低于《纲要》预期目标1.3个百分点。2018年上半年，全市农村居民人均可支配收入达4866元、增长9%，预计全年实现11812元、增长11%。到2020年，预计能完成“十三五”规划农村居民人均可支配收入年均增长11%以上、达15174元的目标。

——城镇职工基本养老保险参保人数。2016年，全市城镇职工基本养老保险参保人数达6.21万人；2017年，全市城镇职工基本养老保险参保人数达6.67万人，已经提前完成了“十三五”规划城镇职工基本养老保险参保人数达2.6万人的预期目标。

——城乡居民社会养老保险参保人数。2016年，全市城乡居民社会养老保险参保人数达23.15万人；2017年，全市城乡居民社会养老保险参保人数达22.65万人；2018年上半年，全市城乡居民社会养老保险参保人数达24.14万人，预计全年可达24.3万人，已经提前完成了“十三五”规划23.5万人的预期目标。

——城镇保障性安居工程建设。从2016年以来，省、州未下达我市保障性住房建设任务，到2020年，“十三五”规划4075套保障性住房建设任务不能完成。

——农村危房改造和抗震安居工程。2016-2017年，全市共完成农村危房改造和抗震安居工程15335户，2018年预计完成2696户。根据2017年全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作要求，“十三五”规划农村危房改造和抗震安居工程30758户的目标建议调整为21000户。

——文化产业增加值占GDP比重。2016-2017年，全市文化产业增加值占GDP比重分别达2.6%和2.8%，2018年上半年，全市文化产业增加值占GDP比重达3.3%，预计全年达3.5%。到2020年，预计可完成“十三五”规划文化产业增加值占GDP比重达3.2%的目标。

3．绿色发展指标

——耕地保有量。2016和2017年，全市耕地保有量均稳定在5.1024万公顷。到2020年，预计可实现“十三五”规划耕地保有量不低于4.84万公顷的目标。

——非石化能源占一次能源消费比重。2016-2017年，全市非石化能源占一次能源消费比重分别达18%和20%；2018年预计达22%。到2020年，预计能完成“十三五”规划非石化能源占一次能源消费比重达25%的目标。

——万元GDP用水量下降。2016-2017年，全市万元GDP用水量均完成州级下达目标，到2020年，预计能完成州级下达目标。

——单位生产总值二氧化碳排放量降低率。2016-2017年，全市单位生产总值二氧化碳排放量均完成州级下达目标。到2020年，预计能完成州级下达目标。

——单位生产总值能耗降低率。2016-2017年，全市单位生产总值能耗降低率分别达6.69%和5.46%，2018年预计达3.5%。到2020年，预计能完成州级下达目标。

——二氧化硫降低率。2016-2017年，全市二氧化硫降低率达0.35%，已完成州级下达目标；2018年预计达0.74%。到2020年，预计能完成州级下达目标。

——化学需氧量降低率。2016-2017年，全市化学需氧量降低率分别达-1.28%和13.35%。到2020年，预计能完成州下达目标。

——氨氮降低率。2016-2017年，全市氨氮降低率分别达-0.9%和15.37%，已完成州级下达目标。到2020年，预计能完成州级下达目标。

——氮氧化物降低率。2016-2017年，全市氮氧化物降低率达-70.87%，已完成州级下达目标。到2020年，预计能完成州级下达目标。

——森林覆盖率。2016-2017年，全市森林覆盖率分别达72.03%和72.21%，2018年预计全市森林覆盖率达72.25%。根据2015年第四次森林资源二类调查统计，“十三五”规划森林覆盖率77.52%的任务目标建议调整为72.31%。

——森林蓄积量。2016-2017年，全市森林蓄积量分别达0.22亿立方米和0.23亿立方米，预计2018年达0.24亿立方米。根据2015年第四次森林资源二类调查统计，“十三五”规划森林蓄积量达0.29亿立方米的任务目标建议调整为0.25亿立方米。

——好于Ⅲ类水体的比例。2016-2017年，全市好于Ⅲ类水体的比例分别达39.13%和37.5%，2018年预计达50%。到2020年，预计能完成“十三五”规划好于Ⅲ类水体的比例达50%的目标。

——劣Ⅴ类水体比例。2016-2017年，全市劣Ⅴ类水体比例为50%。2018年预计为50 %。到2020年，预计能完成“十三五”规划消除劣Ⅴ类水体的目标。

——城市空气质量指数（AQI）达到优良的天气占比。2016-2017年，全市城市空气质量指数（AQI）达到优良的天气占比分别达100%和99.2%，2018年预计达100 %。到2020年，预计城市空气质量指数（AQI）达到优良的天气占比达97.2%，能完成“十三五”规划提出83%以上的目标。

4．开放发展指标

——外贸出口总额。2016-2017年，全市外贸出口总额年均增长12.7%，超过《纲要》预期目标0.7个百分点。2018年上半年，全市外贸出口总额达10795万美元、下降40.8%，预计全年实现46560万美元、增长10%。到2020年，预计能完成“十三五”规划外贸出口总额达57850万美元、年均增长12%的目标。

——实际利用外资总额。2016-2018年，因楚雄市暂无外资企业，亦无实际利用外资总额。近年来，全市加大招商引资力度，目前已有外资企业意向落户楚雄市，预计能完成“十三五”规划实际利用外资总额500万美元的目标。

——旅游业总收入。2016-2017年，全市旅游业总收入年均增长16%，超《纲要》预期目标1个百分点。2018年上半年，全市旅游业总收入达64.6亿元、增长33.9%，预计全年实现100亿元、增长30%。已提前完成“十三五”规划旅游业总收入60亿元、年均增长15%的目标。

5．共享发展指标

——总人口和人口自然增长率。2016年，全市总人口和人口自然增长率分别为59.85万人4.59‰；2017年，全市总人口和人口自然增长率分别为59.95万人4.85‰；2018年，全市总人口和人口自然增长率预计分别达61.16万人5.12‰。到2020年，预计能完成“十三五”规划总人口和人口自然增长率分别达61万人和6.5‰的目标。

——劳动年龄人口平均受教育年限。2016-2017年，全市劳动年龄人口平均受教育年限为10.23年，2018年预计达10.23年。到2020年，预计能完成“十三五”规划劳动年龄人口平均受教育年限为13年的目标。

——九年义务教育巩固率。2016-2017年，全市九年义务教育巩固率分别达99.76%和99.83%。2018年预计实现99%。已提前完成“十三五”规划九年义务教育巩固率达95%以上的预期目标。

——高中阶段教育毛入学率。2016-2017年，全市高中阶段教育毛入学率分别达87.82%和88.91%，2018年预计达89%。到2020年，预计能完成“十三五”规划高中阶段教育毛入学率达90%的目标。

——登记失业率。2016-2017年，全市登记失业率分别为3.5%和3.23%。2018年预计为3.22%。预计我市“十三五”规划城镇登记失业率可控制在4.5%的预期目标以内。

——城镇新增就业人数。2016-2017年，全市城镇新增就业人数分别为0.46万人和0.54万人。2018年上半年，全市城镇新增就业人数达0.31万人，预计全年实现0.6万人。到2020年，预计能完成“十三五”规划城镇新增就业人数达2万人的目标。

（二）重点任务完成情况

1．创新型楚雄建设成效显著。开发区转型跨越取得突破。开发区行政管理体制改革强力推进，设立行政审批局，服务更加便捷高效。院士工作站、工程技术研究中心、实验室等进一步健全，成功升级为国家高新技术产业开发区。生物医药、绿色食品、冶金建材化工、装备制造、文化旅游等产业聚集效应充分彰显，对全市经济社会发展的支撑引领作用进一步增强。2018年上半年（下同），实现工业总产值83.48亿元，增长30.2%；一般公共预算收入3.85亿元，增长3.9%；社会消费品零售总额29.53亿元，增长12.2%。现代产业体系日趋完善。烟草及配套产业、冶金化工、建筑建材业3大传统支柱产业巩固提升，高原特色农业、绿色食品业、生物医药业、装备制造业、商贸物流业、旅游业、信息产业7大重点产业加快发展，完成重点产业增加值130.56亿元，占全市GDP比重达80%。现代农业发展活力增强。乡村振兴战略全面推进，农业产业发展机制不断健全，核桃、魔芋、花椒、中药材和黑山羊、山猪等连片种养殖基地建设明显加快，荣获“核桃油之乡”称号。“国家产粮大县”成果持续巩固，粮食总产量稳定在1.8亿公斤以上。惠农政策全面落实，农业科技培训、农产品质量和食品安全工作不断强化，“楚雄牛肝菌”获国家地理标志产品保护认证，10个农产品获“三品一标”认证，农业龙头企业达56户。实现农林牧渔业总产值14.5亿元，增长5.7%。新型工业化稳步推进。楚雄工业园“一园五片区”建设加快推进，云甸互通式立交建成通车，园区基础设施更加完善，云甸工业片区招商引资取得突破。工业攻坚3年行动计划深入实施，“三进企业”工作扎实开展，“百项工业项目”建设顺利推进，吕合石鼓煤业改扩建、滇中有色填平补齐等项目建设完成，“地条钢”企业彻底取缔，鹿城彩印、滇中有色、摩尔农庄等骨干企业稳步发展，生物医药和大健康、绿色食品等非烟工业加快发展，规模以上工业企业达81户，实现增加值增长10.5%。现代服务业快速发展。建材之家、滇中大商汇、西南楚雄义乌商品交易博览城建成运营，商贸物流业持续发展壮大。“全国电子商务进农村示范县”创建、“云上云”“互联网＋”工作扎实推进，“一部手机游云南”与省、州同步上线运行。德仁堂·健康幸福小镇、中农联·环球农批会展交易博览中心等项目落地实施，彝人古镇特色小镇、大紫溪山旅游区基础设施建设加快推进，七彩云南民族赛装文化节暨中国楚雄彝族火把节成功举办，乡村特色旅游蓬勃发展。实现旅游总收入67.7亿元，完成社会消费品零售总额75.82亿元，增长12.1%。

2．城乡统筹加快推进。“五网”建设成效显著。昆楚大高铁、楚南一级公路建成通车，通行政村路面硬化全部完成，玉楚高速、楚姚高速、320国道改造、紫大公路、村组公路硬化等项目建设扎实推进。彝海公园调水全面完成，水库新建及除险加固、城市水源地达标、第三第四自来水厂及输配水管网、农村“五小”水利建设扎实推进，白衣河水库、滇中引水楚雄受水区项目前期工作扎实开展，新增供水能力2300万立方米。垃圾焚烧发电、吕合500千伏输变电项目建成运营，第二批农村电网提升改造全面完成，苍岭林光一体化项目有序推进，新能源、混合能源广泛推广运用。楚雄机场项目建设有序推进。“光网城市”“宽带乡村”“互联网+”行动计划强力推进，行政村4G网络基本实现全覆盖。城乡环境显著提升。城乡规划体系不断完善，城市新区建设和旧城提升改造加快推进，灵秀立交、站前广场和站前大道、茶花大道二标段等项目竣工并投入使用，建成区面积46.54平方公里，城镇化率达61%。成功创建省级园林城市，国家森林城市、中国森林养生基地、文明城市、卫生城市创建工作扎实开展，新增城市绿地188.93公顷，绿化覆盖率达40.15%。违法建筑、噪声污染、治堵保畅、占道经营、户外广告等各类专项整治成效显著，城市形象得到提升，荣获“全国新型城镇化质量百强县（市）”称号。乡村“七改三清”和集镇“一水两污”工程加快实施，美丽宜居乡村、小康示范村等建设加快推进，紫溪彝村被评为“中国美丽休闲乡村”、全国生态文明示范村，紫溪彝村、树苴马家村被评为“中国少数民族特色村寨”。精准脱贫强力推进。“挂包帮”“转走访”“百企帮百村”等工作机制逐步完善，财政涉农资金整合、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、残疾人帮扶、住房保障“六大专项行动”深入实施，1850人易地扶贫搬迁和8520户农村危房改造任务全面完成，贫困人口医保参保率、教育和健康扶贫政策覆盖率均达100%，大过口乡脱贫退出目标顺利实现，西舍路镇整乡推进和17个贫困行政村整村推进项目加快实施，脱贫攻坚和全面建成小康社会目标有望实现。

3．可持续发展能力不断增强。生态文明建设取得重大进展。绿水青山就是金山银山的观念深入人心，全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念不断增强。生态保护红线划定工作有序推进，自然保护区、天然林保护形成高压态势，松脂违规采集全面禁止，商品林采伐和低效林改造进一步规范。“河长制”深入实施，山水林田湖生态保护和修复、天然林资源保护、退耕还林还草等生态工程深入推进，成功创建为国家森林城市，森林覆盖率达72.21%。环保督察反馈问题有效整改落实，城乡“两污”治理强力推进，龙川江西观桥断面水体、九龙甸水库水源地达标等项目加快建设，城市全年环境空气质量优良率保持在99%以上。生态文明乡镇创建取得重大突破，建成国家级乡镇2个、省级11个，到2019年底有望实现省级及以上生态文明乡镇全覆盖。绿色发展水平不断提高。“多规合一”稳步推进，工业节能减排、绿色照明、新型建材、清洁生产、大气污染防控等重点工程加快实施，滇中有色填平补齐技改、庄甸医药园区集中供热等项目建成投产，可持续发展能力不断提高。新能源开发利用不断加强，低效燃煤锅炉和非法采洗砂场依法淘汰取缔，节能减排任务圆满完成。

4．改革开放纵深推进。改革开放领域不断拓宽。经济体制改革深入推进，投融资国有企业改革步伐加快，融资工作更加规范。行业协会商会脱钩试点工作全面完成，行业服务功能进一步提升。不动产登记信息化建设扎实推进，产权管理更加规范。“放管服”改革取得实效，126项行政许可事项集中办理，实现“一颗印章管审批”。社会事业改革成效明显，医联体、医共体建设加快推进，公立医院药品加成全面取消，中彝医馆实现乡镇全覆盖。教育体制改革深入推进，集团化、一体化办学取得实质性进展。农村殡葬改革启动实施，农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革有序推进，林权制度和集体土地宅基地制度严格执行。生态文明体制改革深入推进。机关事业单位养老保险制度改革、党政机关公务用车制度改革、城乡居民基本医疗保险整合全面完成，监察、审计、税务、农村信用社等改革取得实质进展。供销社综合改革省级试点成效显著。对外开放水平进一步提高，与滇中城市经济圈、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊、成渝经济区和沿海发达地区的交流合作更加密切，投资环境不断改善，共实施招商引资项目213项，引进州外到位资金165.78亿元，增长24.1%；实现外贸进出口总额10797万美元。

5．共享水平全面提升。教育事业均衡发展。古镇小学二期、鹿城中学初中部改扩建等项目投入使用，农村义务教育全面改薄和乡村教师支持计划全面实施，被认定为“全国义务教育基本均衡县（市）”。学前教育、职业教育和远程教育加快发展，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达66.17%。就业创业更加充分。创业就业扶持政策积极落实，楚雄开发区创新创业服务中心投入运营，“大众创业万众创新”工作 深入开展，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社保体系不断完善。社会保险覆盖面进一步扩大，低保、医疗救助等救灾救助政策全面落实，异地就医实现直接结算。社会救助与扶贫开发有效衔接，建档立卡贫困人口基本医疗保险实现全覆盖。移民后扶项目积极推进，林机厂片区、西门小区等棚户区改造启动实施，市救灾物资储备中心、救助站、儿童福利院、市残疾人托养中心全面完工。健康楚雄建设深入推进。卫生事业加快发展，市中医院一期、乡镇卫生院业务用房、栗子园社区卫生服务中心等项目加快推进，疾病预防控制、爱国卫生运动等基本公共卫生服务工作 深入开展，云大医院与市医院合作共建项目启动实施，医疗康养和保障水平不断提高。全面两孩政策稳妥实施，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文体事业繁荣发展。国家公共文化服务体系示范区创建成果持续巩固，体育服务设施建设不断加强，全民健身工程全面实施，群众性体育活动丰富多彩，竞技水平不断提升。民族团结不断巩固。民族团结进步示范区创建成效明显，民族工作被国家民委通报表扬，紫溪镇、栗子园社区被评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”。

6．依法治市全面加强。法治政府建设成效显著。“五五”依法治市规划全面推进，依法执政和依法行政能力得到提高，政府工作规则不断完善，权责清单及动态管理机制有效建立，党政群系统法律顾问实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作切实加强，巡视、巡察、审计、督查发现的问题落实整改，勤政廉政、风清气正的干事创业氛围更加浓厚。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收，公共法律服务体系进一步完善，法治建设工作稳步推进。司法公信力持续提升。以审判为中心的诉讼制度改革深入推进，检察机关出庭支持公诉水平不断提高，公安机关主办侦查员出庭参与诉讼活动扎实开展，公安派出所派驻检察官制度推行，“执行难”问题得到有效化解，社区矫正工作全面落实，司法管理体制和司法权力运行机制更加完善，执法司法公信力得到提高。全民法治观念不断增强。“七五”普法规划全面实施，以《中华人民共和国宪法》、《监察法》、《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》等为重点的法治宣传活动扎实开展，法律公益服务、法律援助工作不断加强，法治观念深入人心。社会治理水平明显提高。“平安系列”严打整治和重点行业平安创建深入开展，扫黑除恶工作稳步推进，群众安全感、满意度明显提升。社会矛盾纠纷多元化解机制不断健全完善，一批信访积案得到妥善化解。安全生产责任制全面落实，食品药品安全监管持续加强。社会应急联动指挥机制进一步完善，防灾减灾救灾体系更加健全。

二、规划实施中存在的困难和问题

（一）稳增长提质量压力大。烟草产业受国家宏观调控影响，卷烟生产指标大幅增长的可能性降低，支撑作用不足。非烟工业部分行业产能过剩、部分企业库存增加，特别是新投产企业较少，稳存量促增量任务艰巨。商贸流通业“小、散、弱”的局面尚未根本改变，行业发展结构不优，特别是批发业结构单一，批零住餐行业企业支撑不足。外贸出口产品单一、结构单一，进出口总额增长困难。

（二）打好“三大攻坚战”压力大。防范化解重大风险特别是防范化解政府性债务风险、隐性债务还本付息风险较大，每年应还本息压力较大，到期本息偿还风险较高。未脱贫的4192户1.55万人口和地区不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础薄弱、致贫原因复杂、发展较为滞后、公共服务不足，减贫成本高、脱贫难度大。当前和今后一个时期，全市仍然面临着发展和环境保护的双重压力，资金短缺导致环境基础设施建设欠账大，一些污染防治工程措施未能得到及时落实，污染防治水平和能力建设相对薄弱，打好污染防治攻坚战任重道远。

（三）财政收支平衡压力大。经济增速放缓，部分工业、房地产开发、餐饮企业生产经营下滑，增值税、企业所得税、个人所得税不同程度减收，再加上财税收入结构不优，公共财政预算收入增长主要靠非税收入支撑，部分征收部门收入完成情况欠佳，导致税收增量小、增幅低。财政专项支出需求缺口不断增加，可用财力十分有限，增收难、支出难、收支平衡难“三难困境”依然存在，特别是全省优化收入结构（非税收入占比控制在30%）和防范化解地方债务风险力度加大，“三难”问题更加凸显，财政收支矛盾更加突出。

（四）《纲要》指导约束性不强。我市资源开发利用程度不高，冶金化工产业受煤、铁、铜等资源对外依存度较大，供给不足，应对价格异常波动的能力低。土地管理、就业、社会保障、户籍管理等方面的改革滞后，制约公共资源在城乡的优化配置和生产要素在城乡之间的合理流动，规划《纲要》约束指导性不强，存在被市场变化和项目建设牵着走的现象。

三、“十三五”后期面临的发展环境和形势

（一）面临的发展形势

——从国际看。作为世界两大经济体，中美关系出现严重不确定性，经济对抗逐步加深；美国把中国定位为战略“竞争对手”，并陆续出台对我国经济、科技、教育、文化交往的限制；中美贸易战前景不明，不良影响已开始显现。国际贸易和国际金融规则逐步调整，世界经济格局正在发生重大变化，全球进入新的大国战略竞争阶段，面临着全球治理战略规则重新构建。中国经济已经深度融入全球经济，风云变幻的国际局势对我国经济社会带来极大冲击，不确定不稳定因素日益增多，由此带来的扰动性冲击可能影响我国经济平稳运行。但全球经济延续复苏态势，主要经济体需求回升，市场预期改善，世界经济温和复苏的总体特征尚未明显改变。

——从国内看。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国将致力于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，国民经济持续稳中向好仍然是经济运行的主旋律。虽然我国经济发展长期积累的深层次结构性矛盾尚未得到根本性缓解，金融、房地产等领域风险隐患仍在积聚，经济转入持续中高速增长阶段的基础尚不稳固，但随着供给侧结构性改革深入推进，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策效应正在逐步显现，经济发展新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征更加明显，我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变，稳中向好的态势不断巩固，经济正在稳定向上发展。

——从省内看。虽面临着宏观经济和实体经济持续向好的基础不牢，结构性和周期性等问题依然存在，稳增长的压力依然较大等困难。但今年以来，全省经济总体上延续高开稳走的态势，经济发展方式正处于加快转变阶段，经济运行的质量和效益继续改善，生产需求平稳增长，结构优化升级仍在持续，发展活力不断积蓄，新旧动能加快转换，发展优势正在充分释放，尤其是烟草产业降幅收窄、内用外输电力需求增长，极大支撑了全省经济增长，经济保持中长期平稳较快增长的基础并未改变。

——从全州看。经济运行总体平稳，稳的态势在持续，进的力度在加大，好的因素在积累，宏观和微观经济整体持续向好，从国家和省发展战略及全州当前面临的内外发展环境判断，我们面临着国家和省战略机遇叠加、政策机遇叠加，以及新时代来临、改革等红利释放、开放发展、加快发展等重大机遇。

——从全市看。通过近两年的发展和努力，我们成功创建了国家森林城市、楚雄高新区成功升级为国家高新技术产业开发区，发展基础日益坚实，开发开放步伐不断加快，全市干部群众的信心和干劲明显增强，各条战线齐心协力、竞相发展的良好氛围形成。

总体来看，“十三五”中后期，我市经济社会发展机遇大于挑战，积极因素大于不利因素，发展面良好。

（二）面临的重大机遇

——历史机遇。随着国家推进实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊等重大区域发展战略，使云南从开放发展的“末梢”变为前沿。习近平总书记考察云南时，着眼新时代背景和全国发展大局，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。楚雄市作为孟中印缅经济走廊和长江经济带的重要节点，交通区位优势将更加明显，为我市全面落实国家重大战略布局，主动服务和融入国家发展、全面提升对外开放水平，实现跨越发展目标带来历史性机遇。

——政策机遇。随着国家区域总体发展战略、新一轮西部大开发、精准脱贫和乡村振兴等政策的深入落实，对西部地区资金、项目等方面的扶持力度不断加大，为楚雄市加快发展带来更多更好的政策机遇。省委、省政府提出全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”的工作思路，大力发展生物医药和大健康、旅游文化等八大重点产业，为楚雄市发挥区位和资源优势提供了难得机遇。州委提出了“1133”战略布局，明确同步全面建成小康社会目标，举全州之力推动工业攻坚、脱贫攻坚等行动计划实施，为楚雄市经济社会发展注入了强大动力。

——改革机遇。习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大对我国经济发展进入新时代作出了新论断，提出了新要求，中央从顶层设计出发，陆续出台一系列重点领域改革的指导意见和具体方案，以供给侧结构性改革为重点的全面深化改革正向纵深推进，将进一步激发经济社会发展动力和活力。同时，随着我国新型城镇化稳步推进，将有效突破城乡二元体制，缩小城乡之间差距，推进城乡要素的平等流动和公共资源均衡配置，提高城乡居民收入水平，进一步扩大消费和拉动投资，为我市加快发展赢得比较优势和后发优势。

——发展机遇。省委、省政府加快构建以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州（市）及红河州北部拓展区为发展空间的“4+1”滇中城市经济圈，全面实施一批重大项目，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设，将为我市迎来融入发展和开放合作的重要机遇。州委、州政府全力以赴建设“中国彝 乡·滇中翡翠·红火楚雄”，着力实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”战略，把楚雄市作为滇中城市经济圈西部增长极的核心引擎培育和发展，随着昆楚大高铁和楚南一级公路的建成运营，一方面缩短了楚雄市与省内外发达地区的距离，改善了沿途群众的出行条件，另一方面将使我市的国土空间开发潜力得以充分发挥，带动重点产业长足发展。

（三）面临的主要挑战

——区域竞争压力加大。在国家和省一系列重大战略的推动下，区域经济发展将依托比较优势，呈现你追我赶、竞相超越的竞争发展新态势，周边区域发展基础比我市好，且都发展得比较快。楚雄市与周边昆明、玉溪、大理、四川攀枝花、凉山等区域中心城市相比，无论是经济总量，还是发展的质量和潜力，都有一定的差距。虽然楚雄市在发展区位方面具有潜在优势，但是资源和区位优势转化为经济优势不明显，对周边生产要素的吸附能力明显弱于经济实力较强的区域，在区域发展竞争中，面临多重竞争的压力，跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先的任务更加艰巨。

——发展基础不够牢固。一方面，交通、水利、城镇、园区和重点社会事业等基础设施还不够完善，基础设施条件还不能满足跨越发展的需要，基础设施建设薄弱仍然是制约跨越发展的最大瓶颈；另一方面，经济运行中还面临不少困难和挑战，经济平稳增长的基础尚不牢固，稳增长、调结构、促改革还需更加努力。此外，民生保障水平不高，脱贫攻坚任务繁重，贫困面广、贫困程度深仍然是制约跨越发展的最大短板。

——产业发展能力不强。产业发展基础薄弱、产业链条短、产业层次低端、产业发展方式粗放、产业结构不合理、支柱产业单一，战略性新兴产业培育刚刚起步，实现产业结构优化调整和转型升级的压力较大，面临着改造提升传统产业和加快培育新兴产业的双重艰巨任务，产业发展依然是制约跨越发展的最大软肋。

——发展动力活力不足。同先进发达区域相比，从改革创新看，以加快推进供给侧结构性改革为重点的经济体制改革等全面深化改革的任务依然较重，改革和创新的“双轮”驱动不足，特别是在投融资、产业园区发展等方面体制不顺、机制不活的问题依然突出，导致有效要素供给不足，市场活力释放不够。从扩大开放看，经济外向度不高，全方位多层次宽领域的对外开放合作发展的新格局尚未形成，外贸有效需求不足，利用外资水平低，招商引资的质量有待进一步提高。从区域协调看，统筹城乡区域协调发展尤其是城乡规划建设管理统筹不够，城乡统筹程度低仍然是制约跨越发展的最大难题。

四、进一步推进《纲要》实施的对策措施

（一）强化工作措施，打好“三大攻坚战”。坚持发展第一要务，处理好稳增长和防风险的关系，稳步提高发展质量和效益。认真贯彻落实稳增长系列政策措施，进一步强化经济运行分析调度，抓重点、补短板、强弱项，确保各项经济指标稳步增长。加快推进经济增长新旧动能接续转换增能，扩大产业投资和民间投资比重。发挥重点骨干企业“稳压器”作用，提高非烟工业发展水平。严格政府债务限额管理，加大债券资金争取力度，妥善化解债务，防范债务风险。推动融资平台企业化、市场化运作，规范开展市场化融资，保障重点项目建设资金需求。强化税源培植和征管，增加可用财力。强化预算支出和财政资金使用绩效管理，提高财政保障和安全运行水平。建立金融风险防控机制，整顿规范金融市场秩序，严厉打击非法集资和网络金融违法犯罪活动，引导金融有效服务实体经济，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。紧扣“两不愁、三保障”和“6108”脱贫标准，抓实“六大专项行动”，实施西舍路镇整乡推进、贫困行政村整村推进等一批精准扶贫项目，补齐基础设施短板。落实产业扶贫政策，建立与贫困群众增收致富紧密联结的产业扶持机制，支持贫困户发展特色种养业，打造以马龙河流域为代表的一批产业扶贫精品示范项目，夯实贫困群众脱贫致富基础。认真落实教育扶贫、健康扶贫、贫困残疾人帮扶和特困户政策兜底保障措施，织牢因学因病因残返贫脱贫保障网，确保“小康路上一个都不能掉队”。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化落实部门联动挂包、干部驻村帮扶、社会参与协作等机制，汇聚各方力量决战脱贫攻坚，确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困村、贫困乡镇全部脱贫出列。围绕建设绿水青山宜居楚雄的目标，全面加强大气污染、水污染、土壤污染防治。融入滇中城市经济圈大气污染联防联控，推进重污染行业过剩产能退出，加大城市扬尘和小微企业分散污染源整治力度，坚决淘汰10吨以下燃煤锅炉，推进公交新能源化。全面落实“河长制”，加强九龙甸水库等饮用水源地保护，完成龙川江渔坝、哨湾段生态湿地恢复工程。加强农业面源污染防治，着力抓好农用地土壤环境监测，实施危险废弃物收贮中心项目和餐厨垃圾处置项目。严格落实畜禽禁限养区有关规定，认真整改落实环保督察反馈问题，严厉查处各类破坏生态环境的违法行为，确保主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量总体改善，坚决打赢污染防治攻坚战。

（二）强化项目投资，夯实发展基础。牢固树立抓项目、增投资就是稳增长、促发展的理念，继续深入落实“构二破三”项目推进机制，突出“调二提三”工作重点，抓好以“五网”为重点的项目建设，发挥投资拉动作用。准确把握国家和省、州宏观政策及投资导向，加大项目前期经费投入，围绕生物医药和大健康、高原特色农业、新能源新材料、“五网”基础设施及民生领域工作重点，加强项目储备和研究论证，策划包装一批打基础、强支撑、利长远的重大项目，并争取进入省、州计划盘子。加快推进项目可研、环评等前期工作进度，积极争取中央预算内、省预算内和国家及地方专项债券建设资金支持，多渠道筹措项目建设资金。

落实项目前期工作经费滚动回收使用机制，确保财政资金及时发挥效益。强化融资、用地、审批服务保障，落实项目建设“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”推进机制，扎实推进“省州四个一百、四个四十、80个指挥长”负责制项目建设，提高项目建设开工率和竣工率。扎实抓好项目推进工作，力争东南绕城公路、实力集团项目、红星美凯龙家居广场等项目尽快开工，加快滇中引水工程、中农联•环球农批会展交易博览中心、义乌商品博览城二期等项目建设，促成楚雄天然气综合利用、神威药业、彝风湿地古镇等项目竣工，确保规模以上固定资产投资任务圆满完成。加快实施城市建设通畅、增绿、亮化、人文、补水、治污、智慧、拆违八大工程，着力提高城市颜值和品味，积极争创全国文明城市、园林城市、卫生城市和省级生态文明城市，巩固提升国家森林城市创建成果。全力推进彝人古镇特色小镇、云甸创业小镇、紫溪康养小镇规划建设。深入开展特色风貌打造专项行动，着力建设美丽乡村。

（三）强化工业支撑，稳定经济增长。深入推进工业攻坚3年行动计划，持续抓好新旧动能接续转换增能、工业经济发展、园区经济发展、民营经济发展和市场主体培育发展“五大攻坚工程”，提高工业经济支撑能力。坚持用市场化、法治化手段推动煤炭等行业化解过剩产能，巩固煤炭去产能和打击“地条钢”成果。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能，稳妥处置一批僵尸企业和项目。优化房地产市场供给，合理有序去除房地产库存。认真落实企业帮扶责任和减税降费政策，完善相关措施，继续清理涉企收费，整顿规范中介服务，加强政银企合作，最大限度降低实体经济融资、用能、物流等成本。深入开展“三进企业”活动，认真落实先租后让等优惠政策，“一企一策”帮助企业解决用地、用电、物流、融资等困难，千方百计帮助停产半停产企业恢复生产，最大限度释放产能。集中力量推进云甸工业片区、富民生物产业加工基地基础配套设施建设，加快推进智明 片区规划建设，提高园区承载能力。大力扶持中小企业和实体经济，鼓励和支持企业实施管理创新、工艺创新和技改提升，加快推进天腾化工微生物菌肥生产线、爱尔康天然虾青素终端产品研发、绿色建材园区等项目建设，进一步盘活工业存量。加大项目建设力度，加快推进延寿堂制药楚雄生产基地、禾邦产业园、龙发产业园等项目建设，确保楚雄华农乳业乳制品生产加工搬迁技改、楚源种业等项目建成投产，培育工业增量。进一步完善达规达产奖励政策，积极扶持中小微企业成长壮大，形成协同支撑。

（四）强化“三农”基础，推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。稳定粮烟生产，确保粮食产量稳定在1.8亿公斤以上，完成烟叶指令性计划收购任务。扩大规模化生产，鼓励引导农户通过流转、入股等方式将土地向经营主体集中，采取“公司+合作社+基地+农户”等多种模式，加快推进马龙河流域乡村振兴示范带建设。发展壮大生物医药和大健康、核桃、魔芋、果蔬等特色产业，加快发展林下经济，有效增加农民收入。抓实农产品标准化生产，推进品牌化创建，争创野生菌产业“全国知名品牌示范区”，做好“三品一标”认证，提高本土农产品知名度。加大农业科技推广力度，努力培养一批新型农业经营主体和致富带头人。支持发展农产品精深加工，引导农业生产围着市场转、盯着市场干，推进电子商务进农村，健全农产品流通体系，加大农业龙头企业培育，促进农业接二产连三产。实施好中低产田地改造、高标准农田建设、农村电网升级改造、“五小水利”、“四好农村公路”等工程，加快补齐农业农村基础短板。推进农村厕所革命，抓好集镇绿化亮化，实施农村垃圾清运处置，大力整治污水、生活垃圾等环境污染问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，加大村务公开力度，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”。开展移风易俗行动，整治大操大办、铺张浪费、封建迷信、炫富攀比等不良风气，破除陈规陋习，倡导文明生活新风尚。

（五）强化三产发展，促进经济转型。深入实施释放消费潜力专项行动和服务经济倍增计划，鼓励支持商贸企业转型升级，加大力度扶持租赁、商务服务、居民服务、文化体育娱乐等营利性服务业发展，积极培育批发零售住宿餐饮重点骨干企业。充分发挥铁路过境优势，加快整合重要物流节点现有资源，突出住房、旅游、文化、体育等重点消费领域，进一步优化消费环境，加快推进一批商贸流通基础配套和市场建设项目，提升消费服务能力。加快推进中农联•环球农批会展交易博览中心、新鸿远国际商贸物流园、昊龙物流园等项目建设，支持引导形成滇中大商汇、中南建材之家等专业市场新商圈。加强对生活性服务业其他领域的引导和支持，推动家庭服务、健康服务、法律服务、社区服务、体育运动、教育培训等生活性服务业规范发展。大力实施“云上云”“互联网+”行动计划，加快发展以大数据、医养结合、会展服务为重点的新兴服务业，支持加工流通企业、实体经济发展电子商务，推动线上线下互动发展。加大与知名电商合作力度，推进农村物流网点多站合一建设，加快实施“快递下乡”工程，完善农村电子商务综合服务体系。推动“旅游革命”，加快全域旅游发展，实现旅游业转型升级。抓实“一部手机游云南”工作，启动高原体育训练基地、德仁堂·幸福康养小镇等项目建设，加快推进大紫溪山、彝风湿地文旅小镇等项目建设，打造一批旅游精品，提升吃住行、游购娱、康体休服务水平，让游客喜欢来、留得住、玩得好，努力把楚雄市建设成为国内外知名的特色文化旅游目的地。认真办好“两节一会”等节庆活动，充分展现楚雄魅力。

（六）强化改革开放，释放发展活力。着力破解制约发展的体制机制障碍，不断加大对外开放力度，强化招商引资工作，全面激发发展活力。持续深化以行政审批制度、商事制度为重点的“放管服”改革，努力提供最优的政策、最优的环境、最优的服务。深化财税体制改革，按财权与事权相统一原则调整乡镇财政体制，全面加强国有资产管理。稳步推进国有企业改革，组建“投、融、建、管、营”一体化、市场化国有资本运营平台。稳步推进新一轮政府机构改革，进一步优化部门设置。积极推进殡葬改革，加快市经营性公墓和乡村公益性公墓建设。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国有林场改革、农业水价试点改革。推进生态环境监管体制改革，强化自然资源资产离任审计。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。统筹推进教育、卫生、文化、社会保障等领域改革。加大“科技入楚”和招才引智力度，搭建科技创新成果转化、知识产权交易平台，激发创新活力。完善招商引资工作机制和招商引资政策，聚焦重点产业开展高频次精准招商，强化与大企业集团合作，着力提升招商引资、招才引智质量。深化与滇中地区和州内中心城镇的联动发展，大力支持传统优势产业和本土企业走出去联大联强，提高经济发展外向度，加快打造全州乃至全省对外开放新高地。努力培育外贸企业，鼓励高附加值产品出口，提高工业产品出口比重，培育外贸易增长点。全力支持开发区转型升级跨越发展，打造创新创业服务平台，培育发展总部经济，加强对外合作交流，完善园区功能配套，确保开发区主要经济指标增长高于全市水平。

（七）强化民生改善，保持社会和谐。以“六城同创”为抓手，统筹经济社会协调发展，加大力度保障和改善民生，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。实施“一村一幼”学前教育发展计划，加快实施“全面改薄”、鹿城中学高中部等项目建设，配合抓好楚雄师院、州民族中学搬迁和楚雄医专、楚雄技师学院改扩建，推进高中教育教学改革，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额和学前教育、婴幼儿照护问题，促进教育优质均衡发展和高中阶段教学质量提升。加快推进市中医院二期、市妇计中心、东瓜社区卫生服务中心等项目建设，加大中彝医药投入力度，推进区域医疗共同体建设，提升城乡医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断加强禁毒、防艾工作。倡导健康文明生活方式，普及慢性病、地方病常识，预防和控制重大疾病。配套完善健康养老养生基础设施，提高中彝医药健康服务能力，推进医养结合。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。深入实施文化体育惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加强对外文化宣传交流，提升楚雄的知名度和影响力。积极倡导全民健身，组织好各类群众性体育活动。认真落实积极的就业创业政策，落实全民参保登记及城乡居民医保制度，扩大参保覆盖面。做好农民工服务和权益保障，关爱农村留守儿童和空巢老人。发展居家养老服务，推进乡镇敬老院和社区养老服务中心建设。抓好城市棚户区建设和农村危房改造，逐步解决低收入群体住房问题。抓好依法治市工作，全面完成“五五”依法治市规划和“七五”普法规划目标任务。不断提高食品药品安全治理能力和保障水平，让群众吃得安全、吃得放心。完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力。强化基层安全生产网格化监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。深入推进民族团结进步示范区创建，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

（八）强化规划实施，确保目标完成。进一步完善“十三五”规划实施机制，细化规划实施的保障措施，强化规划任务落实。对《纲要》确定的发展目标、重点任务和政策措施进行再分解，明确牵头部门和工作责任，并将纲要落实情况作为开发区、市级部门、各乡镇绩效考核的重要内容，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。坚持以《纲要》为统领，重点专项规划、区域规划、年度计划为支撑的发展规划体系，加强规划衔接。突出《纲要》作为制定专项规划、区域规划依据的重要地位，确保各类规划与《纲要》在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。坚持按《纲要》确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。根据《纲要》目标任务，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。加强各类资金统筹平衡，加快推进支撑“十三五”规划各项目标任务的重大项目建设，以项目实施推动规划落实。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。依法开展规划实施的监督和评估，按规定将中期评估报告提交市人大常委会审议。进一步整合政府信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。

五、对规划进行调整建议及说明

（一）关于基本思路。因《纲要》在党的十九大召开之前编制，加之“十三五”以来，国际国内发展环境和形势发生了较大变化，为适应新时代、新思想、新形势、新任务的要求，建议将“十三五”基本思路调整为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，按照“融入滇中、辐射滇西、面向南亚东南亚”总体要求，围绕全州“1133 ”战略部署，紧扣“一核一城一园两区三圈”（一核：辐射带动楚中城市群组团并支撑全州经济发展的核心；一城：区域性中心城市；一园：千亿元工业园；两区：产城融合示范区和高原特色农业示范区；三圈：滇中一小时城市经济圈、环楚半小时经济圈、哀牢山北部经济圈）发展思路，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“钉钉子”“工匠”“愚公移山”精神，提振和彰显“不要等、主动干、积极办”的精气神，以供给侧结构性改革为主线，着力“稳增长、转方式、调结构，促改革、抓脱贫、惠民生”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，持续推进“五网”建设、产业转型升级、区域性中心城市建设、“六城同创”、开发区转型跨越、乡村振兴六项重点工作取得新进展，努力把我市建设成为全省高新技术产业高地、全国生物医药与大健康产业高地、民族文化旅游高地和宜居宜业新城，打造“中国彝 乡·滇中翡翠·红火楚雄”，与全国全省同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。

（二）关于指标任务

1．农村贫困人口脱贫。根据全国扶贫开发已脱贫人口和今后年度脱贫滚动计划工作要求，到2018年底，脱贫人数是23956人。2019年计划脱贫3591人，全市贫困人口全部脱贫。由于贫困对象每年实行动态管理，不能精准确定贫困人口总数，建议将“十三五”规划农村贫困人口脱贫28500人的目标修改为“现行标准下农村贫困人口全部脱贫”。

2．城镇保障性安居工程建设。2016年以来，上级未下达我市保障性住房建设任务，因此，建议取消“十三五”规划4075套保障性住房建设任务。

3．农村危房改造和抗震安居工程。根据2017年中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见》要求，农村危房改造全面聚焦到建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭户4类重点对象，有8744户非四类重点对象不符合享受农村危房改造和抗震安居工程政策，因此，建议将“十三五”规划农村危房改造和抗震安居工程30578户的目标调整为21834户。

4．耕地保有量。《楚雄州土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》中各项指标于2017年8月2日经《云南省国土资源厅印发云南省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知》得以正式确定，州级下达楚雄市至2020年的耕地保有量目标为5.1024万公顷。因此，建议将“十三五”规划全市耕地保有量4.84万公顷调整为5.1024万公顷。

5．森林覆盖率。在2015年全省第四次森林资源二类调查统计中，由于统计口径政策性调整，我市森林覆盖率由原来的76.93%变更为72.21%，结合林业造林项目实施及林地占用指标的森林面积消长情况，建议将“十三五”规划森林森林覆盖率77.52%的目标调整为72.31%。

6．森林蓄积量。在2015年全省第四次森林资源二类调查统计中，由于统计口径政策性调整，我市森林蓄积量由原来的2004万立方米变更为2224.14万立方米，按照“十三五”期间每年递增62万立方米计算，建议将“十三五”规划森林蓄积量达2900万立方米的目标调整为2534.2万立方米。

7．城市空气质量指数（AQI）达到优良的天气占比。根据《中共云南省委、云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔2018〕16号）关于“地级城市空气质量优良天数比率保持97.2%以上”的要求，建议将该指标名称修改为“城市空气质量优良天数比例”，指标值调整为“大于97.2%”。

（三）关于重点工程和项目。楚雄市“十三五”规划《纲要》确定全市“十三五”期间规划实施支撑项目427项，总投资2592.1亿元。截至2018年10月底，已实施完成项目105项，完成投资324.85亿元。通过各乡镇、市属各部门、开发区筛选评估及广泛征求意见修改完善，剔除不符合当前投资导向及2020年前不能开工实施的项目51项，新增加“十三五”中后期项目236项。现楚雄市“十三五”项目库共有支撑项目507项，总投资3693.6亿元，“十三五”期间计划完成1483.3亿元。

全面完成“十三五”规划确定的各项目标任务，对于楚雄市与全国全省同步全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。我们将在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，主动作为，务实担当，攻坚克难，为加快全面建成小康社会步伐而努力奋斗！

附件：1．《楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估主要指标完成情况表

附件1：《楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估主要指标完成情况表.zip

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市纪委。

楚雄市人民政府办公室2018年12月20日印发