楚雄市2014年政府工作报告

楚市政发〔2014〕3号

楚雄市人民政府关于印发政府工作报告的通知

开发区管委会，各乡镇人民政府，市属各部门：

《政府工作报告》已经楚雄市第八届人民代表大会第二次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

楚雄市人民政府

2014年3月13日

政府工作报告

—2014年1月10日在楚雄市第八届人民代表大会第二次会议上

代理市长 杨中华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、凝心聚力、攻坚克难，八届市人民政府实现良好开局

过去的一年，在市委的领导和市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族人民，努力克服宏观经济形势趋紧、实体经济下行压力加大及5年连旱等诸多不利因素影响，坚定信心、克难奋进、积极作为，八届市人民政府各项工作实现良好开局。

——经济实力不断增强，发展目标基本实现

全市实现生产总值243.64亿元，比上年增长（下同）10.3%；地方财政总收入22.51亿元，增长10.5%；公共财政预算收入16.3亿元，增长17%；规模以上固定资产投资165.94亿元，增长39.6%；城镇居民人均可支配收入24137元、农民人均纯收入7108元，分别增长15.1%和17.3%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗完成州下达目标。

——产业结构更加合理，发展质量明显提升

坚持产业兴市，实施产业建设年三年行动计划，加大产业培育和督导协调力度，三次产业结构调整为9.8：55.9：34.3。

农业经济稳步发展。全力以赴抗旱保丰收，大旱之年实现粮食总产量2亿公斤，圆满完成1690万公斤烟叶收购任务，烟农卖烟收入达4.6亿元。大力发展高原特色农业，建成41个生猪、肉牛标准化规模养殖场，畜禽规模化养殖水平不断提升，实现畜牧业产值12.2亿元；新植核桃3万亩，种植魔芋5.42万亩、商品蔬菜6.25万亩、人工食用菌201万平方米、中药材0.6万亩，优势农产品生产基地规模不断扩大。新增农业龙头企业5户，农民专业合作组织达238个，农业生产组织化程度进一步提高。实现农业增加值23.84亿元，增长7.1%。

工业经济克难前行。受烟草产品结构调整和冶金化工、机械制造、建筑建材产业市场疲软等因素影响，全市工业经济增长乏力。我们采取帮扶与激励并举、生产与促销齐推、要素与环境同抓等积极应对措施，实行一企一策帮扶，制定出台促进企业增产增销及中小企业达规奖励办法，安排企业技改、科技创新和增产增销等资金1.79亿元，协调金融机构授信和贷款48.6亿元支持144户企业发展，企业用地难、用工难、融资难等问题得到有效解决，企业生产经营趋稳向好。实现工业增加值111.39亿元，增长5.8%。

第三产业加快发展。出台商贸企业达限奖励办法，新增达限企业29户，批发零售、住宿餐饮企业发展壮大；与家乐福等品牌商家达成合作意向，一汽大众、东风标致等6家汽车4S店入驻滇中大商汇，专业市场聚集效应显现；紫溪山4A级旅游景区创建工作有序推进，火把节等民俗节庆活动成功举办，实现旅游业总收入20.57亿元，增长13.5%；城乡消费繁荣活跃，实现社会消费品零售总额91.99亿元，增长14.1%；房地产、金融保险和中介服务业健康发展。实现第三产业增加值83.68亿元，增长15.1%。

开放合作取得新进展。出台新的招商引资优惠政策，招商吸引力和横向竞争力明显增强；组团参加南博会、昆交会等大型会展，推进工业、农业、商贸、旅游等多领域招商，成功引进美华丰科技产业园、中南建材之家楚雄总部基地等一批重点项目，招商工作质量稳步提升。全年共签约招商引资项目72项，实施州外招商引资项目168项，到位资金70.94亿元，增长32.1%。对外贸易稳中趋好，实现外贸进出口总额20584万美元，增长57.2%。

——项目建设强力推进，发展基础更加坚实

健全重点项目市级领导挂点联系和现场办公会议制度，安排项目前期工作经费2909万元，落实项目用地284.5公顷、林地138.5公顷，443个项目顺利实施。完成规模以上固定资产投资165.94亿元，拉动经济增长6个百分点。

农业农村基础设施不断改善。投入5128.6万元，完成八角、大过口、新村集镇供水应急工程等197件抗旱应急项目；安排300万元专项资金，支持东华、中山、西舍路加强集镇建设；投入1779.7万元，完成1.8万亩中低产田地改造；投入4.3亿元，完成33件小（二）型病险水库除险加固、中央财政小型农田水利重点县等一批水利基础设施项目；投入8576万元，完成紫溪山南北旅游公路、多西线通乡油路及82公里通村路面硬化等工程；投入2127.4万元，实施70个新农村试点村建设；实施164个“一事一议”财政奖补和6个自然村村容村貌整治项目；扶贫整乡、整村推进和易地搬迁等项目进展顺利，6884名农村贫困群众实现脱贫；紫溪彝村、大过口彝绣山、三街新房子等特色村庄项目加快推进，示范带动效应初步显现。

中心城市建设稳步推进。启动城市总体规划修改和城市发展战略规划、旧城核心区城市设计、开发区规划修编工作，规划体系更加完善；科学经营城市建设用地，将年初10亿元的土地基金收入任务调整为17亿元，有力地支持了一批重点市政基础设施项目加快建设，彝海公园项目复工，东环线庄甸段全线施工，文鼎路、万家坝片区南北向24米街等城市道路顺利贯通，启动实施航空路跨龙川江桥建设工程，一污厂提标改造主体工程完工，建成城市供水应急工程，完成市政基础设施建设投资9.2亿元；茶花树被征地农民安置小区加快推进，启动实施草坝、汪尹村等安置小区建设，被征地农民安置工作取得突破。投入302万元更新改造东兴垃圾中转站等一批城市垃圾处理设施；投入886万元实施完成桃源湖景观提升改造及阳光大道东段、三家塘等路段绿化工程，治堵保畅工作深入开展，城区噪声污染、户外广告、占道经营得到有效整治；兆顺第一城、熙和名筑、北浦伟业广场等旧城改建项目顺利推进，城市形象进一步提升，建成区面积达40.5平方公里，城镇化率达60.38%。

产业发展基础更加夯实。建成团山水库至殷家箐水库输水工程，云甸片区东区中路、富民片区民生路、庄甸片区标准厂房等园区基础设施建设项目加快推进，完成投资7.5亿元，新增园区面积3.16平方公里，产业承载能力进一步提升。新世纪中药饮片GMP生产线、鹿城彩印厂技改搬迁等80个项目建成投产；云南植物药原料基地、积大生物科技、经荣加气混凝土等70个项目进展顺利，完成工业投资47.71亿元，增长55.6%。启动物流产业发展规划编制工作，铁公鸡钢铁建材商贸城等一批物流产业项目顺利入驻园区，滇中大商汇二期、茶花谷等一批商业项目加快推进，商贸物流产业发展后劲增强。

——社会建设全面推进，发展成果更加惠民

坚持发展依靠人民、发展惠及人民，投入民生和社会事业领域资金22.47亿元，占公共财政预算支出的74.5%，增长5.7%。

社会保障全面加强。新农合参保率达99%，共为79.3万人次减免医疗费用1.23亿元；城镇医疗保险参保率达95%，共为4.45万人次减免医疗费用7695万元，医疗保障提标扩面工作取得成效。及时足额发放新型农村和城镇居民社会养老保险、城乡低保资金1.29亿元，城乡低保管理进一步规范；企业退休人员养老金人均提高210元。累计开发就业岗位1.25万个，城镇新增就业3947人，农业富余劳动力转移就业4.85万人次。累计投资9.45亿元，实施9671套保障性住房、4500户农村危旧房改造和地震安居工程、259户国有林区棚户区改造项目，住房保障能力明显提高。

社会事业全面进步。投入1.2亿元实施校园扩容增效工程，建成5个乡镇中心幼儿园，完成171项中小学基础设施建设工程，建立高中教育质量提升奖励机制，教育资源配置进一步优化，教学质量稳步提升。投资1.81亿元的市医院新区、市卫生监督所顺利建成，完成4个乡镇卫生院提升改造、10个村卫生所建设，启动13项国家基本公共卫生免费服务项目，国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作扎实推进，医疗卫生服务体系更加完善。全市公共文化服务设施实现免费开放，群众体育和竞技体育蓬勃开展，获“全国体育活动先进集体”称号。市综合档案馆、万家坝老年人日间照料中心投入使用，残疾人免费乘坐城市公交车惠民措施深入落实，民族宗教、爱国卫生、双拥、妇女儿童等各项工作取得新进步。

社会保持和谐稳定。成立乡镇综治维稳中心，建成覆盖社区的网格化服务管理体系，聘用100名协管员加强流动人口服务管理。群众诉求渠道进一步畅通，改制企业遗留问题处理和矛盾化解工作有序推进，改制企业灵活就业人员养老保险兑付率达100%；移民后期扶持政策全面落实，发放移民生活补助费和后期扶持费3332万元，青山嘴水库移民搬迁安置遗留问题处置工作有序推进，栗子园小区群众就业、就医、就学等问题得到有效解决；筹措3952万元妥善化解6542名民办和原代课教师遗留问题。扎实开展安全生产大检查，全力整治各类隐患，全年未发生重特大安全事故；打击违法开采矿产资源工作取得重大突破，矿产资源开采经营秩序根本好转。深入开展专项整治，食品药品安全监管工作持续加强。投资1185万元的第三期“天网工程”建成投入使用，全市辅警力量增至710人，社会面管控能力进一步提升。普法、依法治市工作深入推进，获“全国法治县（市）创建活动先进单位”称号。

——自身建设明显加强，发展环境更加优化

以改革创新促进发展，以务实作风推动发展，为加快发展营造良好环境。

重点领域改革深入推进。BT项目规范完善工作取得实效，304.7公顷城市建设用地得到高效利用，推动了一批重点项目和市政基础设施建设；积极拓宽融资渠道，出台BT项目和旧城改建项目管理办法，建立招商引资项目会审评价制度，重大项目和市政基础设施项目融资工作更加规范，融入资金9.12亿元；“营改增”试点、财政预决算信息公开工作有序推进，财税管理水平进一步提高；完成农村集体土地所有权登记发证工作，集体林权制度改革配套措施得到较好落实，林权抵押获贷4022万元，土地林地助推农民增收的作用逐步显现；完成城市生活垃圾处理费价格改革，启动事业单位分类改革，市建筑公司改制稳步推进。

政府自身建设全面加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。市、乡、村三级为民服务体系规范运行，办结行政审批和公共服务事项96万件，办结率达97.6%；成立投资项目并联审批服务中心，全面实行行政审批网络监察，审批服务效率明显提升。领导干部经济责任审计范围进一步拓展，对关键岗位和重点环节、重点领域的监督管理不断加强，查办案件30件，党纪政纪处分30人。严格落实八项规定，着力整治“四风”，文件、会议明显减少，“三公”经费支出得到有效控制；纪律作风专项检查和明察暗访力度加大，干部作风明显好转，务实清廉形象明显提升。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力和取得的成绩有目共睹。我们深感成绩来之不易，深知这些成绩的取得，源自于上级党委、政府和市委的领导、科学决策，得益于广大干部职工的精诚团结、奋发有为，归功于全市人民的积极进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的全市人民，向各位老领导、老同志、人大代表、政协委员和省州驻楚单位、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻楚部队官兵和政法干警，向所有关注、参与楚雄建设的企业家和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展中还存在诸多困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，一产不优、二产不强、三产不快的结构性问题依然突出。二是工业经济中烟草及冶金产业占比大，非烟工业发展慢、支撑能力弱，调整优化工业结构仍是今后很长时期内全市经济发展的重要任务。三是农村基础设施依然薄弱，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨，统筹城乡协调发展任重道远。四是财政增收困难，强化基础、改善民生、化解债务、保障发展压力大。五是加快发展进程中的隐性和显性矛盾交织，维护社会和谐稳定压力大。六是部分干部思想解放不够、创新精神不足、工作作风不实，与上级要求、群众期盼和实现率先发展、赶超发展、跨越发展的需要还存在差距。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、深入贯彻党的十八届三中全会精神，努力在重点领域实现新突破

深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，全市各级各部门和广大干部要切实把思想行动统一到中央的决策部署和省、州党委、政府的要求上来，把智慧和力量凝聚到落实深化改革的各项任务上来，牢牢把握全面深化改革的目标任务、重大原则和主攻方向，切实将学习贯彻党的十八届三中全会精神成果转化为我市发展的思路和举措，努力在改革创新、经济增长、结构调整、统筹城乡方面寻求新突破，为全面建成小康社会打好坚实的基础。

在改革创新上实现新突破。坚持以改革统领全局，以破解制约加快发展的机制障碍为导向，以改革促创新发展，以改革促结构优化，以改革促民生改善，切实抓好已部署正在进行的各项改革，落实好中央、省、州统一主导的改革，大力推进我市条件成熟的行政审批、投融资、事业单位分类改革和城乡协调发展、民生等领域改革，只要有利于创新驱动、转变发展方式，有利于我市率先发展、赶超发展、跨越发展，有利于加快实现富民强市目标，就要大胆探索，先行先试，力争在新一轮改革开放中抢占先机、赢得主动。

在打造滇中经济增长极上实现新突破。围绕特色、互补、绿色、差异化发展的思路，主动融入滇中产业聚集区建设。深入研究楚雄市在滇中产业聚集区建设中的发展定位、功能布局、产业导向等关键问题，按照产业带动、组团发展、产城融合的要求，高质量编制楚雄组团规划，争取与其他组团享受同等待遇、同步实施；借力滇中产业聚集区楚雄组团发展的特殊扶持政策和滇中经济圈及楚南经济带建设，整合区域优势资源，打破区域界限，与南华、牟定、广通统筹联动发展，推进实施一批重大基础设施项目，加快园区开发和产业建设步伐，全力打造特色鲜明的区域性中心城市和滇中经济增长极。

在调整优化产业结构上实现新突破。推动全市产业发展，基础在农业、重点在工业、关键在服务业。深入实施县域经济发展规划和产业建设年三年行动计划，从2014年起每年安排5000万元产业发展资金，加大产业建设、督导和考核工作力度，着力调优一产、调强二产、调快三产，提升产业发展质量，迈出产业兴市、产业强市新步伐。立足农业资源和产业基础，加快发展高原特色农业，进一步突出特色、优化布局，促进土地连片开发和规模经营，扩大优势农产品基地建设规模，积极推进农业产业化进程，促进第一产业跨越发展。以园区为平台，加大工业项目招商力度，支持入园企业转型升级，发展壮大非烟工业，积极培育战略性新兴产业，加快新型工业化进程，促进第二产业率先发展。进一步完善市场体系，加快发展商贸、现代物流、金融保险和文化旅游产业，积极发展信息、电子商务等现代服务业，推进文化、旅游、商贸深度融合，促进第三产业赶超发展。

在统筹城乡协调发展上实现新突破。抓住滇中城市群建设和楚雄与昆明同城化发展的战略机遇，按照“两城、六镇、多示范村”建设的城镇化发展思路，做优城市、做特集镇、做美乡村，促进以城带乡、城乡联动、产城融合、协调发展，努力建设美丽新楚雄、打造昆明后花园。支持城区率先发展，加快推进东南新城和以楚南经济带发展为依托的产业新城建设，以旧城提升改建和城市新区开发为突破，加快建设一批高品质城市综合体、特色商业街区和专业市场，把老城区打造成为宜居的核心区，把东南新城打造成为产城融合度较高、现代气息浓厚的城市新区，把开发区打造成为绿色工业园、民族文化展示区、休闲旅游度假区和商贸物流产业新城。支持坝区赶超发展，采取土地撬动、政策支持、市场经营方式，支持坝区乡镇加快小集镇建设，提升土地规模化经营水平，在发展现代烟草农业、商品蔬菜、优质水果、特色养殖及现代农庄、乡村旅游等方面赶超发展。支持山区跨越发展，抓住被列为滇西边境片区区域发展与脱贫攻坚嵌入县的机遇，加大山区扶贫连片开发力度，着力加强以水、电、路等为重点的基础设施建设，从2014年起，每年安排1500万元资金支持山区产业发展，采取“一村一业、一组一品”的差异化发展模式，实施核桃、魔芋、中药材等产业提质增效工程，拓宽群众增收渠道，缩小城乡差距。

三、开拓进取、务实担当，扎实抓好2014年各项工作

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年，我们面临难得的发展机遇：一是中央对全面深化改革作出系统部署，新一轮西部大开发、扶贫开发和滇中产业聚集区建设全面启动，为我市加快发展带来了千载难逢的机遇。二是州委、州人民政府积极支持我市加快特色鲜明的区域性中心城市建设，为我市进一步提升区域竞争力营造了良好环境。三是通过历届市委、市人民政府的努力，我们发展的基础更加夯实、环境更加优化、活力更加显现，全市上下同舟共济、合力攻坚的氛围更加浓厚，迈入了率先发展、赶超发展、跨越发展的新阶段。面对这些机遇，我们将进一步增强忧患意识、机遇意识、进取意识，以更宽广的视野、更开放的思维、更饱满的激情，坚定信心、务实进取、奋勇争先，全力推动经济社会持续健康发展。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、中央经济工作会和省、州、市委全会精神，坚持稳中求进总基调，围绕市委八届五次全会确定的目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以优化产业结构为重点，以项目建设为抓手，统筹经济、社会、文化和生态协调发展，在全面建成小康社会的征程中迈出更加坚实的步伐。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上；地方财政总收入和公共财政预算收入分别增长10%以上、12%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗完成州下达目标任务。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作：

（一）突出特色优布局，着力加快发展现代农业

以抓工业的理念抓农业发展，优化产业布局，推进高原特色农业规模化、特色化、高效化发展。稳步发展粮烟生产。加大科技措施落实力度，确保粮食总产量稳定在1.8亿公斤以上；积极推进现代烟草农业建设，提高生产水平，优化烟叶结构，完成1605万公斤烟叶生产收购任务。大力发展优势产业。认真实施农业产业发展总体规划和6个专项规划，将规划细化到村组，抓好核桃、魔芋等优势产业提质增效工程，新发展核桃5万亩、花椒9.4万亩，落实每个山区乡镇不少于2片各1000亩以上、每个坝区乡镇不少于1片1000亩以上林业产业发展示范基地；新建商品蔬菜生产基地1000亩；积极争取实施肉牛规模化养殖及生猪调出大县奖励项目，加快推进惠嘉集团生猪养殖场等项目，每个乡镇新增15户以上畜禽规模养殖户，提升生猪、肉牛、肉羊规模化养殖水平，力争畜牧业产值达15亿元。积极推进农业产业化。健全完善土地、林地流转管理机制，以招商引资促进连片开发、规模经营，落实每个山区乡镇300亩以上、每个坝区乡镇600亩以上土地连片开发经营项目不少于2个；按照“六有”标准，力争实施10个现代农庄建设，加快发展庄园经济；依托一致魔芋、锦翔食用菌、新世纪药业等龙头企业带动，种植魔芋5.5万亩、人工食用菌220万平方米、中药材1万亩，扩大优势农产品基地建设规模；加快富民特色农业资源开发加工基地规划建设，积极引进和培强农业龙头企业，促进农副产品精深加工，带动传统农业向产业化、集约化发展。打造特色品牌。加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控体系建设，支持无公害、绿色和有机农产品品牌创建认证，打造有机核桃、优质林果、食用菌、云岭黑山羊等优势农产品品牌，提升市场竞争力。力争农业增加值增长5.5%以上。

（二）集中精力调结构，着力壮大工业实力

坚持做大工业总量与优化工业结构互动并进，提高质量，壮大总量。加大投入建园区。完善园区规划，多渠道筹集建设资金，加快园区基础设施建设，力争完成园区投资9亿元，努力提高园区承载能力；强化工业项目招商，鼓励企业出城入园聚集发展。强化帮扶盘存量。安排3000万元工业发展资金，支持企业实施技改、新产品研发及市场开拓，助推烟草及配套企业优化产品结构，支持冶金化工、装备制造企业提升发展，鼓励绿色食品、生物医药企业打造品牌、提升核心竞争力；继续实行促进企业增产增销措施，力争30户企业产值超亿元。加大力度培增量。深入实施中小企业成长工程，落实达规奖励措施，推进社会信用担保体系建设，采取贷款贴息和设立融资保证金等方式，缓解中小企业融资难题，帮助企业扩大产销，力争新增规模以上企业10户；安排新兴产业发展专项资金，支持新能源、新材料等产业发展；加快推进云南药材公司楚雄生产基地、滇中有色日处理700吨选矿厂、顺通交贸集装箱生产线等一批重点工业项目建设，确保早日投产达效，力争完成工业投资50亿元、工业增加值增长8%以上。

（三）多措并举培市场，着力促进第三产业繁荣发展

加快构建基础完善、功能完备的市场体系，促进第三产业发展提速、比重提高。积极推进市场建设。结合新城开发和旧城改建，科学布局商业网点和专业市场，加快推进中国核桃交易中心、西南农副产品交易中心、中药材交易中心、滇西建材交易中心、楚雄州集装箱物流中心等专业市场规划建设前期工作，规范发展建材家居、农产品交易、汽车销售及维修服务等专业市场，打造城市核心商圈；推进新网工程，发展商品配送中心、综合服务社、专业服务社，不断完善农村流通体系。加快发展物流产业。抓紧编制物流产业发展规划，稳步推进苍岭物流园和楚南、城西、城东等物流中心项目建设前期工作，力争物流产业园区建设取得突破。培育壮大旅游产业。加大引资开发力度，抓紧推进大紫溪山旅游文化产业园建设，提升彝人古镇管理水平和商贸、休闲、文化展示功能，启动腾临茶叶种植生产和茶文化基地建设项目，加快情人谷等项目的规划和招商工作；加强旅游服务设施建设，着力打造“民族风情、乡村特色、康体休闲”等旅游品牌，提升旅游产业发展水平。大力发展现代服务业。支持金融保险、通信业健康发展，加快商贸物流信息平台建设，积极培育中介服务、养老服务等新兴服务业。力争第三产业增加值增长12%以上。扩大出口规模。发挥企业主体作用，积极实施“走出去”战略，引导鼓励宏桂、依玛同佳等更多企业向外开发资源、开拓市场，努力实现外贸进出口总额增长15%以上。

（四）千方百计推项目，着力增强发展后劲

坚持投资拉动不动摇，通过政府投资、向上争资、对外引资，全力推进项目建设，带动经济社会加快发展。积极争取项目。紧盯宏观政策走向，准确把握国家、省、州投资导向，策划、包装一批产业发展、基础设施、民生工程等领域的重大项目，重点推进云南楚雄高原体育训练基地、滇中木材加工交易综合市场、南绕城公路、重点水源工程等一批重大项目前期工作，争取上级更多项目及资金支持。强化协调服务。实行项目并联审批、协同推进、进度督查“三位一体”工作机制，深入落实市级领导挂点联系、部门服务保障责任，加大项目用地保障力度，引导金融机构为项目建设提供更多资金支持，鼓励社会资本、民间资本参与基础设施、基础产业及公共服务等领域建设，为项目推进提供有力保障。全力建设项目。积极支持广大铁路扩能改造和楚南公路、楚广高速公路建设，争取云南新华印刷二厂搬迁技改、福德苑房地产开发、亚行贷款等113个重点项目开工建设，加快实施市第二自来水厂配套管网工程、玖龙国际等95个续建项目，完成小（二）型病险水库除险加固、中石油昆仑燃气公司城市天然气利用等60个项目建设，为发展提供有力支撑。

（五）加快步伐建城乡，着力改善城乡人居环境

以“两城、六镇、多示范村”建设为引领，加快城乡建设步伐，统筹城乡协调发展。健全城乡规划体系。加快城市发展战略规划、总体规划修改进度，抓好旧城核心区、城市风貌与特色街区、特色小镇及其他专项规划编制工作，引导土地集约、产业集聚和人口集中，推进城乡区域协调发展。完善城乡基础设施。加快推进东南片区19条路网、2座桥梁、东瓜新大街和茶花大道段输水管网项目，积极推进40公里城区污水处理管网、车坪污水处理厂、第三自来水厂等项目前期工作；争取实施东华等乡镇集镇供水和子午集镇污水处理厂等项目，加强城乡电网改造和集镇农贸市场、环卫设施建设，提升城镇综合承载力。加快城镇建设步伐。坚持安置小区建设与新区开发统筹推进，加快坛罐窑、官家、庄甸等10个被征地农民安置小区建设，以安置小区建设促新区开发；推进老车站、新车站、酱菜厂等片区旧城提升改建及鹿城东路、爱晚功城、建华国际城等6个城市综合体项目，实施街道灯杆、公交站牌等公共设施特色化改造，改善城市面貌；安排500万元专项资金，加强集镇规划建设；实施以苍岭、东华、吕合、中山、三街、西舍路6个镇为重点的中心集镇建设，增强重点集镇的辐射带动作用；促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序转变为城镇居民，推进新型城镇化进程。提升城乡人居环境。健全城乡环境综合治理长效机制，开展环城西路、怀象街等区域环境综合整治，规范处理建筑垃圾，维护良好的市容环境；加大城区治堵保畅力度，合理规划一批城市停车场，科学设置和管理临时停车泊位，规范停车秩序，缓解城市交通拥堵问题；实施三家塘、上章村、小河口片区等4个城市入口景观提升改造和雄宝路北段特色街区、青龙河滨河公园一期建设，大力推进龙川江两岸绿化、亮化、美化、净化工程；推进农村环境连片综合整治，完善农村生活垃圾处理设施，加大投入实施美丽乡村项目，建设20个经济发展、环境秀美、乡风文明的示范村，打造宜居宜业城乡环境。

（六）凝聚共识促改革，着力增强发展活力

坚持以改革促开放，以开放促发展，广泛凝聚各方共识，加快形成有利于经济社会科学发展的机制。继续深化重点领域改革。克期完成事业单位分类改革，逐步建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；加强政府性债务管理，优化债务结构；深化“营改增”试点工作，健全耕地占用税征收管理机制；推行初高中教育学业水平考试和综合素质评价制度，提升素质教育水平；统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、食品药品等监管机制综合改革，鼓励社会办医，促进公共卫生服务资源优化整合；完善配套措施，规范土地、林地使用权流转。扩大对外开放合作。主动加强与经济发达地区和各省、市商会的联系，深化滇中区域合作，促进全方位、多领域开放；强化招商引资项目策划推介基础工作，创新招商宣传方式，加大邀商力度，提升招商工作成效；落实招商项目代办制，用活用好招商引资优惠政策，营造便捷、高效的投资环境；坚持招商与选资并重，以新能源、新材料、绿色食品、商贸物流等领域为重点，努力引进和实施一批投资大、带动强、后劲足、效益好的项目，力争全年招商引资到位资金增长30%以上。

（七）立足优势抓发展，着力提升开发区发展水平

坚持工业强区、商贸活区和建园建城相结合，与滇中产业聚集区楚雄组团、区域性中心城市、楚南经济带规划建设统筹衔接，强化政策和人、财、物保障，优化发展环境，拓展发展空间，增强发展活力，把区位优势、资源优势、民族文化优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，开发区力争实现生产总值增长12%以上、地方财政总收入增长8%以上、公共财政预算收入增长10%以上、规模以上固定资产投资增长30%以上、规模以上工业增加值增长18%以上、招商引资到位资金增长30%以上。夯实发展基础。加快西北片区永兴大道、东波路建设和赵家湾、桃园、庄甸片区开发，促进区镇融合联动；统筹抓好云甸工业集镇规划建设，积极推进东、西区中路和高速公路互通立交等重点项目，加快美华丰科技产业园开发进度，力争云甸工业区开发建设取得突破性进展。突出工业强区。坚持招大引强，把招商着力点放在生产性项目的引进上，保持招商引资省外资金到位率持续增长；继续完善帮扶机制，鼓励支持企业扩大投资和技术创新，增强企业核心竞争力；全力推进世纪华宝松花粉精深加工、云南铭岭药业搬迁扩建、摩尔农庄三期等工业项目，努力培植新的经济增长点。壮大商贸经济。着力优化布局，规范管理，提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业，加快发展物流、金融保险等的现代服务业，实施良明雄国际商贸城、洪达商贸中心、东部商贸城等项目，促进商贸旅游服务业加快发展，力争第三产业增加值增长15%以上。

（八）创新方式强治理，着力促进平安和谐

创新社会治理，深化平安楚雄建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式。健全政府主导、部门配合、社会参与的综治体系，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；继续推进法治建设，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境；加强基层社会管理和服务体系建设，抓好社区网格化服务管理工作，完善流动人口和特殊人群服务管理体系，健全村社区服务功能，为群众提供高效便捷的服务。预防化解矛盾纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通和规范诉求表达、矛盾化解、权益保障渠道；着力抓好领导接访下访、网上信访和积案化解工作，及时就地解决信访问题；建立涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。强化公共安全监管。全面落实安全生产责任制，健全安全生产大检查长效机制，扎实推进重点领域、高危行业的安全隐患排查和治理，有效防范和杜绝重特大事故；加强防灾减灾救灾体系建设，完善预案，抓好队伍建设和物资储备，增强应急处置能力。提升社会治安防控水平。进一步加大社会治安综合治理力度，巩固完善打、防、管、控体系，严密防范和依法打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，着力解决人民群众关心的社会治安热点问题，提升群众安全感、满意度。

（九）突出重点保生态，着力打造美丽楚雄

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设贯穿经济社会发展始终，促进人与自然和谐共生。加强环境保护。坚持最严格的耕地保护制度，严格执行土地、林地保护利用总体规划，健全自然资源产权和用途管制制度；完善资源有偿使用和生态补偿制度，节约集约利用土地，降低能源、水等资源消耗强度；建立健全生态环境损害问责与赔偿制度，深入整顿和规范矿产资源开发秩序。改善生态环境。严格低效林改造设计审批，严厉打击违规采集松脂行为，继续实施天然林保护、退耕还林、绿化造林等工程，新增造林5万亩；扎实抓好地质灾害和矿山地质环境恢复治理；加大城乡水源林保护力度，实施九龙甸等4座水库饮用水水源地安全保障达标建设项目，加强青山湖周边生态保护和水库水质改善工作，加快推进中石坝水库和朵基水库扩容前期工作，完成龙川江城区段河道清淤，启动龙川江城区上下段河道改造。狠抓节能减排。加快节能技术推广应用，支持节能低碳产业和可再生能源发展，继续实施城市路灯节能改造项目，推进公共机构和场所等重点领域节能工作；严把新建项目节能环评准入关，继续强化工程减排和管理减排，控制污染增量，确保完成年度节能减排目标任务。

（十）为民务实惠民生，着力增进人民福祉

加大民生投入，发展各项事业，让发展成果更多地惠及人民群众。优先发展教育事业。完善城市教育发展规划，加大教育投入力度，加快推进投资1.43亿元的鹿城中学、投资6000万元的古镇小学和投资1350万元的盛世幼儿园新建项目，争取启动投资3808万元的思源实验学校建设，缓解城区入学难问题；完成5.8万平方米农村中小学基础设施工程和3个乡镇中心幼儿园建设；优化教师队伍结构，提升教育质量。加快发展医药卫生事业。启动实施市中医院、市疾控中心、大过口卫生院及栗子园社区卫生服务中心等一批项目建设；加强基本医疗、公共卫生、中医药服务、妇幼保健等服务体系建设，提高城乡居民健康保障水平。强化食品药品监管。理顺监管职能，落实监管责任，健全覆盖生产、流通、消费全过程的监管制度。大力发展文体事业。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡居民文明素质；加大投入力度，以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加强城乡文化体育基础设施建设，广泛开展全民健身和各类文化活动，丰富群众精神生活；加强数字化档案馆建设，争创国家一级综合档案馆。着力提升社会保障水平。落实就业再就业政策，实现年内新增城镇就业3900人，农业富余劳动力转移就业2.6万人次；逐步提高城镇居民医保、新农合补偿比例和城乡低保标准，积极推动城乡养老保险制度衔接，继续扩大城乡社会保障覆盖面；高度关注并妥善解决城镇低收入群体的就业、就学、就医等困难，提高城市困难群体生活水平；推进阳光花园小区、桃园家园等保障性安居工程及农村危旧房改造项目建设，增强城乡困难群体住房保障能力。深入推进扶贫开发。安排3000万元专项资金，突出基础设施建设和产业培育两个重点，加大山区连片扶贫开发力度，积极推进马龙河流域扶贫开发；争取实施大过口扶贫整乡推进和50个扶贫整村推进项目，完成250人易地搬迁、100户安居工程等扶贫开发项目，改善农村贫困群众生产生活条件；坚持扶贫扶智相结合，探索教育扶贫新模式，加快贫困群众脱贫致富步伐。扎实做好抗旱保民生工作。安排3000万元专项资金，规划实施一批抗旱应急工程，保障城乡居民生活用水；科学调度和管好库塘可用水资源，加大节水实用技术推广力度，适时引导群众调整农作物种植结构，确保农业生产稳步发展。

四、务实兴市、实干富民，着力加强政府自身建设

跨越发展需要实干，提高效能需要实干，富民强市需要实干。面对发展的重任、竞争的态势和人民的期盼，我们将把真抓实干贯穿政府工作始终，大力弘扬解放思想、敢于担当、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，在实干中解决问题、在实干中抢抓机遇、在实干中开创业绩，着力打造为民、务实、清廉的实干型政府。

（一）以实干推动发展

发展是解决矛盾、战胜困难、破解难题，实现富民强市的根本所在。站在新的起点，我们将始终保持清醒的头脑，把解放思想贯穿改革发展全过程，用改革的思路破解难题，用创新的思维清除积弊，以科学的发展观、正确的政绩观凝聚全市人民的智慧和力量，保持知难而进、奋发有为的精神状态，用心用情用实招、苦干实干加巧干，千方百计解难题、全力以赴抓落实，以重点工作的落实带动全局工作，努力实现经济社会率先发展、赶超发展、跨越发展。

（二）以实干转变作风

好的作风是干好事业的基础和保障，我们将扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实八项规定，着力整治“四风”，大兴说了就算、定了就干、干就干好的作风，面对影响改革发展稳定的问题，敢于正视、敢于较真、敢于碰硬、敢于一抓到底，下决心转文风、改会风，切实把精力用在解难题、抓重点、促发展上。实行市级领导班子联动、部门联动、乡镇联动、干部联动的工作机制，切实加强执行力建设，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、不作为、乱作为的行为，打造做人有品质、做事有胸怀、工作有态度、生活有境界的干部队伍，推动全市干部队伍作风更加务实。坚持厉行节约、勤俭办事，做到“三公”经费只降不增，一律停止新建、扩建楼堂馆所，进一步规范差旅费报销制度，以较低的行政成本实现高效的公共服务，把更多的财力用在加快发展和改善民生上。

（三）以实干提升服务质量

牢固树立为发展服务、为群众服务的理念，大力推行“一线工作法”，实行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和无为问责，切实增强慢不得的紧迫感、等不得的使命感、拖不得的责任感，降追名逐利、心浮气躁的虚火，重脚踏实地、心无旁骛的实干。坚持奖优、治庸、罚劣并重，加大对乡镇产业发展、招商引资、固定资产投资和财税等工作的绩效考核力度，以考核促实干、促落实、促发展。加快转变政府职能，把该管的事全力管好，做到不越位、不缺位；严格清理行政审批事项，规范投资项目审批服务，简化审批流程，提高审批效率；继续加强市、乡、村社区三级为民服务体系建设，制定完善乡镇为民服务管理制度、办事流程，健全服务承诺、投诉处理机制，着力整治效率低、质量差等问题。

（四）以实干树立良好形象

坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持民主决策，认真落实公众参与、专家论证、顾问咨询、风险评估、集体决定、社会公示和听证制度，主动听取市人大、市政协、各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，问政、问需、问计于民，让各项决策更加科学合理。支持工会、共青团、妇联等群团工作。全面落实领导干部廉洁从政规定和党风廉政建设责任制，强化对权力运行的制约和监督，加大监察、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立政府良好形象。

各位代表，全面建成小康社会的蓝图已经绘就，全面深化改革的号角已经吹响，赶超跨越发展的任务已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，抢抓机遇、务实创新、克难奋进，努力促进全市经济社会率先发展、赶超发展、跨越发展，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！