楚雄市2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算草案报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将楚雄市2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算草案提请市九届人大一次会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年地方财政预算执行情况

2016年，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的依法监督下，市人民政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实全州财税工作会议精神，主动服务和积极融入省、州发展战略，认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署，狠抓增收节支工作，财政实现平稳运行。

（一）全市财政收支预算执行情况

1．一般公共预算执行情况。 2016年，全市完成一般公共预算收入216068 万元，比年初预算数214028 万元超收2040 万元，增长1%，比上年增收 16042 万元，增长8 %，其中：税收收入完成135649 万元， 比上年下降9.8 %；非税收入完成80419 万元， 比上年增长62 %。全市完成一般公共预算支出398417 万元，比年初预

算数378496 万元增支19921 万元，增长5.3 %，比上年增支36220万元，增长10 %。

全市一般公共预算平衡情况是： 一般公共预算收入216068万元，转移性收入208791 万元，上年结余收入6969 万元，调入资金5495 万元，转贷政府债券收入44420 万元，收入总计481743万元。一般公共预算支出398417 万元，转移性支出29697 万元，债券还本支出27620 万元，增设预算稳定调节基金2040 万元，支出总计457774 万元。收支两抵，年终滚存结余23969 万元（结转下年项目支出）。结余资金的形成，主要是部分项目跨年度实施，当年不能形成支出，需结转下年按规定用途使用。

2．政府性基金预算执行情况。 2016年，全市完成政府性基金预算收入61996 万元，比年初预算数70000 万元减收8004 万元，下降11.4 %， 比上年增收8400 万元，增长15.7 %；全市完成政府性基金预算支出66127 万元，比年初预算数80210 万元减支14083万元，下降17.5 %，比上年增支1490 万元，增长2.3 %。

全市政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入61996 万元，转移性收入4315 万元，上年结余收入16 万元，转贷政府债券收入95560 万元，收入总计161887 万元。政府性基金预算支出66127万元，债券还本支出95560 万元，支出总计161687万元。收支两抵，年终滚存结余200 万元。结余资金主要是专收专列的基金和在土地出让收入中提取的跨年度使用的专项基金。

3．社会保险基金预算执行情况。 2016年，全市完成社会保险基金预算收入71268 万元，比年初预算数62028 万元超收9240万

元，增长14.9 %，其中：社会保险基金保险费收入49058 万元，投资收益433 万元，财政补贴收入20484 万元，其他收入623 万元，转移性收入670 万元。全市完成社会保险基金预算支出62840 万元，比年初预算数55423 万元增支7417 万元，增长13.4 %，其中：社会保险待遇支出60380 万元，其他支出2420 万元，转移性支出40万元。收支两抵，本年收支结余8428 万元，加上年结余30414 万元，年终滚存结余38842 万元。结余资金包括按政策属个人账户的资金余额以及按规定够下年度一定月份支付的基金。

（二）市级财政收支预算执行情况

市级完成 一般公共预算收入 154042 万元，比年初预算数149102 万元增收4940 万元，增长3.3 %，比上年增收 14132 万元，增长10.1 %。市级完成一般公共预算支出339733 万元，比年初预算数313839 万元增支25894 万元，增长8.3 %，比上年增支38474万元，增长12.8 %。

市级一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入154042万元，转移性收入208791 万元，上年结余收入6919 万元，下级上解收入12327 万元，调入资金5495 万元，转贷政府债券收入41496万元，收入总计429070万元。一般公共预算支出339733 万元，转移性支出29697 万元，补助下级支出8911 万元，增设预算稳定调节基金2040万元，债券还本支出24770 万元，支出总计405151 万元。收支两抵，年终滚存结余23919 万元（结转下年项目支出）。结余资金的形成，主要是部分项目跨年度实施，当年不能形成支出，需结转下年按规定用途使用。

市级完成政府性基金预算收入37099 万元，比年初预算数50000 万元减收12901 万元，下降26 %，比上年减收 12563 万元,下降25.3 %。市级完成政府性基金预算支出 41050 万元，比年初预算数60210 万元减支19160 万元，下降31 .8 %，比上年减支19533万元，下降32.2 %。

市级政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入37099 万元，转移性收入4315 万元，上年结余收入16 万元，转贷政府债券收入75060 万元，收入总计116490 万元。政府性基金预算支出41050万元，补助下级支出180 万元，债券还本支出75060 万元，支出总计116290 万元。收支两抵，年终滚存结余200 万元。结余资金主要是专收专列的基金和在土地出让收入中提取的跨年度使用的专项基金。

（三）开发区财政收支预算执行情况

开发区完成一般公共预算收入62026 万元，比年初预算数64926 万元减收2900 万元，下降4.5 %，比上年增收 1910 万元，增长3 .2 %。开发区完成一般公共预算支出58684 万元，比年初预算数64657 万元减支5973 万元，下降9.2 %，比上年减支2254 万元，下降3.7 %。

开发区一般公共预算平衡情况是： 一般公共预算收入62026万元，转移性收入8911 万元，债券转贷收入2924 万元，上年结余收入50 万元，收入总计73911万元。 一般公共预算支出58684万元，转移性支出12327 万元，债券还本支出2850 万元，支出总计73861 万元。收支两抵，年终滚存结余50万元。

开发区完成政府性基金预算收入24897 万元，比年初预算数20000 万元增收4897 万元，增长24.5 %，比上年增收20963 万元，增长532 .9 %。开发区完成政府性基金预算支出 25077 万元，比年初预算数20000 万元增支5077 万元，增长25 .4 %，比上年增支21023 万元，增长518.6 %。

开发区政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入24897 万元，转移性收入180 万元，转贷政府债券收入20500 万元，收入总计45577 万元。政府性基金预算支出25077 万元，债券还本支出20500 万元，支出总计45577 万元。收支平衡。

以上数据已上报州财政局，待州财政局批复我市年度财政决算后，部分数据如有变化，届时再向市人大常委会报告。

二、2013-2016年主要财政工作

（一）2016年主要财政工作

1． 围绕目标抓收入，财政收入稳步增长。按照州政府下达的收入目标，及时分解任务，压实责任。制定了《楚雄市抓财税收支专项行动方案》，采取“以旬保月、以月保季、以季保年”的措施，切实抓好财税收入均衡入库工作，确保各阶段收入目标完成。坚持执行按月份析财税收支制度，强化部门协作，形成征管合力。切实做好非税收入征管工作，制定确保完成各阶段收入目标的应急预案，确保收入均衡入库。

2．支持发展促增收，夯实财政增收基础。统筹财力，用好用活财政预算资金、融资贷款资金、专项建设基金、政府性基金等资金，全力支持重点项目建设，以项目促发展，以项目实施促

增收。认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险“十项专项行动”政策和促进经济平稳健康发展各项措施，调动企业的生产积极性。积极创新金融服务，支持金融企业争取县域金融机构涉农贷款增量奖励、云南省小微企业贷款风险奖励资金，鼓励金融机构扩大涉农和小微企业贷款规模。

3．紧盯政策抓争资，努力拓宽资金来源。以项目建设为总抓手，牢牢把握国家和省新一轮产业结构升级、产业梯度转移等机遇，积极争取到位上级转移支付资金199700 万元，以项目实施推动地方经济发展。

4．均衡进度抓支出，切实加快支出进度。认真贯彻执行《中华人民共和国预算法》和上级关于预算下达时限的规定，严格按照专项资金预算安排方案，加快预算指标下达进度。下发了《关于加强支出预算管理加快支出进度的通知》，采取政府通报等方式，督促预算单位加快专项资金支出进度。进一步强化各预算单位的支出主体责任，督促各单位严格落实已下达资金的支付时限，加快项目推进，强化支出进度，提高财政支出均衡性和资金使用效益。

5．强化协调抓融资，融资贷款成效明显。把融资作为筹措发展资金的主要来源之一，积极搭建政府投融资平台，在成立楚雄市城乡建设投资公司基础上，相继成立了市扶贫开发投资公司、市水利发展投资公司和市交通投资开发公司，在加强与银行合作的基础上，积极研究融资政策，找准工作着力点，通过信托、融资租赁、股权投资、政府购买服务等方式融资，不断增强融资能力和拓宽融资渠道，融资工作成效明显。

6．优化结构保民生，着力提高资金使用效益。以改善民生为重点，切实加大教育、扶贫、社会保障和就业等民生投入，主要民生项目实现快速增长，其中教育支出增长28 %；社会保障和就业支出增长22 %，医疗卫生与计划生育支出增长3 %；节能环保支出增长5 %；农林水支出增长8 %；住房保障支出增长4 %；文化与传媒支出增长14 %。

7．深化改革促发展，逐步建立现代财政制度。抓好“营改增”税制改革，全市涉及营业税改征增值税纳税户数共7566 户， 5 月1 日起全部平稳顺利由地税部门移交到国税部门征收管理。预算编制改革稳步推进， 2016年至2018年中期财政规划草案已上报州财政局待会审。财政预决算、 “三公”经费预决算、部门预决算信息全面按规定时限公开，财政收支更加规范透明。政府和社会资本合作（PPP ）迈出新步伐，东南片区路网建设、龙川江河道治理亚行贷款项目稳步推进；城市地下综合管廊、海绵城市建设、城市公共停车场等项目完成PPP 实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证，可进行社会投资人的招标，其中楚雄市海绵城市列入省级试点项目；现代有轨电车、楚雄紫溪新城建设、彝风湿地项目PPP前期工作有序开展。

8． 强化监督促规范，扎实推进依法理财。认真贯彻执行《中华人民共和国预算法》，坚持先有预算，后有支出，确保财政权力在法律法规和制度规范内运行；强化预算编制、执行和决算全过程的监督，不断提升财政管理水平。全面开展行政事业单位国有资产清查工作，核实存量资产，以清查促进各级各部门健全资产管理制

度。盘活存量资金7615 万元，提高资金使用效益，缓解财政收支矛盾。

（二）2013-2016年财政工作取得的主要成绩

1．财政收支平稳增长，财政“蛋糕”不断做大。 2016年，全市地方财政总收入完成298740 万元，与2012 年203648 万元相比，增长46.7 %，年均增长 10.1 %。全市一般公共预算收入完成216068 万元，与2012 年139306 万元相比，增长55 .1 %，年均增长11 .6 %。全市一般公共预算支出完成398417 万元，与2012 年286300 万元相比，增长39.2 %，年均增长8.6 %。

2．支持发展措施有力，发展基础不断夯实。把争取上级支持摆在重要位置，2013年至2016年期间累计投入项目前期费16335万元，累计争取上级专项转移支付资金707900 万元，有力地支持了地方经济和社会事业发展。强化招商引领，累计投入招商引资经费2021 万元，支持引进一大批项目。城乡社区事务支出463020万元，加大征地拆迁和城乡基础设施建设力度，着力改善城乡人居环境。交通运输支出83523 万元，全力支持省道、通乡油路、通村路面硬化和村组公路建设，积极改善交通条件。以支持企业科技创新和技术进步为着力点，大力支持转变发展方式，提升地方经济实力，累计投入企业技改、技术创新扶持资金21834万元、企业奖补资金9952 万元、工业园区资金12040 万元。认真做好国有企业改革及企业分离办社会职能工作，累计投入分离企业办社会职能资金1909 万元，减轻改制企业负担。创新财政支持企业融资工作机制，投入5200 万元助保贷、信保贷保证金和工业信贷引导资

金，为中小企业贷款提供金融信贷担保，累计为33 户企业提供贷款支持2.3亿元。积极协调金融机构加大“三农”贷款投放力度，支持农村经济和农业产业化发展，累计拨付县域金融机构涉农贷款增量奖励资金1752 万元、农村金融机构定向费用补贴资金2693万元。

3．支出结构全面优化，民生保障稳步提升。 2013年至2016年期间公共财政预算对教育的投入达246223 万元，年均增长11.9 %。累计免除城乡义务教育阶段学生学杂费4118 万元，安排农村义务教育家庭经济困难寄宿制学生生活补助14527 万元，农村义务教育学生营养改善计划资金12979 万元，发放农村家庭贫困普通高中学生生活补助2339 万元，投入农村义务教育公用经费13391万元，义务教育保障水平大幅提升；投入14924 万元全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；投入学前教育以奖代补资金3680万元，加大学前教育支持力度；积极推进职业教育的改革和发展，投入1240 万元用于职业中学教学楼和实训基地建设，投入免学费补助和助学金2487 万元；投入3915万元一次性解决了代课教师和原民办教师的历史遗留问题。以改善农村居住环境，提高农业综合生产和抵御自然灾害的能力，逐步缩小城乡差距为目标，持续加大财政支农投入，农林水事务累计支出218059 万元，年均增长13.2 %。四年累计发放强农惠农补贴资金62061 万元，有力地支持农业生产和生态保护。投入一事一议财政奖补项目资金10529 万元，实施一事一议财政奖补项目530个。财政投入农业综合开发资金5709 万元，改造中低产田0 .4 万亩，建设高标准农田

2.11 万亩。持续加大公共卫生投入，稳步提高群众医疗健康保障水平，医疗卫生累计支出134176 万元，年均增长15.9 %。加大对就业、再就业、困难群众补助等经费投入，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，提高城乡居民低保补助标准，让全体社会成员共享改革发展成果，社会保障和就业累计支出178833万元，年均增长13 .6 %。保障性安居工程支出 85599 万元（其中筹措12800 万元完成6100 户农村危旧房改造），着力解决城市低收入人群住房困难问题。以丰富广大群众业余文化生活和提高全民健康素质为重点，加大文体事业投入，文化体育与传媒累计支出15202万元，年均增长11.3 %。累计兑付石油价格改革补贴资金15439 万元，确保农村道路客运、城市出租车和城市公交车行业的稳定和票价稳定；安排老年人免费乘公交车补贴2900 万元，确保了老年人福利。行政事业单位离退休职工住房补贴发放工作实现正常化，累计发放1663名离退休职工住房补贴2109 万元。投入上级体彩和福彩专项补助资金4183 万元，用于改善民生工作，加强相关基础设施建设。关注改革热点、难点，筹措煤炭行业化解产能过剩资金500 万元，解决富民供销社改制遗留问题资金196万元，维护了社会稳定。

4．管理制度不断健全，财政管理更加规范。 2013年至2016年期间，楚雄市共出台了28个关于加强财政财务管理的制度、文件。制定了《楚雄市市级会议费管理办法》、 《楚雄市行政事业单位差旅费管理办法》、 《楚雄市党政机关国内公务接待管理办法》，用制度规范了我市的开支标准，切实降低一般性公务支出

尤其是“三公”经费支出。制定了《楚雄市非税收入管理暂行办法》等制度，把非税收入管理全面纳入规范化轨道。制定了《楚雄市行政事业单位国有资产管理办法》、 《楚雄市市属企业国有资产处置审批制度》，下发了《关于进一步加强和规范市级行政事业单位经营性国有资产管理工作的通知》，全面规范国有资产管理。制定了《楚雄市项目前期工作经费管理办法》、 《楚雄市融资代建项目管理办法（试行）》、 《楚雄市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》、 《楚雄市农业综合开发项目管理暂行办法》、 《楚雄市财政投资评审暂行办法》等制度，规范项目申报、项目管理等工作。制定了《楚雄市扶持重大产业项目和重点产业发展专项资金管理暂行办法》，下发了《关于进一步加强财政专项资金管理的通知》，明确和规范专项资金申报、管理等工作。

5．财政改革稳步推进，理财水平不断提升。金财工程应用支撑平台一体化财政管理系统投入运行，全面实施国库集中支付，完成了“横向到边、纵向到底”的预定目标，实现了对财政资金运行全过程的监控。开展了财政专户银行账户清理工作，共清理合并撤销财政专户16个，为财政资金安全管理奠定了坚实的基础。制定了公务卡强制结算目录，进一步加强和规范公务支出管理，从源头预防腐败。启用财政预算执行动态监控系统，对预算单位财政资金支付异常信息进行智能预警，确保财政资金安全高效运行。结构性减税政策全面实施， “营改增”工作全面完成。财政预决算信息公开工作全面实施，全市财政预决算、部门

预决算、 “三公”经费预决算信息均通过市政府门户网站公开，广泛接受社会监督。政府性债务管理改革取得明显成效，建立了“责、权、利”结合、 “借、用、还”相统一的债务管理制度。政府采购制度改革深入推进，采购行为不断规范，政府采购累计金额48743万元，资金节约率11.2 %。财税体制改革在积极探索中稳步推进，编制中长期财政规划和三年滚动预算工作已经启动，政府和社会资本合作（PPP）模式正式开始实施。

6．财政监管不断强化，资金使用安全高效。 2013年至2016年，对全市涉及财政收支管理的179个单位进行了财务督导，实现了财政监督对预算单位财务管理的全覆盖。以专项检查为抓手，围绕部门预算管理、财政收入、财政支出、会计管理、内部监督等管理的热点及社会关注的焦点问题，对具有广泛行业代表性的19 户单位和企业33个项目（次）开展了专项检查，查处各项违规资金315.65 万元。建立对乡镇财政工作开展全面检查及督促整改落实机制，促进乡镇财政规范化管理。建立楚雄市民生资金监管平台，实现了全市民生资金的分配、拨付、使用和兑现可全程上网查询和监控，做到民生资金管理“五公开”。

回顾过去的四年，特别是2016年，全市财政工作克服了巨大困难，在迎接挑战中不断取得新胜利。但我们也清醒地认识到，全市财政工作仍然面临一些不容忽视的困难和问题： 一是财源结构单一，财源培植缓慢，财政增收后劲不足；二是收入结构不合理，非税收入占比过高；三是土地出让和开发对地方财政的支撑作用减弱；四是预算约束力有待进一步加强；五是刚性支出增长

过快，财政收支矛盾突出；六是债务负担重，偿债压力大。这些困难和问题，我们将高度重视，通过不断壮大财政收入规模、强化依法理财意识、深化财政改革、创新财政工作机制等措施认真加以解决。

三、2017年地方财政预算草案

2017年是九届人民政府的开局之年，也是全面深化改革和全面建成小康社会的关键一年。为贯彻落实中央、省、州和市委对2017年经济工作的总体部署，2017年我市财政工作和预算编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议议和省第十次、州、市第九次党代会精神，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全面深化财政改革，进一步夯实发展基础，壮大财政收入规模，增强财政支持经济社会发展的能力，为与全国、全省同步全面建成小康社会提供坚实的财力保障。

在具体编制过程中遵循以下原则： 一是收入预算编制坚持实事求是、积极稳妥，与经济社会发展水平相适应，与财税政策相衔接。二是支出预算编制坚持量入为出、有保有压、勤俭节约、突出重点，在保工资、保运转、保基本民生和保障基本公共服务的前提下，集中财力支持脱贫攻坚和重大项目建设。三是年度预算编制与中期财政规划相衔接，强化中期财政规划对年度预算的约束。四是完善政府预算体系，在实行全口径预算的同时，加大财政资金统筹力度。

按照上述指导思想和原则，在充分考虑影响财政收支各种因

素的基础上，建议2017年全市地方财政预算安排如下：

（一）2017年一般公共预算收支草案

全市一般公共预算收入计划231200 万元，比上年增加15132万元，增长7 %。全市一般公共预算支出安排422326 万元，比上年增加23909 万元，增长6 %。

全市一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入231200万元，转移性收入201942 万元，上年结余收入23969 万元（项目结转），调入资金1500 万元，收入总计458611万元。 一般公共预算支出422326 万元，转移性支出36285 万元，支出总计458611万元。收支平衡。

1．市级一般公共预算收支草案

市级一般公共预算收入计划164830 万元，比上年增加10788万元，增长7 %。市级一般公共预算支出安排360288 万元，比上年增加20555 万元，增长6 %。

市级一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入164830万元，转移性收入201942 万元，上年结余收入23919 万元（项目结转），调入资金1500 万元，下级上解收入13477 万元，收入总计405668万元。一般公共预算支出360288 万元，转移性支出36285万元，补助下级支出9095 万元，支出总计405668 万元。收支平衡。

2．开发区一般公共预算收支草案

开发区一般公共预算收入计划66370 万元，比上年增加4344万元，增长7 %。开发区一般公共预算支出安排62038 万元，比上年增加3354 万元，增长5.7 %。

开发区一般公共预算平衡情况是： 一般公共预算收入66370万元，转移性收入9095 万元，上年结余收入50 万元，收入总计75515万元。 一般公共预算支出62038 万元，转移性支出13477万元，支出总计75515 万元。收支平衡。

（二）2017年政府性基金预算收支草案

全市政府性基金预算收入计划62000 万元，比上年增加4万元。全市政府性基金预算支出安排67200 万元，比上年增加1073万元，增长1.6 %。

全市政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入62000 万元，转移性收入5000 万元，上年结余收入200 万元，收入总计67200 万元。政府性基金预算支出67200 万元。收支平衡。

1．市级政府性基金预算收支草案

市级政府性基金预算收入计划42000 万元，比上年增加4901万元，增长13.2 %。市级政府性基金预算支出安排47000 万元，比上年增支5950 万元，增长14.5 %。

市级政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入42000 万元，转移性收入5000 万元，上年结余收入200 万元，收入总计47200 万元。政府性基金预算支出47000 万元，补助下级支出200 万元，支出总计47200 万元。收支平衡。

2．开发区政府性基金预算收支草案

开发区政府性基金预算收入计划20000 万元，比上年减少4897 万元，下降20 %。开发区政府性基金预算支出安排20200万元，比上年减少4877 万元，下降19.4 %。

开发区政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入20000 万元，转移性收入200 万元，收入总计20200 万元。政府性基金预算支出20200 万元。收支平衡。

（三）2017年社会保险基金预算收支草案

全市社会保险基金预算收入计划72351 万元，其中：社会保险基金保险费收入46582 万元，投资收益720 万元，财政补贴收入22588 万元，其他收入2069 万元，转移性收入392 万元。全市社会保险基金预算支出安排65024 万元，其中：社会保险待遇支出63117 万元，其他支出1899 万元，转移性支出8 万元。收支两抵，本年收支结余7327 万元，加上年结余38842 万元，年终滚存结余46169 万元。结余资金包括按政策属个人账户的资金余额以及按规定够下年度一定月份支付的基金。

四、2017年财政工作措施

围绕2017年财政发展思路和预算目标，着力做好以下工作：

（ 一）围绕目标抓收入，努力实现目标任务。 按照人代会通过的预算，认真分析税源情况，结合各征管部门职能调整和重点项目投入情况，科学、合理、及时将收入计划分解到各征管部门。着力抓好关键时间节点的收入组织工作，确保收入进度，做到高开、稳走、稳收。坚持依法治税，强化纳税评估和税务稽查，严禁违反法律法规规定和超越权限多征、预征或者减征、缓征、免征应征税款，严厉打击各种漏税、逃税和骗税行为。加强非税收入征管，加大对资源类非税收入的征缴、监管力度，做好资产盘活工作，挖掘非税收入潜力；严格执行现有行政事业性收

费、政府性基金管理制度，建立和完善涉企收费监测机制，既不随意减免，又坚决制止各种乱收费。依法依规做好征地拆迁和用地报批工作，加快土地出让进度；切实做好土地出让收入征管工作。

（二）支持发展打基础，继续强化财源培植。 着力抓好项目争取和实施工作，加强对上级财政政策信息的捕捉、研究，把握有利时机，紧盯政策导向和资金投向，加大项目前期投入，努力通过各种渠道争取上级支持。围绕全市产业发展方向和政府支持的重点，加大招商引资工作力度，通过招商引资加快经济结构调整和产业发展步伐。按照《滇中经济城市圈一体化发展总体规划（2014-2020）》，认真做好项目争取和实施工作， 以项目实施推动地方经济发展。持续加大产业发展投入，在培强做大传统产业的同时，加快培育商贸物流、健康养老、 “互联网+”等新业态，以产业发展为支撑，不断壮大地方经济实力，着力支持科技创新、科技成果转化和企业技术改造，支持生态环境保护，加快发展方式转变，夯实财政增收基础。

（三）优化结构抓支出，着力保障和改善民生。 坚持厉行节约，严格控制行政成本和“三公”经费，把更多的财力用于民生投入。完善教育投入机制，均衡配置教育资源，加大教育基础设施投入，推动教育均衡发展。围绕全面建成小康社会的目标，建立更加公平可持续的社会保障制度，提高城乡低收入群体生活水平；实施更加积极的就业政策，全面落实各项创业扶持政策。提高医疗卫生保障水平，进一步推进公立医院改革及城乡居民医

疗保险并轨，提高财政补助标准，减轻群众医疗费用负担。加强基本公共文化服务保障，积极推进农村文化活动场所建设，完善基层公共文化服务体系；加强公共体育基础设施建设，支持全民健身工程。

（四）突出扶贫抓“三农”，促进城乡统筹发展。 继续把脱贫攻坚放在2017年“三农”工作的首位，按照市委关于打好脱贫攻坚战的决策部署，多渠道筹措资金，加大资金投入，实施整乡推进、整村推进、易地扶贫搬迁，大力实施精准扶贫、精准脱贫。加大资金整合力度，以农村基础设施建设为重点，整合交通、水利、教育、文化、卫生等项目资金，更多地向贫困地区倾斜，确保全市贫困人口如期脱贫，与全国全省同步全面建成小康社会。继续加大提升农村人居环境投入力度，改善农村生产生活环境。认真落实农业补贴和农业保险政策，支持耕地地力保护，增强农业综合生产能力。支持做好防灾减灾、抗灾救灾工作，增强农业农村抵御自然灾害的能力。支持做好农业普查及农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权依法有序流转，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进农村经营体制机制创新，释放农村发展活力。支持加快新型城镇化，推动城镇基础设施和公共服务向周边农村延伸、覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。

（五）深化改革促发展，规范政府财政管理。 继续深化财政体制改革，根据事权与支出责任，进一步理顺市级与开发区的体制。深入推进财政预算管理改革，按照财政部的统一部署，编

制2017年预算和2017-2019年三年滚动预算，实施跨年度中期财政平衡。推进税制改革，巩固营改增改革成果。按照国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，坚持权责明晰、突出重点、放管结合、稳妥有序四项原则，推进国有资产管理体制改革。稳步推进政府和社会资本合作（ PPP ），让更多的社会资本参与公共服务领域投资建设和运营，缓解财政投入不足。改革完善政府采购制度，推进批量集中采购，加强政府购买服务项目支出预算管理，建立健全政府购买服务绩效评价机制。

（六）强化监督抓管理，稳步提升理财水平。 抓好《中华人民共和国预算法》等法律法规的贯彻落实，促进财政管理依法、规范、公开、透明。继续加强财政管理制度建设，深入推进财政预决算信息公开，建立健全更加有利于推进经济社会发展、更加充分发挥财政职能职责的财政管理体制机制。积极探索财政监督与财政管理工作的有机结合，不断提升财政监管水平。进一步加强政府性债务管理工作，防范和化解政府债务风险。

各位代表，全面完成2017年财政收支预算，深入推进财政改革发展，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，按照本次会议确定的目标，凝心聚力谋发展，改革创新创佳绩，为推动全市经济社会跨越发展和与全国全省同步全面建成小康社会做出新的贡献。

以上报告，请予审查。