关于楚雄市2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2026年8月14日在市十届人大常委会第34次会议上

楚雄市人民政府

主任，副主任，各位委员：

我代表市人民政府，向本次会议作《关于楚雄市2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》的报告，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，全力以赴稳增长、促发展。

（一）经济运行克难奋进。积极应对宏观经济下行压力，抓实稳增长政策措施落实，深挖潜力，培育增量，全力稳住经济大局。上半年，全市实现地区生产总值（GDP）358.81亿元，完成进度的47.3%，同比下降2%，总量占全州36.7%。一般公共预算收入13.01亿元、完成进度的36.3%，下降20.1%；全体居民和农村常住居民人均可支配收入分别达19401元、9110元，分别增长4.2%和6.9%；居民消费价格上涨1.9%，控制在预期范围内。

（二）重点产业加快发展。推进园区扩容提质，国土空间规划划定工业用地拓展线11.71平方千米，富民、庄甸等6个园区新增建设用地7.05平方公里，保障工业项目用地6宗162.14亩，新招引8户企业入园发展。构建“3+3+7”现代工业体系，施大壮生态肥、运达风力发电机组二期等55个项目开工建设，云南药科院、南铂贵金属等21个项目建成投产，生物医药、风电装备制造、再生资源等7个百亿级产业聚链成势，上半年实现园区营业收入463亿元，增长5%，规上工业增加值下降1.7%，第二产业增加值174.44亿元，完成进度的43.1%，下降8.2%。

（三）居民消费提档升级。实施提振消费专项行动，汽车、家电、数码产品换新补贴5.4万笔0.34亿元，核销各类消费券171.64万元，带动消费3.66亿元。彝人古镇入选省级夜间消费聚集区及夜间餐饮美食街，打造“威楚云耕”“彝乡优品”等消费品牌，“楚花”亮相上海国际花卉节，彝绣在米兰冬残奥会、美加墨世界杯焕彩出圈，线上线下促消费，实现电子商务交易额22.55亿元。发放住房补贴350万元，促销新建商品房2258套、二手房1276套，成交金额16.53亿元。高质量筹办“滇超”赛事，推进42个旅居点提升改造，紫溪彝村、以口夸等乡村旅居点投入运营，彝人古镇入选“旅居云南”典型案例。开展商贸企业达限专项行动，新培育入库商贸企业14户，总量达268户。上半年实现社会消费品零售总额102.67亿元，完成进度的46.3%，同比下降6.2%；实现第三产业增加值163.8亿元、完成进度的53%，增长4.1%。

（四）项目攻坚蓄力增势。实施项目投资攻坚行动，梳理储备年度支撑项目261个，总投资457.1亿元；谋划推进前期项目103个，总投资527.2亿元；组织申报中央预算内、国债、专债、新型政策性金融工具项目82个，总投资557.6亿元；截至目前，共争取到位项目资金10.15亿元，占全州总量35.2%。加快项目建设，全市列入省州重大项目77个，总投资280.56亿元，开工68个，开工率88%，上半年完成固定资产投资103.12亿元、完成进度的51.6%，同比下降21.6%，占全州总量29.3%。精准招商助增长，“一把手”外出招商23次，邀请43家企业来楚考察洽谈，新签约5000万元以上项目22个，其中，亿元以上项目10个，上半年招商引资产业到位资金62.95亿元，完成进度57.2%，作为省政府唯一推荐在2026年南博会“投资云南”主会场招商推荐，招商引资工作连续获评全州“干得好”县市。

（五）城市品质不断提升。推进城市更新，完成62个老旧小区改造，公共供水管网漏损治理、老城区防洪排涝等项目加快收尾。创新推行汛期“四段攻坚”工作法，组建应急队伍对城区排水管网全覆盖排查，疏通管道48公里、雨污井1.76万个、沟管32公里，城市安全韧性持续增强。强化社区治理，打造城市管理服务工作点20个，36个小区物业接入智慧管理系统，建成“无人机+AI”智巡路线试点4条，格林天城、幸福里、彝海印象入选省级物业典型案例。“拆窗破网”改造窗户6.92万道，打通消防生命通道。建成花园路南端口、漫山湖外等3个口袋公园，补栽补植花卉绿植25.33万株，美化改造树池679个，获评省级绿美社区4个、省级美好家园3个。

（六）乡村振兴全面推进。扎实推进常态化精准帮扶，新识别防止返贫监测对象26户77人，争取到位各级财政帮扶资金7992万元，实施脱贫项目46个，开发乡村公益性岗位600个，脱贫劳动力转移就业1.86万人，筑牢防返贫底线。有序推进农业生产，完成粮食种植22.3万亩、烤烟种植10.3万亩，新增林下种植0.5万亩，农林牧渔业可比价总产值同比增长2.6%，实现第一产业增加值19.03亿元，完成进度的30.1%，增长2.6%。持续推进乡村建设，7个乡镇垃圾热解站主体完工、11个污水处理厂试运行，全市镇区、村庄生活垃圾处理设施全覆盖。启动子午镇以口、苍岭镇李家等14个“千万工程”乡村振兴示范村提质升级建设。实施危房改造40户、改建户厕572座、30户以上自然村通硬化路里程达161.4公里建设。

（七）改革创新释放活力。“市区一体”改革成效明显，云甸化工园区通过省级认定。打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，狠抓统一大市场、公共资源交易等重点领域突出问题整治。“以函代证”审批模式入选全省典型案例，被省纪委拍成纪录片推广。升级“拿地即开工2.0”模式，审批提速超70%。推进“高效办成一件事”改革，企业开办、政务服务全程网办服务好评率99.9%。规范涉企执法检查，“扫码入企”检查431次，执行“企业安静期”，做到涉企“有求必应、无事不扰”。加快推进科技创新，发放“创指贷”7232万元，新增专利密集型产品备案33个。深化农业农村改革，完成农业水价综合改革，15座小（一）型、221座小（二）型、3635座小型水库全面实现物业化管理。扎实开展农村集体“三资”突出问题集中整治，有力推动集体资产保值增值。滇中海关驻楚雄办事处正式开关运营，新增外贸企业3户，总量达25户，上半年实现外贸进出口总额1.29亿元，完成进度的60.3%，同比增长54.2%。

（八）生态建设走深走实。环境管控稳步推进，空气质量优良率100%，国控、省控断面水质优良率100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，城区噪声昼夜累计平均达标率为97.3%和93.2%，声环境质量基本达标。各级生态环境保护督察反馈问题限时整改，突出问题逐步化解。生态修复常态实施，河（湖）长制、林长制高效运行，生物多样性与自然保护地监管持续强化。建成“互联网+全民义务植树”基地123.7亩，完成四旁植树300亩、异地造林1078.8亩，水土流失治理41.5平方公里。生态价值持续盘活，开展森林碳汇试点，储备新造林2.49万亩。创建国家级森林乡村2个、省级森林乡村88个。绿色转型蓄力实践，园区“三废”处理稳定，废水废气100%达标排放，固废综合利用率达87.5%，危废实现闭环管控。

（九）民生保障暖心惠民。坚持民生优先，保障民生支出26.5亿元，占一般公共预算支出比重76.6%。打造“楚雄护工”劳务品牌带动就业6052人，发放贷免扶补创业贷款3356.5万元，带动就业523人，农村劳动力转移就业13.42万人，城镇新增就业0.4万人。教育质量持续提升，实施彝海小学南校区、嘉禾小学等18所学校改扩建，新招录教师119名，规范统一线上招生促进教育公平；全市高考600分以上人数48人，东兴中学创建省一级一等高完中稳步推进。医疗服务持续优化，市妇幼保健院迁建加快推进，签约“银龄医师”44名、建成“银龄医师”工作站9个。社会保险提质扩容，各类参保83万人次，参保率稳定在95%以上。共发放城乡低保、特困、临时救助等资金10.62万人次4577.14万元。老幼服务稳步落地，纵深推进医养结合改革，发放中度以上失能老人服务消费补贴281.35万元；建成托育机构6家，发放育儿补贴2.38万人次7929.96万元。受理欠薪投诉1877起，为2800名劳动者追讨工资3200万元。劳动人事争议和“幸福调解”模式调解成功率均达92%，共成功调解矛盾纠纷1.36万件。深入开展安全生产风险隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，全域排查整治各类安全风险隐患，强化应急队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。

二、经济社会发展中存在的主要困难

今年是“十五五”开局之年，对照年初既定目标，全市多项指标增长困难、结构分化、下行加剧，攻坚提升压力十分艰巨。一是稳增长支撑不足。工业新旧动能转换不快，传统产业产能下滑，烟草、采矿业同比下降1.1%和28%，新兴产业动能释放不足，生物医药、电子设备制造订单收缩，增加值分别下降35.1%和36.6%，工业下拉经济增速0.51个百分点。消费市场不振，社会消费品零售总额同比下降6.2%，降幅较一季度收窄0.9个百分点，但仍处于下降态势。建筑业领域因基建和房地产大项目严重不足断崖下滑28%，下拉经济增速3.46个百分点。导致全市地区生产总值增长由正转负，差年度预期目标6.5个百分点。二是财政收支矛盾突出。财政运行长期处于紧平衡、硬平衡状态，收入不足，偿债和刚性支出加大，财政收支矛盾加剧。三是干部能力作风需进一步提升。应对风险挑战能力不足，专业化水平不高，攻坚克难韧劲不够，对全市经济发展长期结构性矛盾和短期周期性冲击严峻形势研判不深、预警不及时，抓经济工作系统性、前瞻性和主动性能力亟待提升。这些问题我们将在下步工作中努力加以解决。

三、下半年工作重点

（一）坚持政策供给稳增长。结合实际制定符合各重点领域“小快灵”政策举措，支持各领域加快发展，更好稳定市场预期。落实好市委、市政府研究确定的三资三化、“六上”企业培育帮扶、“五个十”重点工作等任务落实，力争实现全年预期目标，并争取更好结果。

（二）坚持延链聚能兴产业。坚定不移大抓产业、主攻工业，加快园区基础设施配套，加快构建“3＋3＋7”现代工业体系。拓展医药制造业市场，引导烟草产业优化产品结构稳定生产，大力发展特色农产品精深加工，提升固废循环利用规模。支持绿色化工、绿色制造等重点龙头企业满产稳产，全力帮扶电子设备制造业企业走出行业调整周期。加快施大壮、运达（二期）等重点项目建设、早日投产达效。推进超能、楚锦玻璃达规纳统，力争新增规上工业企业15户，规模以上工业增加值增长6%。

（三）坚持消费活市拓内需。加码落实“两新”促消政策，持续释放汽车、家电大宗商品消费活力。强化跟踪服务，推动商超、餐饮线上线下融合发展，提质建设一刻钟便民生活圈，培育新型消费模式，力争全年批发、零售、住宿、餐饮业分别增长8%、8%、10%、10%。深耕激活文旅消费，高标准办好火把节系列活动。推动联合国教科文组织“手工艺与民间艺术之都”申报，促进彝绣、中彝医药等非遗产业文旅融合。抓好宋村、紫溪彝村等4个乡村旅居重点村建设，力争年内旅居人数突破10万人次，文化旅游业增加值增长3.5%。

（四）坚持项目攻坚扩投资。用好“75333”项目工作法，落实项目精细化管理，持续加大谋划储备力度，动态更新项目储备库，确保动态储备项目200个以上、总投资400亿元以上；提速项目前期工作，打通土地、资金、环评等要素保障堵点，确保全年新开工项目160个左右；全速推进运达风机、远景主机等重点产业项目，加快推动投资5000万元以上的81个重点项目，全力攻坚列入省州77个重点项目建设，确保全年完成固定资产投资200亿元左右、投资增速扭负为正。压实各方招商引资责任，精准开展产业延链补链强链招商，确保招商引资产业到位资金占固定资产投资比重不低于50%。

（五）坚持城市更新提内涵。以城市更新为抓手，完善城市功能，提升城市品质，推动“人产城”深度融合发展，加速打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进青龙河西路、永波线、兴楚路管网改造、元双路东侧改扩建，确保年底建成投用，实施福龙桥、瑞东桥等5个交通堵点治理工程，高标准落地万家坝、金五谷、学桥街等片区更新，争创省级城市更新试点。加快167套保交房交付，力争完成80%以上问题楼盘销号。扩大智慧物业覆盖范围，打造示范点位30个以上。启动青龙河西路、民生桥头口袋公园建设，擦亮城市颜值、全面提升城市承载能力。

（六）坚持兴农固本促振兴。抓实脱贫攻坚常态化帮扶重点，守住不发生规模性返贫底线。严守耕地保护红线，确保粮食播种56.95万亩，总产量22.4万吨。大力推广良种良技良法，提升花卉、中药材等特色农产品单产效能。实施“小品种大产业”培育工程，新增“三品一标”认证6个以上，“绿色云品”品牌15个以上，新增龙头企业5家，确保第一产业增加值增长3.9%。持续改善农村生产生活条件，加快完善山区乡镇公共充电网络、30户以上自然村通硬化路和40户农村危房改造，推进大地基乡、三街镇客货邮融合发展试点建设。推动绿美村庄、“千万工程”示范村提档升级，加强乡村治理，提升村庄整体风貌。

（七）坚持改革破局焕活力。深化重点领域和关键环节改革，融入和服务全国统一大市场建设，全面推行“2115”服务法、局长坐诊巡诊上门问诊、“三进企业”大走访，常态化指导帮扶企业，力争全年新增“六上”企业120户、创新型中小企业5户、专精特新中小企业5户、专精特新“小巨人”1户。扩大“高效办成一件事”范围，承诺法定办理时限在已压缩50%基础上再压缩10%，保持“以函代证”审批改革全省领先。依托滇中海关驻楚雄办事处，用好“云企出海联盟”机制，推动企业与跨国采购商对接，构建海外营销网络，力争外贸进出口总额增长8%以上，实际利用外资总额400万美元。

（八）坚持生态治理固底色。深入打好污染防治攻坚战，严控PM_2.5、地表水国控、省控断面水质考核目标，强化扬尘、油烟、臭氧协同管控，系统整治噪声污染。严格河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”行动，加快龙川江、青龙河整治项目前期。深入落实林长制，开展自然保护地常态化巡查，抓好森林防火与生物多样性保护，实施森林质量精准提升工程，完成异地造林1078.8亩、四旁植树300亩、国家储备林建设6.12万亩。坚持“双碳”引领，严格“两高一低”项目管控，指导企业节能减排，推行清洁生产，促进城市绿色低碳发展。

（九）坚持普惠民生增福祉。切实兜牢民生底线，千方百计保障民生支出，着力抓好重点群体就业创业、确保城镇登记失业率严格控制在预期范围内。办好“教育入学一件事”，强化师资和教学设施保障，扩大优质教育资源覆盖面。启动第三轮爱国卫生“7个专项”行动，加快市妇幼保健院搬迁等6个项目建设。落实失能老年人消费补贴和育儿补贴，推进农村医养中心建设。着力提升殡葬服务质量，新增生态安葬点2个。以“政见楚雄”为载体，推动舆论监督与问政办理提质增效，切实解决群众急难愁盼问题。以“同心铸魂”工程为切入点，推进中华民族共同体建设楚雄样板有形有感有效。巩固安全生产“百日攻坚”行动成效，坚决遏制重特大事故发生。

主任、副主任、各位委员，今年是“十五五”开局起步之年，行至中程，闯关夺隘未有穷期；重任在肩，实干奋进正当其时。下半年，我们将严格对标国家和省州经济工作部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，虚心吸纳各方真知灼见，同心同德、凝心聚力、善作善成，以攻坚之势补短板、以奋进姿态强弱项，全力以赴推动各项预期发展目标提速进位。

附件：楚雄市2026年上半年主要经济指标完成情况表

      楚雄市2026年上半年主要经济指标完成情况表

楚雄市发展和改革局

2026年8月18日

（此件公开发布）