走在前列│楚雄市推进基层整合审批服务执法力量省级改革试点工作翻开新篇章

2021年10月14日，楚雄市东华镇、大过口乡行政审批和综合执法局、政务服务中心举行启用仪式。州委常委、州委组织部部长李建松同志、州委常委、楚雄市委书记冯毅同志等领导出席仪式并为楚雄市东华镇、大过口乡行政审批和综合执法局、政务服务中心揭牌，州级相关部门领导，楚雄市部分实职处级领导、市属相关部门领导、试点乡镇党政班子成员、乡镇和村两级的干部及职工代表等参加了启用仪式。

楚雄市东华镇和大过口乡作为云南省推进基层整合审批服务执法力量改革试点乡镇。新成立的行政审批和综合执法局将统一承担试点乡镇的行政审批和综合执法工作，以乡镇人民政府的名义开展执法；新组建的政务服务中心将统一承办乡镇辖区内直接面向群众的服务事项，为在基层推行“一颗印章管审批”、“一支队伍管执法”搭建起了实践平台。

赋权扩能，提升基层治理能力。按照“权责相称、依法依规、宜放则放”的原则，紧密结合乡镇功能定位，赋予2个试点乡镇行政处罚职权各217项，行政许可等行政职权各40项，公共服务事项各6项，切实把群众迫切需要的资源、服务、管理下放到基层，同步建立市乡镇两级协同配合运行机制，实行“一对一”包保、“面对面”指导，确保试点乡镇接得住、管得了。通过扩大乡镇的经济社会管理权限，破解“基层责大权小”“看得见管不了”等治理瓶颈。

集中审批，优化基层营商环境。按照“宜划则划”的原则，将分散在试点乡镇站所（中心）的行政审批事项尽可能划入行政审批和综合执法局承担，在政务服务大厅统一办理，同步划转业务精、素质高的审批业务人员，优化再造审批流程，归并交叉重复审批环节，实行“一颗印章管审批”，打破乡镇行政审批分散化、碎片化的格局。将试点乡镇直接面对企业、群众，且办件频次较高的行政审批事项整合后进驻政务服务大厅统一办理，最大限度缩减企业和群众在审批及监管部门之间耗费的时间成本。

集成服务，提升政务服务能力。按照“应进全进、应放尽放”的原则，结合赋予乡镇的职权，积极推进市场监管所、司法所、国土资源所等派驻机构的事项入驻，将试点乡镇所有的行政许可、公共服务事项进驻政务服务大厅统一办理，着力打造“一窗受理、集成服务”的审批服务新模式，将“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，使基层便民服务向集中管理转变，实现了资源配置的最优化。同时依托“一部手机办事通”、“楚雄治理通”等APP，积极宣传推广“掌上办”、“指尖办”，推动集成服务落实落地。

综合执法，提升基层治理水平。在2个试点乡镇推进跨行业、跨领域综合行政执法改革，赋予试点乡镇农业农村、国土、交通运输、城市管理等20多个部门的217项行政处罚事项，统一由试点乡镇行政审批和综合执法局承担，并充分整合试点乡镇现有的执法资源和力量，实行“一支队伍管执法”，既避免了权责交叉、多头执法、重复执法，又杜绝了对违法现象“看得见、管不着”“管得着、看不见”等问题。推行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，建立健全联合会商、案件移送抄告、部门联动协作、上下联动执法、司法联动保障等8项制度，推动综合执法落实落地。