西舍路镇2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，西舍路镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，将法治政府建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要支撑，切实抓好法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，切实以法治理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是落实“关键少数”学法制度。带头通过党委会“第一议题”、理论学习中心组学习、专题研讨等方式，及时传达学习党中央、省委、州委和市委关于法治建设的系列决策部署和工作要求。全年组织党委会会前学法6次、党委理论学习中心组专题学习法治建设相关内容3次，干部职工法律知识培训实现常态化。二是推动学法用法全覆盖。通过“三会一课”、主题党日等方式加强各支部学习习近平法治思想，组织全镇性法治讲座2场。将习近平法治思想列为政府常务会议“第一议题”必学内容，全年组织集中学习《习近平法治思想学习纲要》、宪法及新颁布法律法规6次。三是强化法治能力建设。组织镇村干部参加各级法治专题培训432人次，全面提升党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）坚持高位统筹谋划，健全法治建设领导机制

加强党对法治政府建设的全面领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是压实第一责任人责任。党政主要负责人坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全年党委会研究法治政府建设、平安建设、行政执法等重要议题4次，主持召开全镇法治建设专题会议2次。二是健全工作推进机制。研究制定《西舍路镇2025年法治建设工作要点》和《西舍路镇人民政府2025年度法治政府建设实施方案》，细化分解28项具体任务，建立“月度跟踪、季度评估、年度考核”的动态管理机制。将法治建设纳入镇党委年度工作要点和全镇发展总体规划，健全完善党委领导法治建设的工作机制和议事规则。三是深化法治领域改革。将法治建设成效纳入全镇综合目标考核体系，权重不低于10%。每半年专题听取司法所、平安法治办关于法治政府建设进展及行政执法情况的汇报，研究解决干部法治素质不高等法治领域突出问题。

（三）持续优化法治化营商环境，服务高质量发展

坚持法治引领，为市场主体提供公平透明、可预期的法治保障。一是规范市场重点领域执法。加强市场管理，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式，努力做到宽严相济、法理相融，打造更加亲民亲商的包容审慎监管执法环境。二是加强涉企矛盾纠纷化解。针对性开展涉企矛盾纠纷、风险隐患排查化解工作，促进涉企纠纷及时解决、高效解决、源头解决。三是强化市场主体服务保障。积极为市场主体提供便捷的优质服务，持续加强与各类市场主体之间的联系和沟通，常态化开展每月走访工作。围绕镇党委中心工作，在重大项目推进（如楚景高速前期工作）、优化营商环境、生态环境保护（如哀牢山国家森林公园创建）、乡村全面振兴（如“三资”清理）等重点领域，加强法律风险评估和合法性审查。

（四）健全完善行政决策程序体系，提高决策质量

坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提升行政决策公信力和执行力。一是完善依法决策机制。修订完善《西舍路镇重大行政决策程序规定》，制定并公布年度重大行政决策事项目录，明确合法性审查的范围、程序和责任，落实决策全过程记录和终身责任追究制度。在谋划推进乡村振兴、生态保护、安全生产、项目建设等重大事项时，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，全年完成5项重大决策事项的合法性审查。二是充分发挥法律顾问作用。聘请专业律师担任政府法律顾问，全年参与审查合同协议6份，为重大项目谈判、历史遗留问题处置、矛盾纠纷调处提供法律意见3次。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策。三是深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过政府网站、政务公开栏、微信公众号等渠道主动公开政府信息99条。高效办理“12345”政府热线反映事项48件，按时办结率与群众满意率均保持100%，畅通了政民互动渠道。

（五）持续规范行政执法，提升执法公信力

将严格规范公正文明执法作为法治政府建设的生命线，持续提升行政执法质量和效能。一是加强行政执法队伍建设。积极组织在职在编干部参加行政执法资格考试，年内15名干部参考，通过率达92%，全镇持证执法人员比例提升至97%。二是全面深化行政执法“三项制度”落实。为镇综合行政执法队新增配备执法记录仪5台，实现现场执法、调查取证、送达执行等环节全程音像记录。制定《西舍路镇行政执法音像记录管理规定》，规范记录事项、存储管理和调阅使用。三是强化执法监督与能力提升。组织开展行政执法案卷集中评查2次，覆盖10余份案卷，发现问题9个并全部督促整改到位。围绕新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法程序等专题，组织执法人员培训4场，参训120余人次。四是加大重点领域执法力度。围绕食品药品安全、生态环境、安全生产、市场秩序等群众关切，组织市场监管、自然资源、农业农村、派出所等部门开展跨领域联合执法检查6次，累计排查并督促整改各类风险隐患20余处，行政处罚3起。聚焦安全生产、生态环境、自然资源等重点领域，牵头开展专项联合执法行动12次。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置

一是认真做好《中华人民共和国突发事件应对法》的宣贯工作，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。通过市镇村三级层层签订《平安建设管理告知书》《安全生产告知书》，将应急管理责任细化分解到全镇各职能站所和11个村委会。二是认真做好西舍路镇应急预案、应急处置工作方案、应急值守工作制度的编制、修订与备案管理工作，健全完善应急预案体系，开展应急演练与评估，健全完善统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制，从政府到社会基本上形成了有效协同的应急机制。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“幸福调解”西舍路模式，加强矛盾纠纷源头预防和多元化解。一是健全排查调处机制。严格落实矛盾纠纷“一周一排查、一月一研判”机制。全年聚焦婚姻家庭、邻里关系、山林土地等重点领域，累计排查各类矛盾纠纷79起，成功调处75起，调解成功率达95%。对重大复杂纠纷实行领导包案、挂牌督办，落实调解协议履行回访制度，确保“案结事了人和”。二是深化多元调解力量建设。积极发挥“法律明白人”“法治副村长”、人民调解员在矛盾纠纷排查化解方面的优势。按照市级示范培训、镇级普遍培训、村级兜底培训的原则，分层分类开展“法律明白人”履职能力培训20场，新培育骨干“法律明白人”40名，发放实用法律读本、调解案例汇编等资料5000余份。三是强化重点人群服务管理。常态化对180余名在册精神障碍患者、安置帮教对象、社区矫正人员进行走访摸排和动态管理，与监护人签订责任告知书180份，协助送医治疗有肇事肇祸风险的严重患者5名。

（八）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作

严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2025年，镇政府涉及的2件行政诉讼案件，领导班子成员均按时出庭应诉，积极回应诉求，行政机关负责人出庭应诉率达100%。对人民法院的生效判决和司法建议，均及时研究并执行到位。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，认真研究处理人大代表提出的意见建议。坚决维护司法权威，未干预司法活动、插手具体案件处理。

（九）持续深化法治宣传教育，夯实基层治理基础

坚决扛起“谁执法谁普法”主体责任，扎实推进“普法强基补短板”专项行动走深走实。一是创新普法宣传模式。依托全镇523名微网格员人熟、地熟、情况熟的优势，将普法宣传融入日常巡查与服务，全年开展“火塘普法”“院坝说理”“田间课堂”等群众喜闻乐见的普法活动80余场，发放《民法典进农村》《防范电信网络诈骗》等宣传材料4000余份。针对青少年、外出务工人员、老年人、农村妇女等不同群体法律需求，开展防范校园欺凌、保障务工权益、预防养老诈骗、维护妇女权益等专题普法讲座13场。结合“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”等重要节点，深入开展“法律七进”活动，全年开展法治进村组宣传83场次、进校园13场次。二是深化重点领域法治宣传。加强反邪教教育，增强辖区内群众对邪教及其危害的认识。加强反电信网络诈骗教育，持续开展预警劝阻工作，结合“国家反诈中心”APP宣传和安装注册工作，避免当事人财产损失。纵深推进扫黑除恶常态化，全年立刑事案件8件，办理治安案件19件，查处违法人员43人。三是筑牢未成年人保护防线。扎实推进“利剑护蕾”专项行动，组织法治副校长、政法干警开展安全法治教育进校园活动9场次，覆盖师生2000余人。加强校园及周边环境综合治理，开展多部门联合执法检查4次，查处违规向未成年人提供服务的商家4家，停业整顿KTV1家。与32名旅馆、KTV等场所负责人签订《履行强制报告责任承诺书》，在重点场所张贴警示通告130余份。

（十）强化权力制约监督，保证权力阳光运行

一是认真厘清乡镇及各站所行政职权事项清单，做到权有所依，用有所管。加强和规范政府督查工作，积极发挥政府督查的激励鞭策作用，进一步明确政府督查的职责、机构、程序和责任，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性，着力解决乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。加强对权力运行的制约和监督，年内对社会事务办、经济发展办等重点站所开展资金使用、项目审批等环节专项督查4次。二是完善政务公开制度，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。持续推动“雪亮工程”建设提质扩面，在集镇、交通要道、重点部位新增公共区域高清监控探头20个，全镇视频监控总量达550余个，社会治安防控能力显著增强，群众安全感满意度持续提升。

二、2024年推进法治政府建设存在不足和原因

（一）存在问题

一是行政执法规范化、专业化水平有待进一步提升。部分执法人员在复杂案件调查取证、规范制作执法文书、准确适用行政裁量权基准等方面仍存在能力短板。二是普法宣传的精准度与时代感有待进一步增强。当前普法宣传教育仍较多依赖发放资料、集中授课等传统形式，利用短视频、网络直播等新媒体新技术开展普法的手段不够丰富。三是跨部门跨层级执法协同效能有待进一步优化。在涉及多个站所的联合执法行动中，信息共享、线索移送、案件协查、结果互认等协同机制尚不够健全流畅。四是法治建设压力传导有待进一步强化。个别站所和村委会对法治建设的极端重要性认识仍有差距，“上热中温下冷”现象在一定程度上存在。

（二）原因分析

一是部分干部的法治理念还不牢固，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力本领有待提高。面对新业态、新领域涌现的法律问题，部分执法人员知识更新不够及时，“重实体、轻程序”的惯性思维仍需进一步扭转。二是政府运行管理体制还不完善、机制还不健全，权责边界还没完全厘清，存在职能边界不清晰、权责关系不对等的问题。基层行政执法监督力量相对薄弱，对执法活动全过程、各环节的常态化、精细化监督需进一步强化。三是普法供给与群众个性化、差异化的法律需求衔接不够紧密，针对不同群体、不同区域的差异化、个性化普法手段有待创新，普法成果转化为基层治理效能的速度和深度仍有提升空间。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

下一步，西舍路镇将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面落实习近平法治思想，结合学习贯彻党的二十届四中全会精神，谋划好“十五五”时期法治西舍路建设规划，深入推进法治政府建设各项工作，不断推进治理能力现代化。

（一）在提升法治能力上持续用力，规范行政执法行为

健全领导干部常态化学法制度，坚持政府常务会议定期学法，确保每月不少于2课时的法治专题学习。计划在2026年举办2期行政执法骨干专题研修班，邀请法院、检察院、司法局业务专家授课，重点围绕调查取证规范、法律文书制作、突发事件依法处置等内容开展实战化培训。建立行政执法典型案例收集与发布制度，通过案例解析指导统一执法尺度，提升一线执法人员法律适用水平和实务操作能力。深化行政执法体制改革，全面落实“三项制度”，规范行政执法行为。充分发挥法治在政府建设中的参谋、助手和法律顾问作用，保障政府行政决策的合法性，提高决策科学化民主化水平。

（二）在创新普法模式上寻求突破，深化法治宣传教育工作

着力打造“西舍路法治在线”新媒体普法品牌，开设“以案释法”专栏，定期发布本地典型案例。探索制作一批融合西舍路文化元素、贴近群众生活的法治短视频、普法山歌。建立健全普法需求征集与反馈机制，通过问卷调查、网格员走访等方式，精准掌握群众法律需求，推动普法宣传从“我宣讲什么你听什么”向“你需要什么我讲什么”转变，增强普法的针对性和实效性。将法治宣传教育纳入年度重点工作总体部署，结合国家安全日、民法典宣讲日、宪法日、宪法宣传周等特殊节点，部署开展普法、禁毒、安全生产、国安宣传教育等工作。

（三）在完善执法监督上健全机制，强化权力制约监督

进一步厘清各执法站所的职责边界，建立健全跨部门行政执法联席会议、线索双向移送、重大案件联合查办等工作机制。强化镇级行政执法协调监督职能，配备专兼职监督人员，通过随机抽查案卷、回访行政相对人、实地检查等方式，加强对行政执法行为的事中事后监督。全面推行行政执法评议考核制度，将考核结果与评优评先、绩效奖励挂钩。充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、疑难复杂案件处理中的审核把关作用，从源头上预防和减少行政争议。健全执法司法监督机制，畅通群众监督渠道，对反映的执法问题及时核查反馈。

（四）在深化公开透明上主动作为，保证权力阳光运行

严格落实政务公开制度，拓展决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的深度与广度。优化政府信息公开平台功能，完善依申请公开办理流程，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。严格规范信息公开流程，强化制度建设，确保政府信息公开工作依规有序进行，并逐渐常态化、制度化。及时完善更新主动公开的政府信息目录，保证公开信息的完整性和准确性。突出重点，将镇重大工作项目、群众关心的热点、难点作为公开重点，提高政务公开工作的质量和水平。

（四）在筑牢基层治理根基上持续发力，深化普法依法治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“幸福调解”西舍路模式，加强矛盾纠纷源头预防和多元化解，年内矛盾纠纷调解成功率力争达97%以上。实施“法律明白人”培养提升工程，深化“利剑护蕾”、命案防控等专项行动，建设更高水平平安西舍路、法治西舍路。自觉接受各方监督，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强对党内法规制度执行情况的监督检查，巩固拓展主题教育成果，推动全面从严治党向纵深发展，以清正廉洁、依法办事的优良作风，保障西舍路镇各项事业在法治轨道上高质量发展。