吕合镇2026年度综合行政执法实施方案

为深入贯彻习近平法治思想，规范基层行政执法行为、提升执法效能，实现一支队伍管执法，推进严格规范公正文明执法，结合吕合镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平法治思想为指导，在全镇行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可、行政确认等行政执法行为中全面推行“三项制度”，整合执法资源、厘清执法权责、规范执法流程、强化执法监督，着力解决基层多头执法、重复执法、执法不规范等问题，形成权责统一、权威高效的乡镇综合行政执法体系。

（二）工作目标。建成权责清晰、队伍稳定、程序规范、保障到位、监督有效的乡镇综合行政执法体系，实现执法信息公开、全过程留痕、决定合法有效，群众满意度显著提升。

二、执法主体与赋权范围

（一）执法主体。吕合镇人民政府为行政执法主体，吕合镇综合行政执法队以镇政府名义统一行使赋权范围内的行政执法权。

（二）赋权领域与事项。根据楚雄市人民政府公布的《楚雄市吕合镇履职事项清单》开展相关行政执法事项，按照“依法下放、宜放则放、接得住、管得好”原则，承接市级赋权事项。实行执法事项清单管理，动态调整、对外公布，清单外事项不得擅自执法。

三、主要任务

（一）组建一支综合执法队伍。整合现有执法力量，由吕合镇综合行政执法队牵头，实行统一管理、统一调度、统一着装、统一证件。严格执法人员资格管理，全员持证上岗，定期培训考核，无资格不得执法。建立执法联动机制，公安、自然资源、市场监管等派驻力量协同配合、联合执法。

（二）全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。行政执法公示制度聚焦“源头公开”，按照“事前公开—事中公示—事后公开”三个环节全链条落实。公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、裁量基准、结果及监督方式，接受社会监督。二是全面推行执法全过程记录制度。执法全过程记录制度聚焦“过程留痕”，按“合法、客观、全面、及时”原则，采取文字记录与音像记录结合，配齐执法记录仪、摄像机、存储设备，对行政执法的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等全部环节进行记录并归档，实现可回溯管理。三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度。明确法制审核机构与人员，重大行政处罚、行政强制等必须经法制审核；未经审核或审核不通过，不得作出决定。

（三）规范执法流程与裁量。一是统一执法程序：立案→调查取证→告知→审核→决定→送达→执行→结案，简易程序与一般程序分类执行。二是统一执法文书，使用市级标准格式，做到一案一卷、要素齐全。三是细化行政处罚裁量基准，杜绝畸轻畸重、选择性执法。四是坚持教育与处罚相结合，推行首违不罚、轻微免罚、说理式执法。

（四）健全执法协作机制。1.乡镇内部：乡镇内部各部门、单位、派驻单位，做到线索移送、信息共享。2.市镇联动：接受市级行业部门业务指导、案件督办、疑难会商，重大案件提请市级联合执法。

（五）强化执法保障。一是经费保障。执法经费纳入财政预算，保障装备、培训、办案等支出，严禁罚没收入与经费挂钩。二是装备保障。配齐执法车辆、记录仪、通讯、取证、防护等装备，建设标准化办案场所。三是信息化保障。使用统一执法平台，实现案件线上流转、数据归集、监督预警。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由镇党委书记、镇长任双组长，分管领导任副组长，综合行政执法队、司法所、派出所、自然资源所、市场监管所、财政所及各站所负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在司法所，负责日常统筹调度、协调解决重大问题。

（二）强化队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全员纳入市级公共法律知识和专业法律知识培训考试；镇每年组织集中业务培训不少于4次，重点提升调查取证、文书制作、音像记录、法制审核等实务能力。

（三）严格监督考核。将“三项制度”落实情况纳入镇年度依法行政考核和执法人员绩效考核，开展案卷评查、专项督查、群众评议，对执法不作为、乱作为、制度落实流于形式的，依纪依规严肃问责。

（四）营造良好氛围。通过政府网站、政务新媒体、村务公示栏等多渠道宣传执法流程，引导群众知法守法、支持配合，提升执法公信力。