一、总则

（一）编制目的

建立科学规范、协调有序、高效处置的防汛抗旱应急救援指

挥体系，指导应对可能发生的水旱灾害，提高快速反应和应急处置能力，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害损失，全力保障人民生命安全，维护公共安全和社会稳定。

（二）基本原则

坚决贯彻行政首长负责制，以防为主，防救结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会一切积极因素，团结防汛抗旱。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《云南省突发事件应对条例》《云南省防洪条例》《云南省抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《云南省防汛抗旱应急预案》《楚雄州防汛抗旱应急预案》等法律、法规和有个规定，结合子午镇实际，制定本预案。

（四）适应范围

本方案适用于子午镇境内各村委会、镇属各办公室、中心、站所、洪水事故。

二、组织机构和职责

（一）组织机构

成立子午镇镇防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)，成员名单如下：

指 挥 长：何云海 镇人民政府镇长

副指挥长：马睿成 镇党委委员、人大主席

王永华 镇党委委员、镇人民政府副镇长

成 员：董在兵 镇党委副书记

赵建伟 镇党委委员、镇武装部长、副镇长

彭桂花 镇党委委员、宣传委员

徐 梅 镇党委委员、组织委员

孔 伟 镇人民政府副镇长

仵格令 镇人民政府副镇长

吴 宇 镇人民政府副镇长、子午派出所所长

孙建荣 镇农业农村发展服务中心主任

谢应虎 镇综合行政执法队队长

董 凯 镇经济发展办主任

张明花 镇平安法治办公室主任

杨 勇 子午司法所所长

李霄燃 子午市场监督管理所所长

杨会荣 镇农业农村发展服务中心副主任

王浩升 镇农业农村发展服务中心副主任

自朝贵 镇农业农村发展服务中心副主任

张 燕 子午自然资源管理所（副所长）、负责人

刘慧萍 子午卫生院院长

张楚红 子午供电所所长

姚光平 子午自来水厂厂长

姚光元 云龙自来水厂厂长

十三个村委会主任

1.指挥部办公室：

主 任：王永华

副主任：孙建荣

成 员：杨会荣、王兴荣、杨 艳（水务）、林颢宇

2.宣传组：

组 长：彭桂花

成 员：杨玺璇、周妤格

3.监测组：

组 长：仵格令

成 员：张 燕、杨开进、王 雨

4.转移组：

组 长：董在兵

成 员：杨会荣、王浩升、王元国、段开文

5.危急抢险队：

队 长：赵建伟

成 员：谢应虎、镇应急队全体队员

6.物资保障组：

组 长：孔 伟

成 员：苏能生、高祖益、段朝进、杨 艳（农业）

7.医疗保障组：

组 长：刘慧萍

成 员：卫生院医护人员

8.交通电力安全保卫组：

组 长：吴 宇

成 员：董 凯、张楚红

9.社会维稳组

组 长：赵建伟

成 员：杨 勇、张明花、谭正禄

指挥部下设办公室在镇农业农村发展服务中心，办公室主任由王永华兼任，办公室副主任孙建荣兼任，成员由杨会荣、王浩升、自朝贵、王兴荣、杨艳（水务）、林颢宇组成，负责处理日常具体事务。

（二）职责

1.镇防汛抗旱指挥部主要职责

（1）在镇党委、政府和镇防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和镇党委、政府、镇防汛抗旱指挥部的决定、指令及党委、政府关于防汛抗旱救灾的各项指令，发布启动预案命令，指挥相关部门进行紧急应对。

（2）根据灾情对防汛抗旱应急预案提出论证意见，领导、部署、协调灾害应急工作，部署组织各组成部门实施抗洪和救灾工作，执行党委、政府下达的其他任务，制定和修订《子午镇防汛抗旱应急预案》。

（3）当行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防汛抗旱工作应急会议，听取各村委会和单位的雨情、水情、灾情汇报，安排部署防洪救灾工作。

（4）统一指挥全镇的防汛抗旱应急工作，组织镇属相关部门按照本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。

（5）向镇人民政府和镇防汛指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作情况。

2.镇防汛抗旱指挥部办公室主要职责

（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策，执行镇防汛抗旱指挥部各项决策和上级防汛指挥部的调度指令。

（2）掌握汛情、灾情，必要时发布洪水预报警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。

（3）负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛工作。

（4）检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。

（5）协助组织防汛抢险队伍，组织防汛信息系统建设。督促、检查和落实有关防汛物资的储备。

（6）完成镇防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

3.各抢险应急小组职责

（1）通讯联络组：负责内外的通讯联络，随时保持联系畅通。一旦发生洪水事故，立即联系有关部门进行抢险，同时向上级部门报告。

（2）物资保障组：按照镇防汛抗旱指挥部的要求负责做好防洪物资储备、管理、供应工作。

（3）医疗救助组：负责在灾害发生后第一时间赶赴现场制定救护方案，抢救伤员，协调各大医院对受伤人员及时进行救治。

（4）安全保卫组：负责维护防洪抢险公共秩序，交通、道路管制和灾区社会治安。出现紧急情况时，协调有关部门组织群众撤离和转移；打击偷窃国家、居民财产和防汛救灾物资，破坏防洪工程、防汛通信设施的犯罪分子；做好防洪救灾的治安和保卫工作。

（三）各村委会防汛抗旱指挥机构

各村委会建立健全相应的防汛抗旱指挥机构，将防洪工作责任分解到各组、队、人，必须在镇党委、政府和镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，搞好本辖区、本单位防洪抢险工作。

（四）汛期值班制度

各村委会、中心、站（所）要安排汛期值班人员，严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。

（五）汛期重点检查监控内容

1.督促危化品企业要对有毒有害物质和遇水起化学反应的物质妥善保管，落实防潮、防水和库房防渗漏措施。对防洪排涝设施要专人监控，加强水灾隐患的排查，确保安全。

2.督促道路交通安全管理，对容易发生塌方、落石等危险地段进行重点监控，遇暴雨天气和桥线情况不明时要果断采取拦停、封锁区间等措施，防止发生意外事故。

3.督促各村委会要加强村民的塘库堰排洪设施排查加固，及时整改，要完善和落实防汛值班制度，及时掌握水情预测、预报，确保汛情信息和调度指令畅通，防止水灾事故发生。

三、洪水预报预警及物资准备

（一）预报预警机制

指挥部办公室根据气象台发布的降雨预报进行预警：提前12小时预报强降水大于50毫米地区，应做出相应防范措施，以及提前6小时、提前2小时预报强降水大于50毫米的地区应做出相应防范措施。

1.接到12小时强降水大于50毫米防范措施

（1）措施为研判降雨情况，组织包乡包村干部进驻重点防御村组。

（2）通知危险区域群众，密切关注天气动态和预警信息，做好转移避险的准备。

（3）组织人员对水库、坝塘、沿河低洼地带、地质灾害隐患点、山区高陡边坡、切坡建房点、农用房、土坯房、老旧房、山区工地、低洼地带居民集中区等重要风险部位进行排查巡查。

2.接到6小时强降水大于50毫米防范措施

（1）组织包乡包村干部提前转移危险区域的独居老人、伤残人士、留守儿童、病人及涉疫人员等特殊群体。

（2）综合判研风险，向重点防区预置抢险救援力量和物资设备。

（3）加强巡查防守，重点部位落实专人值守。

（4）适时关停关闭景区景点和旅游项目，疏散游客。

（5）适时关停关闭在建项目工地，转移施工人员。

（6）做好已转移人员安置工作，严防回撤回流。

3.接到2小时强降水大于50毫米防范措施

（1）组织包乡包村干部全面转移位于危险区域、生命安全不能得到保障的人员。

（2）在确保基本公共服务及必要的防灾救灾、应急值班值守力量前提下，采取停工、停业、停课、停市、停运等必要措施，严格控制人员户外活动。

（3）各类抢险救援力量，在地方政府指挥和确保自身安全前提下，有序开展抢险救灾工作。

（二）灾情上报

灾情信息主要应包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。对人员伤亡和较大财产损失的灾情组织核实后，应立即上报（包括灾情图片），为抗灾救灾提供准确依据。

（三）物资准备

防汛抗旱抢险物资需储备：编织袋、铁锹、照明器材、救生设备、运输工具等。

（四）运输车辆安排

由镇防汛抗旱指挥部办公室调度。

四、应急响应

（一）五十年一遇洪水防御方案

当发生五十年一遇洪水时，根据子午镇防洪工程现状，属标准内洪水。洪水只在河床内通行，不涉及人员、财产转移等事宜。指挥部派人加强巡视，严密监视水情变化，组织落实好抢险物资、车辆和抢险队伍，随时准备抗御超标准洪水。

（二）百年一遇洪水防御方案

当发生百年一遇洪水时，根据子午镇防洪工程现状，属超标准洪水。当发生百年一遇洪水时，为确保辖区安全，指挥部要在组织抢险的同时，及时指挥应急队伍，做好人员、财产转移工作。

（三）应对措施

发生洪水时，指挥部要及时组织、指挥有关单位和人员做好抗洪救灾的各项工作，各抢险应急队伍分赴发生灾情地点，迅速投入救援。通讯联络组要确保信息畅通，后勤物资保障组要确保物资供应，医疗救助组要做好伤员救治及卫生防疫工作，安全保卫组要维护好灾区的社会治安，严厉打击破坏、盗窃分子。

（四）安置地点

利用镇区有利地形，就地就近向高处转移。安置地点要提前做好准备。

（五）撤离路线

根据撤离去向和数量，各隐患点按指定路线撤离，以免造成相互干扰和交通堵塞，影响撤离速度。

（六）后勤供应

撤离到安全地带后，由后勤物资保障组负责灾区和抢险人员的食品供应。参加抢险人员和其他服务人员的食品供应。

（七）医疗与卫生防疫

医疗及药品供应工作由镇卫生院负责，抽调身体好、素质高、经验丰富的医生和护士，组建巡回医疗救护队，参加应急救护，同时全力进行监测和消毒，防止各种流行性疫病的发生。

（八）应急结束

防汛抗旱应急工作结束后，指挥部根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常工作。

子午镇人民政府

2026年6月3日