楚雄市林业和草原局2025年度法治政府建设工作总结

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，楚雄市林业和草原局，以全面推进依法行政、依法履职、依法办事，营造良好的法治环境为目标要求，切实抓好法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想方面

及时召开会议研究部署，建立健全局党组理论学习中心组集中学法、局机关股所级干部任职前法律知识水平测试、局机关公职人员学法用法考核及执法过错追究制度把学习贯彻习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的重大决策部署列入了重要学习日程，纳入局党组理论学习中心组的重要学习内容。一是全年累计组织开展4次集体学法，其中：组织党政班子开展法治专题学习2次，举办习近平法治思想专题讲座2次，共108人参加法律法规知识培训。二是参加省、州林草行政执法培训和市级单位组织的行政执法培训4场次，确保法治建设正确政治方向。

贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等文件精神切实发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，我局党政主要负责人严格履行依法治市和平安建设重要组织者、推动者和实践者的职责，能自觉用法治思维和法治方式推动国有林场等改革，对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，把法治建设工作与林草工作同部署、同推进、同落实。党政主要领导和其他班子成员没有发生违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。

（二）高效履行职责职能方面

1.及时调整充实楚雄市林业和草原局法治建设工作领导小组，认真贯彻落实《楚雄市林业和草原局法治政府建设实施规划（2021—2025年）工作方案》《楚雄市林业和草原局法治楚雄建设实施规划（2021—2025年）工作方案》《楚雄市林业和草原局法治社会建设实施规划（2021—2025年）工作方案》。

2.明确工作目标，到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政机关依法全面履职，法治政府建设对服务楚雄高质量跨越式发展的保障作用有效发挥，对推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑作用显著增强，人民群众法治获得感、幸福感、安全感、满意度稳步提升。法治政府建设协调并进，法治政府示范创建持续推进，为到2035年基本建成法治楚雄、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

3.明确工作任务，依法全面履行政府机构职能优化，制定实施规划、政策方案，完善生态环境保护等职能。全面实行政府权责清单，调整完善权责清单并实行动态管理，推动高效履职尽责，对18项工作任务明确了牵头科室、责任科室。      

（三）持续优化营商环境方面

1.建立完善“双随机、一公开”数据管理平台，逐步统一抽查依据、主体、内容、方式标准，体现执法监督的公平性、规范性和有效性，对5家种苗经营户及10家木材经营加工厂开展行政督查检查，对生产经营许可证、档案管理和标签制度执行等情况进行检查。大力宣传《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》等法律法规，并对存在的问题提出整改要求，推行“阳光执法”，保障了市场主体权利平等、机会平等和规则平等。

2.常态化开展社会信用一体化修复工作。积极做好“双公示”数据归集。2025年1至11月共录入142条信息，（行政检查、行政处罚、表彰等信息）自产生之日起7个工作日内及时归集到云南省信用信息共享平台。积极开展信用修复工作，及时约谈教育失信被执行人，及时消除企业的不良影响。并对相关涉及企业开展一对一法律法规宣传教育。

3.着力提升法治环境。一是我局在普法依法治理工作中着重提高学法用法能力。2025年5月23日，邀请市林草局常年聘请的法律顾问对习近平法治思想“林草行政执法实务”等解读进行了授课，共91余名干部职工参加了培训学习。

（四）健全完善行政决策程序体系，提高决策质量方面

我局设置政策法规与改革发展科作为内部法制工作机构，负责重大执法决定法制审核和行政复议、行政诉讼等工作，同时聘请云南瑞志律师事务所律师作为局法律顾问，在重大决策、重大合同以及重大执法决定的审查中听取意见和建议。我局积极落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，严格对照上级文件关于行政机关负责人出庭应诉规定等文件的相关要求，积极履行行政应诉职责。

1.认真落实法律顾问制度。2025年聘请了律师事务所1名律师为法律顾问。服务合同一年一签订，及时解决林草方面遇到的法律问题。协助举办法律讲座和培训，向职工进行法治宣传教育。聘请律师对行政处罚案件卷宗进行审查，并提出相应修改意见；审查、修改对外签订的民事合同，进行书面修改，并提出相应建议；审查内部文件、相关规范性文件等，并出具法律意见书；参会讨论重大、疑难、复杂事项处置；代理行政诉讼案件；2025年进行行政处罚案件讨论评查共29件次，修改审核合同11件，行政诉讼相关事宜3件次，法律知识培训一期1 天。

2.提升全市执法满意度，提高办案质量。规范办案程序、严明执法纪律，确保行政执法的公正、公平，市林草局组织开展行政案件处罚回访和行政处罚案卷案件评查工作。2025年，共审核执法大队办理的林业行政违法案件21件。一是对2024年林业综合行政执法大队共办理行政违法案件16件进行自评自查，优秀案件7件，合格案件9件，不合格案件0件。二是2025年3月州林业和草原局抽取楚雄市（含乡镇）4件行政处罚案件进行评查，4件案卷评查为3件合格，1 件优秀。三是楚雄市司法局2025年3月初抽取市林草局2024年度已结案的10件行政处罚案卷进行全市案件交叉评查，10件行政案卷评查为合格件。四是按照《楚雄市林业和草原局重大行政处罚决定法制审核实施办法（试行）》对案件进行审核调查，2025年1至11月，共审重大行政执法案件7件。五是规范办案程序、严明执法纪律，确保行政执法的公正、公平，市林草局组织开展行政案件回访共12次，满意率100%。根据《行政执法案卷评查情况通报》，对照通报情况，梳理我局在办理林业行政案件存在的问题，我局及时成立整改工作组，由局党委书记、局长任组长，分管执法工作的副局长任副组长，成员由涉及相关业务工作的科室负责人组成，切实抓好整改工作。

4.按照《楚雄市林业和草原局重大行政处罚决定法制审核实施办法（试行）》对案件进行审核调查，对公民处 5000元以上罚款，对法人或者其他组织处 10万元以上罚款属重大行政处罚决定，对执法单位在作出行政处罚涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政处罚决定之前，由市林草局组成重大行政处罚决定法制审核工作领导小组对其合法性、适当性进行审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出处罚决定。2024年共审重大行政执法案件12件。

（五）持续规范行政执法方面

1.加强行政规范性文件监督管理。按照制定出台《关于楚雄市恢复植被和林业生产条件及树木补种标准的实施办法（试行）》执行。

2.参照《云南省林业和草原行政处罚和行政强制裁量权实施办法》《云南省林业和草原行政处罚和行政强制裁量权基准》（2023年版）（云林规〔2023〕5号）相关标准执行。

3.“减免责清单”制度推行情况。参照《云南省林业和草原局行政处罚减免责清单（2023年版）》（云林规〔2023〕5号）相关标准执行。

4.行政职权赋权工作。按照《编办印发乡镇（街道）履职事项清单810项上级部门收回事项的通知》和《楚雄市人民政府办公室关于公布楚雄市乡镇权力清单和责任清单（2024版）的通知》（楚市政办通〔2024〕22号）市林草赋予乡镇实施的50项行政处罚调回13项，赋予2个乡镇实施的2项行政许可调回1项、《中共楚雄市委办公室楚雄市人民政府办公室市人民政府关于印发鹿城街道等16个乡镇（街道）履职事项清单的通知》（市党办通〔2025〕37号）文件要求收回东华镇、大过口乡各23项行政职权事项，其余收回乡镇街道9项行政职权赋权事项，认真实施本局的权责清单，全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置

1.为充分稳固平安楚雄建设根基，保护公众生命财产安全，维护社会和谐稳定，把平安建设和社会治理工作推向一个更高的层次，根据楚雄市委政法委关于防范化解妥善处置群体性事件有关精神，结合我局工作实际情况开展防范化解妥善处置群体性突发事件工作，成立楚雄市林业和草原局防范化解和妥善处置群体性事件工作领导小组，明确职能职责。

2.市森林草原防灭火指挥部办公室充分发挥牵头抓总作用，及时制定《楚雄市森林草原防灭火指挥部2025年森林草原防灭火工作实施方案》，修订完善《楚雄市2025年森林草原火灾应急预案》，高位推动全市森林草原防灭火工作落实。早宣传，坚持把宣传教育贯穿防灭火工作始终，创新宣传机制，以“七大”宣传工程为主线，拓宽宣传方式，畅通宣传渠道，充分发挥广播电视、短信、微信、抖音等新兴载体优势，广泛应用标语、宣传牌、五彩旗、悬挂布标、宣传单、宣传车、小蜜蜂、应急广播等手段广泛开展宣传。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制

妥善处理并及时化解林业系统内的各种矛盾纠纷，全力做好涉林矛盾纠纷问题的摸排调处工作，及时研究制定了《楚雄市林业和草原局关于做好全国、全省“两会和春节期间”信访保障工作方案》《楚雄市林业和草原局防范化解和妥善处置群体性事件措施》，成立了楚雄市林草局矛盾纠纷多元化解工作领导小组。建立规范化人民调解室，人民调解员工作职责、调解人员公示牌、调解受理纠纷范围和调解流程示意图等已规范制作上墙，在人民调解室开展调解 8次。着力开展林业行业山林权属矛盾纠纷排查和本机关职工婚姻家庭纠纷排查工作，认真开展领导干部下访接访工作，认真做好来信来访工作，2025年1—12月共受理云南省信访平台9件，已办理回复9件。

（八）持续深化法治宣传教育方面

按照中共楚雄市委、楚雄市人民政府印发《楚雄市关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》的通知要求。一是相应制定了《楚雄市林业和草原局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，梳理制定了“八五”普法清单。充分利用周一例会学习日加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国民法典》《云南省森林防火条例》《中华人民共和国行政处罚法》《云南省矛盾纠纷多元化解条例》和行业法律法规等法律知识宣传学习，增强林业系统干部职工的法治观念，提高依法行政能力和服务水平；二是配合《进一步深化集体林权制度改革实施方案》《关于全面推行林长制的实施意见》《楚雄市全面推行林长制实施方案》等工作，进一步加大对林农的法治宣传教育力度，帮助和引导广大林农了解林业政策和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律常识和法律途径；三是开展普法强基补短板工作坚持开展“送法下乡”活动，对行政处罚当事人进行一对一普法宣传教育，在防火期利用森林防火督查到乡镇巡查时机，进村入户宣传《中华人民共和国森林法》《云南省森林防火条例》，增强林农的法律意识，管造广大林农自觉遵守林业法律法规，珍惜、保护森林资源；四是强化三月综治宣传月、爱鸟周、宪法宣传周、植树月、湿地保护等各项宣传工作的统筹协调。利用出墙报、粘贴发放法制宣传材料等形式，对消防安全知识、防艾、反邪教知识、拒绝“黄、赌、毒”、拒食野生动物、扫黑除恶等知识在桃园湖广场向市民进行广泛宣传发放，共发放宣传资料1万余份。五是定期组织学习，增强干部职工学法用法的能力，提供良好的学习氛围。按照全民尊法学法守法用法的要求，紧紧围绕林业行业法律法规为重点和普法规划目标任务，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育，不断探索普法工作新思路、新形式，提升法治宣传的覆盖面和感染力，多措并举推动“八五”普法工作走深走实，推动法治政府建设向纵深发展。

（九）强化权力制约监督方面

1.根据州林业和草原局关于开展《楚雄州野生动植物保护工作联席会议办公室关于开展“网盾行动”的通知》的文件，认真组织开展代号为“网盾行动”打击整治网络非法交易野生动植物的联合行动。邀请市委网信办对线上野生动植物、猎捕工具出售购买信息进行监测，收集非法交易线索。对社交媒体、网站等互联网企业进行甄别排查、清理 ，特别是对在网上发布野生兰花虚假信息进行重点整治，限时下架违法虚假商品信息。此次行动，共出动执法车辆3台次，执法人员30人次，检查市场共16个，与市场管理方签订承诺书30份，发放宣传单500多份。

2.根据省、州林草局《关于开展全面加强鸟类保护专项治理行动的通知》的文件，楚雄市林业和草原局及时召开工作会议，成立了全面加强鸟类保护专项治理行动小组，牵头组织市级相关成员单位进行开展候鸟等野生动物猎捕、交易、食用全链条整治行动。结合楚雄市内野生鸟类资源的分布情况和冬季候鸟的迁飞通道。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

为贯彻落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等文件精神切实发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，我局党政主要负责人严格履行依法治市和平安建设重要组织者、推动者和实践者的职责，能自觉用法治思维和法治方式推动国有林场等改革，对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，把法治建设工作与林草工作同部署、同推进、同落实。一是全年累计组织开展4次集体学法，其中：组织党政班子开展法治专题学习2次，举办习近平法治思想专题讲座2次，共108人参加法律法规知识培训。二是参加省、州林草行政执法培训和市级单位组织的行政执法培训4场次，确保法治建设正确政治方向。领导班子无违法违纪情况。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.涉林信访件时有发生，林权纠纷件多，并已经成为群众上访、信访最集中的问题，调处林权纠纷难度大。

2.结合州、市行政执法案卷评查，对各执法中队的案件办理质量进行了督促规范，但目前案件办理仍然存在不规范的问题，整体办案质量有待进一步提高。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

1.抓实抓好本单位的法治政府建设各项工作。严格执行 “一把手”负总责制度，把法治政府建设工作纳入全局重要议事日程，做到了“三个纳入”：即纳入了年度工作计划；纳入了局党委中心学习组学习计划，纳入了年度依法行政工作目标考核。建立健全长效机制，确保法治政府建设的各项措施得到有效落实。

2.认真开展好林业行业普法宣传工作，依法治林，通过深入扎实的法治宣传教育工作，进一步增强林农的法治观念，同时加强队伍素质提升，提高依法行政能力和服务水平，增强广大林农自觉遵守林业法律法规和珍惜、保护森林资源的良好社会氛围。

3.重点开展林业行业领域整治工作，依法行政，公正文明执法，通过扎实的林草行业乱点乱象综合整治，更好地维护林区秩序，促进行业领域重点整治的深入推进。

 楚雄市林业和草原局

2025年12月29日