楚雄市农业农村局2025年法治政府建设工作报告

楚雄市农业农村局2025年法治政府建设工作报告

中共楚雄市委全面依法治市委员会办公室：

2025年，在市委、市政府领导下，楚雄市农业农村局坚持以习近平法治思想为指导，以“八五”普法规划收官为主线，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，推进农业农村部门依法行政、密切服务和保障乡村全面振兴，持续加大全民普法，提升基层依法治理效能，加快特色农业强市建设，推动全市农业农村法治建设再上新台阶。现将2025年法治政府建设工作报告如下：

一、2025年法治政府建设工作落实情况

（一）党政主要负责人切实履行第一责任人职责

1.党政主要负责人强化理论武装，带头学习贯彻习近平法治思想。我局高度重视法治政府建设工作，将学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想作为农业农村法治建设的首要政治任务，纳入局党组理论学习中心组学习内容，局长（党组书记）刘应平同志以身作则带头学习，全局形成了局班子成员带头学、中层干部组织学、全体职工积极学习良好氛围。全年，组织局党组理论学习中心组会前学法2场次，开展依法行政专题交流学习会议2场次，有效增强法治思维和依法履职能力。

2.法治建设议事协调机构有序规范运转。我局认真落实《云南省重大行政决策程序规定》《云南省重大行政决策终身责任追究办法（试行）》，全局机关、局属各单位严格遵守《楚雄市农业农村局“三重一大”事项集体决策规则》等8个管理制度，把法治思维和法治方式贯穿于农业行政工作决策治理的全过程，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，认真落实决策责任追究制度，强化依法行政实效。同时，全面落实法律顾问制度，外聘专业律师1人为我局法律顾问，参与重大案件审查3件，合同审查6件，出具法律意见书3份，参与行政决策，为我局法治建设工作发挥积极有效作用。

3.组织机构健全，定期听取有关工作汇报。我局成立了局党组书记任组长，局党组成员、副局长任副组长，各相关科室（中心）负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关科室（中心）配合抓的工作局面。坚持“一把手”当好“法治责任人”，局长刘应平同志把法治建设摆在全局工作的重要位置，始终亲自专题研究、亲自安排部署、亲自抓落实。2025年，局党组听取法治建设工作汇报2次，及时研究拟定楚雄市农业农村法治建设年度工作要点，研究解决耕地保护、人居环境整治、乡村振兴等工作中法治建设的重大问题。

4.行政诉讼案件情况：2025年涉及我局行政诉讼案件数3件，认真履行《中华人民共和国行政诉讼法》相应义务，负责人出庭应诉3件，出庭率100%。其中：东牧牛羊定点屠宰场诉讼彝海街道、市环保局、市农业农村局行政管理违法事宜，经法院判决驳回原告诉讼请求；苍岭小草基地承包人诉讼第一承包人杨正祥、市农业农村局合同纠纷案，经法院判决市农业农村局与此合同纠纷案件无关；吴蕾诉讼市人民政府、市农业农村局信息公开案，经法院判决驳回原告诉讼请求。

（二）提升行政执法质量

1.提升行政执法质量三年行动：我局根据《中共楚雄市委编制委员会关于印发楚雄市农业综合行政执法大队机构编制方案的通知》（楚市编发〔2022〕19号）文件，整合农业农村领域农业行政执法力量，成立楚雄市农业综合行政执法大队，核定事业编制11名，为副科级公益一类事业单位，进一步统筹执法资源，持续提升农业行政执法基层管理体系和能力现代化水平。2025年持续采取拟定计划系统学、化整为零勤自学、集思广益集中学、以老带新相互学、选派出去创新学、学用结合实践学等六项措施持续加强执法队伍业务知识学习，全局现持有效执法证人员55人，考试通过率100%，执法岗位全员均持证上岗，轮训率100%， 打造了一支高素质农业行政执法队伍。同时，牵头组织执法人员加强法律、法规、规章的学习，严格行政执法人员资格管理、培训教育、持证上岗、亮证执法。

2.深化行政执法体制改革：市农业农村局深入贯彻《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），依据相关法律、法规、规章，对本部门依法实施的行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等权力进行梳理汇总，编制《楚雄市农业农村局行政执法事项清单（2024年版）》实施行政处罚项270项，实施行政许可（备案）24项，优化调整《楚雄市农业农村局赋能乡镇行政职权目录（2024年版）》，赋予乡镇行政处罚权23项，行政备案1项，均在楚雄市人民政府网予以公示明确。坚持“审批在前、透明公开”原则，及时与受委托乡镇签订执法权限赋权移交备忘录，并强化对乡镇、街道业务指导，提升基层承接农业行政执法的能力。

3.推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。年初，我局按照“谁执法谁普法”责任制制定“三单一书”制度，拟定2025年度普法依法治理工作要点，明确年度普法各项重点任务，定期向局属各单位下发提示单或者工作提醒，督促责任单位在规定时间节点落实重点任务，根据年度工作考核和“谁执法谁普法”履职评议情况进行整体评估。全年，在全局所属办公区域利用宣传栏开辟法治文化阵地，开设法治文化宣传走廊，利用LED电子显示屏开展法治宣传18期，营造依法治农浓厚氛围；组织开展“3·15”“4·15”“6·15”“12·4”等重要普法节点宣传活动6场次，发放普法宣传资料共计3500余份，接待咨询群众800余人次，突出普法宣传群众化；组织全市农业生产经营主体开展法律法规培训8场次900余人次，印发宣传资料1200余份，增强行政服务对象学法、守法、诚信生产经营意识；结合执法专项行动，创新采用“边执法边普法”、以案释法等形式，开展送法下乡进村专题普法咨询活动3场次，接待群众咨询共500余人次，发放资料1500份，受益群众超1500余人，提升农民群众法治意识。

4.加强行政规范化建设：我局进一步完善农业行政执法“三项制度”，细化《楚雄市农业农村局自由裁量权基准》，认真落实《云南省行政处罚程序规范》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》等制度，规范行政执法行为，严格行政执法程序，统一规范执法文书，充分保障行政相对人的各项救济权力。2025年出动农业行政执法人员579人次，检查农资经营主体410户次，检查覆盖80%，检查农药产品419个次、肥料产品221个次，检查种子企业7家、批发零售网点13个、经销门店85个种子产品311个次，检查兽药、饲料经营门店33个，检查诊疗机构102个次，检查经营兽药产品229个次、饲料产品47个次，检查养殖场182个次，排查使用兽药品种78个，检查农业（农机）专业合作社、农机销售点、农机修理点等71个；开展渔政监管，巡查辖区内河道502.6公里，教育制止劝离垂钓人员260余人次；强化农产品质量安全监管，摸排芒果生产主体2家、柑橘生产主体2家、鲫鱼生产主体2家、豇豆生产主体1家、蛋鸡生产主体11家，检查生产经营主体1058家次，开展快速监测4963批次、风险监测1314批次、例行监测26批次、监督抽检238批次，涵盖12大类农产品，抽检样品合格率98%以上，进一步强化产地溯源管理；依法查办行政处罚案件12件，结案12件，收缴罚没款12750元，已全部上缴国家金库。

5.推进协调监督体系建设，落实监督制度。（1）强化内部监督：由局法规与行政审批科履行行政执法监督工作职责，严格依据国家法律法规，对农业农村领域执法工作、各类执法案件进行审查把关和监督，对案件的合法性和合理性进行书面审查，并参与复杂、疑难执法案件的办理。在日常工作中加强与执法部门的沟通，适时自查执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等相关法律制度执行情况，及时纠正执法过程中出现的不良倾向，防止执法不规范行为的发生，督促农业行政执法人员严格、公正、文明执法，提高执法水平。2025年法治审核行政处罚案件12件，审核率100%，召开行政处罚重大案件集体讨论会2场，开展案卷评查2次，评查农业行政执法案卷12件，评查率100%，法治审核行政许可34件，审核率100%，依法制定规章和规范性文件，严格执行规范性文件报送备案规定，备案率100%。（2）畅通公众监督渠道，接受社会监督。我局畅通信访渠道，在局各办公区门口均设立举报信箱，公示投诉举报电话，建立电话、信函、来访、网络“四位一体”的滥用行政权力排除、限制竞争相关线索举报渠道，共接收上级交办信访案件8件，处理答复7件，正在办理1件；楚雄州12345政务服务便民热线交办案件49件，处理答复48件，正在办理1件；营商环境投诉平台接到投诉件4件，已办结2件，正在办理2件。

6.推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台：我局把推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台作为促进行政执法和监督信息化建设的重要抓手，由局法规科做好平台的统筹协调和督促指导工作，及时组织局相关领导、法制监督人员和全体行政执法人员安装学习平台APP，多次选派人员到市司法局请教学习平台操作技能，专题集中组织开展平台推广应用交流学习活动2场次，邀请专家“手把手”现场指导2场次，目前已初步具备平台应用能力，将全面推广应用到农业行政执法工作中。

（三）贯彻实施新修订的行政复议法

自2023年9月中华人民共和国主席令第九号颁布，我局及时组织领导班子成员和各科室、各中心（大队）负责人认真学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，进一步建立健全行政复议、行政应诉工作机制，把行政机关负责人出席复议、出庭应诉、尊重并执行人民法院生效裁判等情况列入行政权力监督体系，支持上级行政机关、法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2025年，涉及我局的行政处罚复议件0件。同时，按要求使用全国行政复议与应诉工作平台报送行政复议应诉案件统计分析报告。

（四）深入推进法治社会建设

1.筑牢根基，激活普法驱动力。2025年，我局加强组织领导，优化法治建设领导小组，构建“主要领导高位抓、分管领导具体抓、工作人员扎实抓”的“大普法”格局。依据《楚雄市农业农村局系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》精心部署，制定下发《楚雄市农业农村局普法依法治理年度工作要点》等文件，细化工作目标、重点内容、方法措施等，建立局党组理论学习中心组学法用法制度，强化干部队伍法治思维，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组和局各支部专题学法重点内容，列入干部教育培训重点专题，推动领导干部带头学习、模范践行。

2.同频共振，强化普法与农业中心工作协同发力。2025年，我局强调普法与农业中心工作同驱动，局各科室、各中心（大队）结合农资打假、“动物防疫·蓝剑清源”、“渔政亮剑”、“绿剑护粮安”、“双随机·一公开”、执法强化年等专项行动，创新采用边推进“三农”工作边普法、边执法边普法、以案释法等形式，开展送法下乡进村专题普法咨询活动15场次，接待群众咨询共1600余人次，发放材料5200份，受益群众超6500人，全面提升农业生产经营主体与农民群众法治意识。

3.配合开展普法强基补短板专项行动，推进全社会法治建设。选派熟悉法律法规和农业农村工作的业务骨干2人，配合楚雄市依法治市普法强基工作小组，深入农业农村紧扣实际，围绕民众普遍关心的问题进行普法宣传，扎实推进基层法治建设。抽调人员组建我局普法强基工作小组，充分发挥农业农村行业领域管理面广、涉及主体众多的特点，深入涉农企业开展以“农业法律法规政策宣讲”为主题的系列服务活动，送法律法规、送政策、送服务、解难题，助力企业健康稳定发展。同时，结合日常工作，利用春耕农忙时节深入田间地头开展农村群众普法宣传6场，接待群众普法咨询共2600余人次，推动习近平法治思想及法律法规宣传进农村、进农户，做到家喻户晓，深入人心。

4.抓实农村学法用法示范户培育。与司法局开展部门协同推进机制，联合印发工作实施方案，召开部署推进会，严格落实示范户认定程序，强化示范户组织遴选培训。截至目前，累计遴选农村学法用法示范户196户，压实示范户培育责任，采取市乡分级集中轮训，强化示范户培训，共开展培训15场次，培训人次达400余人次。同时，以执法机构与示范户“结对子”模式强化个别指导，通过远程指导、入户培训等方式，重点宣传涉农法律法规、农资辨假识假、农机安全使用常识，充分发挥法律示范户的榜样效用，示范带动广大群众学法用法。

5.建文化阵地，营造学法普法氛围。在全局所属办公区域利用宣传栏开辟法治文化阵地，开设法治文化宣传走廊，不定期更新宣传内容。全面宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国农业法》等法律法规，利用各办公区门头电子显示屏制作涉农重点法律法规滚动宣传标语1500余条，并设置了拖拉机安全驾驶、扫黑除恶、农资经营管理、农业环境保护、农产品质量安全、兽药饲料监管等宣传展板25块，加快全局的法治文化建设，努力营造“出门有法、抬头见法、人人学法”的法治文化氛围。

（五）优化法治化营商环境

1.强化营商环境司法保障，常态化开展涉企“挂案”清理。根据《农业农村部关于进一步深化“放管服”改革的意见》，我局拟定了《楚雄市农业农村局包容审慎规范监管执法行为工作方案》， 编制《楚雄市农业农村领域包容审慎监管执法四张清单》，实行清单化。自2023年10月25日起实施，对我局不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项作了具体明确，实行清单化，进一步优化全市农业农村法治化营商环境。

2.2025年我局收到检察建议1件，已立案查办完毕，未收到法院涉企生效裁判和司法建议书。

3.畅通市场准入机制，营造公平竞争环境：我局涉及行政许可24项，认真梳理行政审批事项办理流程，依据行政审批权限优化办事流程，及时在政务网站公开行政审批申报条件、审批流程、审批办结时限及联系方式。每月定期开展审批工作督查，对审批事项办理、技术业务审核、办结情况作全面督查，截至目前未出现逾期办件、推诿不办等问题。2025年，我局畅通市场准入机制，农药经营许可证到期换证率100%，新办农药经营许可26户，全市农药经营许可证总持证 215户，新办种子生产经营许可证1家，重新申请种子生产经营许可1家，主证变更核发1家，副证变更核发4家，全市种子生产经营许可证总持证企业12家，农作物种子生产经营备案率100%，动物防疫条件合格证年度审验率100%；

4.深化人权法治保障，全面落实公平竞争审查制度。2025年，制定了《楚雄市农业农村局公平竞争审查工作制度》，并把公平竞争审查工作纳入法治建设、优化营商环境等考核工作，深入实施《公平竞争审查条例》，局法规科审查我局起草的涉及公平竞争文件3份，我局聘请的法律顾问审查涉及公平竞争合同1份。9月8日至14日中国公平竞争政策宣传周，我局紧扣活动主题“统一大市场公平竞未来”，组织执法人员深入农资门市、农业生产经营企业，宣传普及《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《公平竞争审查条例》等法律法规，讲解商业秘密保护等相关知识，强化主体责任意识，树立合规经营和风险防范意识，提升公平竞争合规能力，打造诚信经营、守法自律、公平竞争的环境。

5.做好民营企业法律服务：（1）优化政务服务，当好涉农企业贴心人。我局严格落实国办印发的《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》和《云南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，根据中华人民共和国农业农村部公告第495号《农业农村部实行告知承诺制的证明事项目录》，持续开展“减证便民”行动，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，重点对农作物种子生产、经营许可等证明事项实行告知承诺制，事先告知申报条件，收到申报材料后按期履行办理承诺，无失诺现象发生。有序开展农药经营许可证到期审核换证和动物防疫条件合格证审验工作，推进监管对象经营承诺制，与农药、种子、兽药、饲料等经营户签订经营质量承诺书，倡导诚信经营，争当企业贴心人。（2）强化涉企政策宣传，为企办实事好事。年初，我局及时在相应平台网站、宣传栏及时公布乡村振兴帮扶政策、农机具购置、牛肉养殖、粮油种植等方面补贴优惠政策，同时组织召开政策宣传培训会7场次，深入农村农户开展惠农惠企政策宣传10余场次，共计发放宣传资料6000余份，让广大群众全面了解涉农相应优惠政策，享受相应优惠。（3）规范涉企执法行为：成立了涉企执法领域专项整治任务专班，形成“一把手”牵头抓总、分管领导具体负责、科室（中心）协同联动的工作格局。一是对全体执法人员开展“强化行政执法能力培训”提升综合素质，开展行政执法培训8场次 。二是依法编制年度涉企行政执法工作计划，严格落实及时向司法机关报备涉企检查事项并公布年度检查事项。三是落实入企扫码制度，精准检查，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。四是全面推进执法“三项制度”规范执法行为，包容审慎柔性执法。

二、存在问题及原因

（一）工作经费困难

我局在开展依法治理工作中，由于单位财政资金难以保障，致使部分工作难于开展，例如农村学法示范户工作，需有资金作保障才能进一步圆满完成工作任务。

（二）法治工作思维有待加强

我局部分职工法治意识淡薄，缺乏运用法律手段解决问题的意识，轻法律规定，重上级指示，轻法治原则，重行政效率，轻行政程序等问题还或多或少存在。

（三）法治宣传教育力度不够

普法宣传的广度和深度还有待加强，学习宣传拘泥于会议传达、文件学习，对农业系统内业务层面法律法制培训较少，职工依法履职能力有待进一步提升。

三、下步工作

（一）转变思想抓落实

科学谋划制定学习计划，深入学习习近平法治思想，以及省委、州委工作安排和市委关于全面依法治市的工作要求，切实提高全体干部职工对加快依法治理工作重要性的认识，提升法治思维，实现全体职工主动尊法、学法、懂法、守法、科学用法。

（二）突出制度抓规范

全面落实行政执法责任制，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。扎实推进“三项制度”实施，认真落实上级各项制度，加强农业行政执法行为监督，规范农业行政执法行为。

（三）突出重点抓落实

我局将严格遵守《重大决策程序暂行规定》《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，规范政府的权力行使，从制度上保证行政行为的合法性。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识、推进法治建设的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”，促进依法行政，建设法治政府。

（四）创新举措抓落实

按照“谁执法谁普法”的原则，将法治宣传教育融入日常的工作中，努力提高普法实效，开创新颖活泼的法治建设宣传模式，将法律条文、政策解读生动化、形象化，易于广大干部群众接受掌握，更好地提升法治政府建设宣传实效。

（五）强化学习抓提升

完善农业农村部门领导班子定期学法制度，把习近平法治思想和宪法、《中华人民共和国民法典》、公共行政法律、涉农法律法规等知识作为我局干部培训的重要内容，组织干部通过旁听庭审等活动增强法治意识，提高运用法治思维和法治方式推进农业农村现代化的本领和能力。

楚雄市农业农村局

2025年12月18日