用好考评指挥棒 激发干部精气神

 2020年新冠肺炎疫情影响和经济下行压力增大的新常态，楚雄市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施“1133”战略，围绕“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，凝心聚力，持续深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，形成比学赶超、奋勇争先热潮，有力推动全市经济社会平稳健康发展、政治生态持续向好。

突出改革导向  创新考评模式

构建全新考评网络。一是党政共管。成立市委书记、市长任双组长，相关市级领导和部门负责人为成员的大比拼工作领导小组，抽调人员组建大比拼绩效管理工作机构，主动对接省、州考评指标，比拼目标层层分解、工作压力层层传导，形成了上下贯通、左右相连的管理组织网络。二是全面覆盖。根据考评对象属性，将所有乡镇、市属部门分为乡镇第一序列、乡镇第二序列、综合类、党群类、经济发展类、社会服务类6大序列，实施分类考评，分序列排名。

创新比拼激励机制。制定《楚雄市干在实处走在前列大比拼实施办法》，完善指标体系、标兵标杆认定标准、市级领导领衔、陈述评议、提醒谈话、容错免责、全面考察识别干部、年度考评等次评定、村（社区）大比拼实施意见等制度和47个指标评分办法，用数据和问题说话，切实营造担当履职、创先争优的良好氛围，形成一套高位推动、重点突出、务实管用、简便易行的大比拼工作机制，让“躺着的站起来，站着的跑起来，跑着的争第一”。

优化考评方式。一是精准设定全市比拼目标。对各项考评指标进行调研，对国家和省州重点工作以及楚雄市当前、今后的工作重点、存在短板进行分析研判，科学、合理设定大比拼考评指标；二是严格考评审核。对评分办法、申报材料、证明材料、评分表严格把关，确保各项工作落实到位，公平公正考评；三是发挥主考部门的担当作用。重实绩考重点，按规则考评，避免指标虚设、考评指向不明。

精简考评事项。针对基层反映检查考核事项过多、过度留痕等问题，我市认真落实“基层减负年”工作要求，从源头入手，严格审核指标评分办法，减少台账、痕迹资料、材料报送等检查考评内容，突出日常监测和实绩考评，切实减轻基层负担。对各部门申报的考评事项实行统一管理，通过调研、初审、会审，经市委常委会研究，决定取消非全局性考评指标25项，将57项乡镇考评指标压减为22项，将52项部门考评指标压减为23项。对不需实地考评，但出现问题又必须扣分的指标，规范设置为负面清单，乡镇21项、部门18项，大幅减少实地考评，让乡镇、部门有更多精力抓经济、谋发展。

加强党的领导。基层党建、党风廉政、意识形态、平安建设和统一战线工作监测考评与时俱进。在年度考评时，统计汇总各项指标考评情况和负面清单及扣分事项，综合研判违纪违法犯罪案件影响，对卫生健康、应急处置、环境保护、公共突发事件等应对不力的实行“一票否决”，形成年度考评结果，报市委常委会审定，切实加强党的领导。

突出发展导向  创新考评体系

聚焦经济发展。一是创新考评体系，将经济发展支撑指标、“三农”工作、固定资产投资、一般公共预算收入、向上争取补助资金、招商引资工作、烟叶生产收购、工业经济和科技入楚等主要经济指标列为重点内容检查考评，占总考评分值的37.8%，优化经济发展结构，切实转变经济发展方式。二是不再简单考评经济总量或增幅，调整为考评提质增效。如工业经济和科技入楚重点围绕科技入楚项目和培育壮大市场主体工作实效考评，由考评数字转向考评实效。同时加大高新技术产业产值占比等考评力度，提升发展的潜力与后劲，努力提升项目、产品质量、竞争力。三是围绕顺应新常态分解2020年目标任务。将市委工作报告和政府工作报告确定的工作任务按乡镇、部门实际合理分配，不追求层层加码，引导乡镇、部门提升发展质量。四是开展“四万三进”活动，对企业实施精准帮扶进行监测，充分激发各类市场主体活力，有力促进“疫情”期间企业复工复产。

践行新发展理念。优化指标体系设置，扭转重经济指标、轻生态环境指标的倾向，将创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市、全国双拥模范城和脱贫攻坚、优化营商环境、全面深化改革、农村公益性公墓建设、农房抗震安居工程、“四好农村路”建设、协税护税、文化惠民等社会发展、生态文明建设重点工作列为考评指标，占总考评分值的36.7%，分类考评乡镇、部门，转变以“GDP”论成败的传统思维定式，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。

推动创先争优。年初，各单位选择一个工作目标进行追赶，选择一项工作在一定范围内走在前列，补短板定标兵，扬长项做标杆，定年度目标。通过完善比拼数据库，明确标兵标杆认定依据，搭建比拼擂台，深入开展创先争优工作。2020年，楚雄市确定州级领导领衔事项4个、州级标兵目标8个、标杆目标5个，确定市级领导领衔事项 59个，乡镇、部门标兵目标113个、标杆目标124个，并在一定范围内公开，接受干部群众监督，按时序监测目标进度，年末对完成情况进行陈述评议，着力营造“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的大比拼氛围，全力推动各项工作创先争优。

突出结果导向  助推经济发展

强化过程推进。组织各主考单位开展日常监测、季度打分，对重点指标进展情况进行跟踪分析，转变以往绩效考评信息反馈滞后，考评对象“转身慢”的不利局面。及时开展半年考评，对未达到时序进度的单位公开通报，处同序列末位的单位负责人在半年陈述会上作表态发言，倒逼工作落实。对存在问题一对一反馈，实现考评工作信息发布、目标任务动态管理。

注重结果运用。以年度综合评价得分确定各序列排名、考评等次，用过硬的数据和问题清单，赢得信任、取得实效，让胜者赢得光彩，输者明明白白。比拼结果作为绩效兑现、公务员考评推优重要依据，将干部在大比拼中的现实表现作为市委教育培养、选拔任用干部的重要依据，以实绩论英雄、凭实绩用干部，干事创业动力进一步凝聚。

2020年以来，楚雄市上下齐心抓经济、抗疫情、保民生，促使疫情防控形势持续向好，“六稳”“六保”工作见成效。73户规模以上工业企业和136户限上商贸企业全部复工，市场工商户复工率达98.3%，新开工项目116个，谋划新基建项目515个。向上争资力度不断强化，获批专项债券7.05亿元、抗疫特别国债1.63亿元。招商引资新签约项目6个、开工4个，引进州外到位资金增长20.3%。聚焦“两不愁三保障”，精准推进脱贫攻坚，贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全均达标。城市空气环境质量优良天数比例、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，龙川江西观桥断面水质稳定保持Ⅳ类，污染防治攻坚战取得实效。P2P网贷风险应对处置稳步推进，地方政府性债务、国企债务得到有效化解。富民、云甸工业园区基础设施建设加快推进，工业大麻园签约企业15户，落地实施4个工业大麻项目，巩固提升烟草及配套、冶金化工等传统产业，烟草产业发挥了经济增长“压舱石”作用。电子商务、现代物流、文化旅游等产业加快发展，成功创建首批省级全域旅游示范区。“放管服”改革向纵深推进，营商环境位列全州“红榜”，财税、投融资、国企等经济体制改革深入推进，县域综合医改取得积极进展，殡葬改革成效显著，农村集体产权制度改革扎实推进，三资管理经验成为全省改革标杆。以创建全国文明城市为统领的“八城同创”深入推进，城市更加干净、有序、文明。通过开展“干在实处，走在前列”大比拼，激发干部精气神，有力助推了楚雄市经济社会的高质量发展。