鹿城镇：创新“三资”管理模式 实现村（社区）资产“底清账明”

近年来，楚雄市鹿城镇积极转变政府职能，上下联动、多措并举，创新“三资”管理模式，实现了村（社区）及所辖小组资产“底清账明”，以发展壮大村级集体经济夯实党在基层的执政基础。

强化组织领导，构建“三资”管理体系。一是建立上下联动的组织机构。镇级层面，设立了农村财务托管、招投标和集中采购“三位一体”的服务中心；村（社区）级层面，由村（社区）会计承担日常管理工作，由村民理财小组负责财务开支审核和资产、资源监管。二是建立“三资”信息化管理平台，实现“三资”信息化管理。三是建立素质过硬的管理队伍。11名专职财务人员组建村级财务委托代理服务中心（镇代管中心），配齐1名集体资产管理员，做好全镇集体资产管理工作。坚持内部挖潜、外部引进“两手抓”，增强镇村干部和财务人员的整体素质。

注重制度建设，规范“三资”管理运行机制。一是财务托管制度。将村集体资金、账目纳入镇财务托管服务中心统一管理，配套完善财务开支审批、“双印鉴”管理、收支两条线等机制。二是招投标制度。围绕增加村集体的财产性收入，把耕地、设施等集体资产、资源推向市场，委托镇政府招投标服务中心面向社会公开招标。三是集中采购制度。村（社区）开支2万元以上、村（居）民小组开支1万元以上需由村（社区）“三委”班子讨论通过或村（居）民“一事一议”讨论通过。

严格监督约束，确保“三资”管理取得实效。一是加强民主监督。发挥好广大村民代表、村民理财小组和村务监督委员会的作用，每月财务收支必须经审核通过后才能报账，其中，对重大财务事项，依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村民代表决议、招标采购、项目实施、验收决算、公开公示8 道程序。对村务监督委员会审查通过的单据，要贴上“个人条形码”，表明通过村监委本人的审查，并经镇审计人员扫描鉴别后才能入账，有效杜绝了代签字、漏签字、少签字现象。同时，每月向村民公开村级财务收支情况，集体资产资源经营活动随时向社会公开公示。二是加强审计监督。发挥好镇经管审计站的作用，实行村级财务收支“月审计”制度，每月对村级报送的单据逐笔审计；建立农村干部离任和年度经济责任审计制度，去年以来共完成22个村（社区）财务收支审计66亿元。三是加强纪检监督。发挥好镇纪委的作用，对村集体资产资源处置、资金审批、集中采购的各个环节，纪委人员全程参与监管，确保农村经济活动依法有序进行。