东华镇自2020年7月被列为全省推进基层整合审批服务执法力量改革试点以来，理清思路，采取“四个一”系列措施，充分整合人员力量，于2021年10月挂牌成立东华镇行政审批综合执法局，高效承接市级赋权的217项行政处罚职权、40项行政审批及6项公共服务事项，探索破解乡镇无审批执法权限的难题，激活了基层治理“神经末梢”，着力提升了基层治理水平和服务效能。其主要做法是：
——凝聚“一股合力”，种好改革“试验田”
（一）压实责任高位推。成立由镇党政主要领导任“双组长”的改革试点工作领导小组，细化改革任务及责任“两个清单”，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关单位齐心抓”的改革工作“三级”责任体系，凝聚合力高位推进改革。（二）强化协同有序推。以新成立的镇行政审批和综合执法局、政务服务中心为实践平台，围绕改革任务建立健全“一对多”的协同配合机制，促进各站所（中心）联合会商、联动协作、信息互联互通，强化与市级各赋权主责部门的沟通协调，形成上下协同、“条块”联动的工作格局，针对改革中的难点、疑点和堵点问题，市镇共同组织开展联合会商研究20余次，确保试点改革工作有力有序推进。（三）整合力量齐心推。进一步强化镇党委、政府对改革工作的统一领导，统筹调度整合“4办1局6中心1所”以及直管派驻3所（即：市场监管所、司法所、自然资源所）的工作力量，干部职工全覆盖纳入公务员平时考核范畴，强化考核评价结果在推荐选拔任用人选、评先评优、职级晋升、职称评聘等方面的运用，提振全镇干部干事创业精气神，形成合力推动改革工作。
——推行“一厅审批”，实现办事“不出镇”
（一）实现“一个大厅集中办”。对镇便民服务中心进行提升改造，设立民政、医疗保险、交通、安监、农业等12个综合性审批服务窗口，选派12名业务骨干进驻便民服务大厅，将市级赋权及分散在全镇各站所（中心）的审批服务事项纳入大厅集中办理，实现了“一章审批、一门办理、一窗办结、一站服务、一次办好”。今年上半年，全镇市场主体增加254户，与去年同期相比增长72.79%，在“八比八拼”考核中连续4个月被市人民政府授予“红旗”。（二）实现“一个标准规范办”。灵活采取集中培训、分批轮训、线上指导等方式，通过专题培训、实操轮训、蹲点学习、“一对一”教办等方式全方位做好审批人员的业务培训，确保按照审批标准批得了、办得好。持续推进全镇政务服务标准化，按照“减程序、减环节、减材料、减时限”的要求，对赋权的审批事项的审批法律依据、办事条件、承诺时限、收费依据和标准、申请材料等逐项进行梳理，编制了直观易懂的业务手册和办事指南，优化审批服务事项办理流程，实现了同一事项无差别受理、同标准办理，推动实现审批全流程“规范办”。（三）实现“一张网络线上办”。积极推行“互联网+政务服务”，推广普及“一部手机办事通”，引导企业和群众通过“掌上办”“指尖办”提升办理时效。健全完善村级便民服务网络，构建起了以镇级便民服务中心为主、11个村级便民服务站为辅的“1主11辅”全覆盖便民服务网络。培育村级帮办代办队伍，通过积极开展代缴代办代理等便民服务，由村级直接受理社保、政策咨询、申报材料初审等服务事项，逐步扩大基本公共服务事项进驻村级办理范围，实现了“群众不出门、服务送上门”。改革至今，全镇累计办理行政审批事项1355件、公共服务事项5038项，其中网上受理公共服务事项1000余件。
——整合“一支队伍”，破解基层“执法难”
（一）明晰“一张清单”定权责。按照改革试点工作的统一部署，东华镇将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的217项市级赋权行政处罚职权，采取相对集中行使行政处罚权的方式列入《东华镇行政执法权责清单》，理顺辖区范围内的职责权限，合理界定执法事项。（二）创新“一个模式”提效能。按照“整合资源、提升效能、分工协作、整体联动”的原则，充分整合全镇现有执法资源和力量，健全统筹调派机制和联动执法机制，实行“综合执法+联合执法”模式推动“全域联动”综合执法提质增效。组建12名执法人员组成的专职执法队伍，牵头开展林业、国土、交通、农业等重点领域的行政执法工作。强化执法能力培训，统筹动员干部职工参与执法资格考试。目前，已有60人取得执法资格证，根据工作需要有序参与各类执法工作，着力破解跨领域跨行业综合执法难的问题。今年以来，已开展行政执法检查600余次，办理行政处罚案件7件。（三）健全“一套制度”促规范。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项”制度，规范统一行政执法文书，规范化严格开展法制审核工作，确保执法工作公平、公正、高效。
——构建“一套体系”，激活基层治理“神经末梢”
（一）深化制度机制保障。在借鉴学好用活禄丰市广通经济发达镇改革配套政策的基础上，结合东华镇实际，制定《东华镇综合行政执法改革实施方案》《东华镇相对集中行使行政许可权实施方案》《东华镇领导干部学法用法制度》《东华镇干部职工待岗学习实施办法（试行）》《东华镇村民小组干部考核办法》等一系列制度，提高“事”和“人”管理统筹水平，保障改革工作有力推进。（二）延伸便民服务触角。在“一章审批、一门办理、一窗办结、一站服务、一次办好”的基础上，由党政班子成员带头，“分片包村”组建便企利民服务工作队，形成“民呼我应”的常态化工作机制，切实推动干部工作作风大转变、服务意识大提升，不断优化营商环境，打通群众办事的“最后一公里”。（三）前移执法治理端口。在破解基层“看得见管不着”执法难的基础上，组建一支政策法规宣讲队伍，按照“谁执法、谁普法”的原则由综合执法队伍承担普法职责，针对农村乱占耕地等典型案例以及历史遗留矛盾纠纷、乡村移风易俗等问题，采取群众喜闻乐见、听得懂、易理解、记得牢、效果好的宣传方式，开展法治宣传20场次，“道德大讲堂”52场次，推动《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规走进平常百姓家，实现基层治理由“被动执法”到“主动预防”的大转变。
推进基层整合审批服务执法力量改革,是实现基层治理体系和治理能力现代化的关键所在。东华镇通过改革，创新了体制机构、重塑了组织架构，突破了乡镇条块分割、条条分离、块块分散的管理体制瓶颈，进一步盘活了乡镇机构编制资源，减少了管理层级、提高了管理效能，构建起了更加简约高效的管理体制，实现了“一颗印章管审批，一支队伍管执法”的新格局，彻底解决了企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，真正打造“办事不求人、审批不见面、只进一扇门、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境，不断提升人民群众满意度和获得感。
下步，东华镇将继续巩固改革成果，优化“一窗通办”服务，提高“一章审批”效能，强化“基层网格”治理，让更多的群众共享“改革红利”，以执法改革助推东华镇高质量发展。
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