从177份材料到15份，从45个工作日到2个，从等证开工到拿函即干……这是楚雄市推行“以函代证”简易审批模式带来的真实变化。近年来，楚雄市聚焦工程建设项目审批环节烦琐、周期漫长等堵点，将“以函代证”作为突破口，在审批上做减法、服务上做加法、监督上做乘法，用“一张函”撬动了营商环境的整体优化。
——审批做减法，打破“证”结，让项目跑出“加速度”。“以前跑审批，材料摞起来半人高，各个部门跑下来要大半年时间。”楚雄市富民工业水厂项目负责人感叹，“如今，‘以函代证’让我们提前103天开工，抢出了黄金施工期。”
“以函代证”改革，破的是部门壁垒，减的是审批流程。由市行政审批局牵头，建立函前会商机制，自然资源、住建等多部门同步介入、并联审批，打破“互为前置”的审批僵局，用“意见函”替代“四证”，变“等证开工”为“拿函即干”。推动项目申请材料从177份减少至15份，办理环节从15个压减至2个，办理时限从45个工作日压缩至2个，项目从立项到开工提前60天以上。东南新城幼儿园仅用7个工作日获函、提前70天开工，173天建成投用；200兆瓦共享储能项目81天建成投产。目前，全市已有28个重点项目通过“以函代证”模式快速落地，打通了项目建设“第一公里”。
——服务做加法，主动靠前，让企业吃下“定心丸”。“最困难的时候，高新区相关部门主动找上门，帮我们协调了480万元‘救命钱’。”楚雄川至电子材料有限公司负责人回忆起企业初创时的困境，依然感慨万千。这笔贷款稳住了企业最艰难的3个月，也稳住了企业扎根楚雄的信心。
“以函代证”改革，加的是服务，暖的是人心。楚雄市实行“园区＋政务中心＋招商单位＋审批部门”的“3＋X”服务模式，灵活调配、形成服务合力。成立项目指挥部，实行专班推进、专人跟进、专项服务；组建“一对一”跟踪服务小组，由党员干部带头包保重点项目，主动指导帮助企业提前准备报批材料，提供“保姆式”服务。建立“发现问题—交办督办—整改销号—回头看”闭环机制，做到服务企业“零距离”、项目落地“零延误”。其中，为楚雄川至电子材料有限公司协调“创指贷”资金，累计支持3210万元；用１个月打通高速路口，为远景能源（楚雄）有限公司解决运输受阻难题；投资建成110千伏变电站，满足楚雄滇中有色金属有限责任公司用电刚需。2025年以来，全市累计帮办代办248项，解决要素保障问题53个。企业有呼、我必有应，政府从管理者变为了服务者。
——监督做乘法，全程护航，让改革不走样。“看到纪委的同志都在盯着，我们心里踏实了。”楚雄市鹿鸣幼儿园建设现场，一位家长的话道出了群众的心声。从担心“手续简化会不会不合规”，到放心让孩子走进校园，全程监督让家长们彻底放了心。
“以函代证”改革，强的是监督，守的是底线。楚雄市坚持“监督＋服务”并重，简流程不减标准、压时间不降质量。市纪委监委事前深度参与制度设计，联合审查事项清单，列席函前会商，从源头划定权力边界；事中在政务大厅设立“监督哨点”，以模拟办、跟踪办开展体验式监督，选取18个重点项目实行全过程跟踪；事后建立“纪委监督＋行业核查”联动机制，对90天承诺期进行核查，并设立“办不成事”监督窗口，实行季度评估回访。2025年以来，开展督查检查4轮次，发现的36个问题已全部整改。
监督不是设障，而是护航，以严明纪律“兜底”，让改革在阳光下推进、在规范中运行。“一张函”的背后，是审批流程的“减法”、主动服务的“加法”、监督保障的“乘法”。楚雄市用一项“小切口”改革，撬动了营商环境的系统性优化。当项目落地更快、企业发展更顺、群众获得感更强，“楚雄速度”便不再只是一句口号，而是成为这座城市向上向前的真实注脚。
滇公网安备53230102000556号
