楚雄市创新推行“多宗合一”模式 破解连片林地流转难题

楚雄市聚焦连片林地流转中存在的“界址模糊、权籍调查难、登记成本高”等堵点，以桃园社区老君山文旅项目为试点，探索出一条“影像指界+宗地集成+民主决策”的新路径，有效推动了项目落地。

一是创新“影像指界”法，将“模糊界址”变为“清晰权属”，破解调查难题。针对项目涉及150余宗2637.6亩林地界址不清、矢量数据缺失的困境，引入专业测绘机构，利用无人机高清影像技术进行精准勘测，组织16个村民小组代表进行“影像指界”，对争议地段现场调解，最终在影像图上签字确认界线和面积。此举不仅彻底厘清了组与组之间的权属边界，为后续收益分配奠定了基础，更避免了传统人工上山勘界耗时长、误差大、成本高的问题，实现了权属界定的“精准化”与“可视化”。

二是推行“多宗合一”制，把“百次登记”减为“一次办结”，降低行政成本。打破原有林权宗地界限，将项目区内多个宗地统一勾绘为一个林权宗地单元，汇总面积并生成唯一的宗地矢量数据，实现“小宗地”变“大宗地”。通过这一集成模式，将原本需提交150余套申请材料、颁发150余本证书的繁琐流程，简化为“一套材料、一本证书”的集成办理，不仅大幅节约了调查测绘和登记发证的经济成本，更极大提升了政务服务效能，为项目快速落地扫清了障碍。

三是严格“民主决策”关，由“分散流转”转为“统一集成”，保障群众权益。在流转过程中，严格执行“四议两公开”和“一事一议”制度，通过召开户长会充分保障村民知情权与参与权。在公证处现场公证下，由社区组织16个小组代表与受让方统一签订一份林权流转合同。这一做法既通过全过程的阳光操作维护了村民的合法权益，确保流转收益分配公平公正，又通过“统一流转、一份合同”的集成模式，有效解决了林权分散流转难的问题，实现了集体利益最大化与项目顺利实施的双赢局面。