楚雄市创新构建“幸福调解”模式

近年来，楚雄市全面贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领，以服务为导向，创新构建“幸福调解”楚雄模式，推动基层治理从“重治”向“重服务”转变，交出了一份基层社会治理效能提升、群众满意的平安答卷。

构建“五级五包”体系，织密矛盾纠纷化解防护网。严格落实“网格化服务管理”五级体系，形成市级领导包保乡镇、部门牵头行业调处、乡镇干部包保村社、村社干部包组包小区、小组长包户的“五包”责任链条，建立“发现—交办—调解—回访”闭环机制，确保矛盾纠纷“早发现、快处置、能化解、不反弹”，让群众“话有说处、结有解处、苦有诉处、怨有发处、难有帮处、理有评处”。

聚焦“四调联动”模式，提升矛盾化解专业化水平。着力完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业调解优势互补、有机衔接的“四调对接”运行机制。在市综治中心设立“一站式”市级调解中心，指导乡镇（街道）开展工作；行业主管部门成立11个行业性、专业性调解委员会，强化涉企及新就业形态领域矛盾化解。同时，创新“调解+普法+救助+执法+服务+互联网+保险赔付”做法，收录典型案例，打造“诉前委派调解工作室”“咪依噜调解室”等特色品牌，学习推广“周家文”“老胡”“曹姐”等品牌调解工作室经验，推动调解工作专业化、品牌化发展。

坚持“三治融合”路径，夯实基层治理群众基础。将法治、德治、自治有机结合，教育引导群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。村（居）小组结合村规民约、传统文化和美德，提升群众对调解工作的信任和参与度；村（社区）深化“民主法治示范村（社区）”创建，培育“乡村法律明白人”；市级层面创新普法宣传形式，以身边事教育身边人，引导群众以理性合法方式表达诉求。

推动“两个机制”融合，明确多元解纷责任。印发《关于建立楚雄市矛盾纠纷多元化解责任机制的实施意见》，进一步明确各乡镇（街道）、各部门开展矛盾纠纷排查化解的工作职责，全面推进分级负责的首调责任制，真正把矛盾纠纷“化解在基层”，实现了“小纠纷不出村，大纠纷不出镇”的工作目标。释放联调联动强大合力，构建“1+N”（矛盾纠纷多元化解中心+各行业、部门人民调解委员会）联调联动纠纷化解“幸福调解”品牌，妥善处理群众“烦心事、忧心事”，人民群众的获得感幸福感更可持续。

筑牢“一面旗帜”根基，绘就“幸福调解”新画卷。在基层治理中成立市委统一领导、政府强化供需保障、司法局统筹协调、各部门共同参与的市人民调解委员会，进一步畅通群众非诉讼化解矛盾渠道，集中力量化解重大、疑难、复杂矛盾纠纷，形成“源头预防、非诉在前、多元化解、属地分流”的大调解工作“楚雄样本”，有效解决了群众维权、矛盾纠纷化解“最后一公里”问题，成为楚雄市维护社会稳定的“减压阀”和基层社会治理的一张靓丽名片。

楚雄市“幸福调解”模式成效显著，矛盾纠纷调解率达100%、化解率超97%、群众首选调解率超95%，“无讼零访”村组覆盖率持续提升，实现了“调出邻里和谐、调出社会平安、调出经济发展、调出人民幸福”的目标。