楚雄市以改革试点为契机 点燃基层社会治理“新引擎”

楚雄市东华镇、大过口乡自2020年7月被列为全省推进基层整合审批服务执法力量改革试点以来，坚持先行先试、大胆探索，以改革试点为契机，聚焦基层“责大权小”“看得见管不了”等治理难题和堵点，按照构建简约高效的基层管理体制要求，通过精准赋权、整合资源、下沉事权、健全体制、完善机制等系列措施，全力推行“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”，在赋能乡村振兴、基层治理上持续发力，大力提升了基层治理水平和效能，点燃了基层社会治理“新引擎”。

创新体制机制，构建基层社会治理新格局。坚持超前谋划、高位推动，成立州委常委、市委书记，市人民政府市长任双组长的改革试点工作领导小组，通过组建工作专班、建立任务清单、压实改革责任，高位推动工作落实。制定下发了《楚雄市推进基层整合审批服务执法力量改革试点实施方案》及5个配套制度文件，细化分解了7项重点改革任务，形成“1+5”的系列改革配套制度，确保试点改革工作目标清、方向明。立足乡镇现代化治理需求，充分优化整合2个试点乡镇现有行政审批和公共服务职责、机构和人员，设立行政审批和综合执法局，组建政务服务中心，机构调整设置为“4办1局6中心1所”，统一承担试点乡镇的审批服务和综合执法工作，由一名副乡（镇）长兼任行政审批和综合执法局局长，整合审批和公共服务资源，统筹调配人员力量。通过创新体制机构、重塑组织架构，突破了乡镇条块分割、条条分离、块块分散的管理体制瓶颈，进一步盘活了乡镇的机构编制资源，减少了管理层级、提高了管理效能，初步构建起了更加简约高效的管理体制。

大过口乡成功办理婚姻登记

精准赋权扩能，激活基层社会发展新活力。按照“权责相称、依法依规、宜放则放”的原则，坚持把群众关心关注、基层迫切需要且能有效承接的权限下放基层，赋予2个试点乡镇行政处罚职权各217项，行政许可等行政职权各40项，公共服务事项各6项，形成了试点乡镇行政审批、综合执法、公共服务3个事项清单。赋予2个试点乡镇党委对市级派驻垂管机构的调度管理和考核评价权，出台了《楚雄市改革试点乡镇及驻乡镇垂管机构干部统筹管理办法（试行）》，推行垂直管理与属地管理相结合的管理模式，将乡镇市场监督管理所、国土资源所、司法所人员纳入试点乡镇日常统筹管理考核，配套的公用经费、年终综合绩效奖励资金等由市财政核拨至试点乡镇统筹管理。通过推动权限下沉、健全上下协同联动机制，进一步扩大了乡镇的经济社会管理权限，促进了乡镇资源与人员力量的有序整合，极大增强了乡镇党委、政府的统筹协调和综合管理能力，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上大有可为。

集中审批优化服务，开创基层政务服务新局面。按照“宜划则划”的原则，将市级赋权及分散在试点乡镇站所（中心）的审批事项统一划入行政审批和综合执法局，公共服务事项统一进驻政务服务大厅办理，推动市场监管所、国土资源所等垂管单位直接面对企业群众且办件频次较高的行政审批事项进驻政务服务大厅，实行“一颗印章管审批”。积极推行“互联网+政务服务”，完善审批专网建设，推动“前台+后台”模式顺畅运行，结合实际联合运用“一窗变多窗”，推动审批服务集约化、便民化、智能化、高效化，着力打造“一门受理、一窗通办”的审批服务新模式。充分运用楚雄市在全省“放管服”改革成功经验，采取集中培训、分批轮训、到乡镇“蹲点”培训、线上指导等方式，对试点乡镇承接审批业务的人员开展了精细化培训，2个试点乡镇审批服务执法工作机构挂牌运行以来，累计办理审批事项650余项，公共服务事项1500余项，“一颗印章管审批”工作已步入正轨。

市行政审批局到东华镇指导教办审批业务

扎实推进综合执法，开启基层执法工作新篇章。结合赋予试点乡镇的农业农村、国土、交通运输、城市管理等领域的217项行政处罚事项，以全市数字乡村建设、巩固全国文明城市创建成果、疏通基层社会治理堵点等重点工作为突破口，大力推进跨行业、跨领域综合行政执法，实行“一支队伍管执法”。通过实行试点乡镇市场监管所与行政审批和综合执法局集中办公、人员统一管理，整合全乡镇执法资源力量，从源头上解决乡镇无权执法以及执法力量分散、跨领域跨行业综合执法难等问题。积极推行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，建立健全联合会商、案件移送抄告、部门联动协作、上下联动执法、司法联动保障等8项制度，构建起了权责统一、权威高效的行政执法体制。通过组织开展行政执法队伍能力素质提升专项培训、涉及权限下放的市级对口行政管理部门“一对一”包保教办、安排专人到试点乡镇开展“手把手”培训等方式，着力解决试点乡镇执法业务不熟悉、执法工作不适应、执法文书不规范等问题，确保乡镇的执法人员敢执法、会执法。目前，试点乡镇综合行政执法工作持续有力推进，累计开展行政执法检查120余次，办理行政处罚案件6件，基层治理成效凸显、内生动力不断得到激发。

着力推动多网融合，走出便民服务新路子。建立健全市、乡镇、村（社区）三级联动便民服务网络，实现村级为民服务站点全覆盖，直接受理社保、卫生健康、民政、残联等与群众息息相关的民生服务事项和代缴代办代理等便民服务事项。依托大数据平台，打通部门间、地区间的数据壁垒，构建“大数据+网格化”治理体系，实现基层治理“一张网”。以“云岭先锋”手机APP、“威楚智慧党建”微信程序端、“楚雄治理通”等平台为载体，推行社会治安网格化管理，市级成立了集综合服务、指挥调度、科学管理为一体的网格化服务管理指挥中心，乡镇和村社区按照资源共享原则建立基层网格化管理服务站，在2个试点乡镇成立了乡镇级三级网格，在东华镇成立了11个村（社区）四级网格、71个村小组五级网格、164个基础网格，设网格长200名；在大过口乡成立了9个村级网格、206个村小组五级网格、206个基础网格，设网格长226名，实现了网格管理全域覆盖。通过推行网格化体系建设，将人、地、物、事、组织等纳入网格化管理，基层治理能够及时有效获取信息，发生在群众身边的大事小事都能“一网解决”，做到了让数据信息“多跑路”，让群众“少跑腿”，为日常监管和综合执法提供助力，为基层群众打造了“零距离”服务圈，极大提升了基层治理现代化水平。