楚雄市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，在州委州政府的领导下，在人大的法律监督和工作监督下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实国家和省州稳住经济一揽子政策措施，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会保持平稳发展。上半年，全市实现地区生产总值（GDP）286.44亿元，增长4.9%，差工作目标5.6个百分点，增速高于全国（2.5%）2.4个百分点、全省（3.5%）1.4个百分点，低于全州（6%）1.1个百分点，居全州第8位。其中，第一产业增加值8.16亿元，增长5.8%，差工作目标3.8个百分点；第二产业增加值168.12亿元，增长10.2%，差工作目标1.1个百分点；第三产业增加值110.16亿元，下降1.8%，差工作目标10.6个百分点。固定资产投资增长5.7%，差工作目标9.3个百分点，居全州第8位；社会消费品零售总额110.17亿元，增长3.9%，差工作目标8.1个百分点，居全州第8位；一般公共预算收入16.5亿元，（扣除留抵退税因素）下降0.2%，差工作目标3.2个百分点，居全州第6位；招商引资引进州外到位资金增长27.87%，超工作目标12.87个百分点；外贸进出口总额10.69亿元，增长8.2%，差目标6.8个百分点；城乡常住居民人均可支配收入达22440元和6906元，分别增长3.2%和5.5%。总体看，受经济下行大环境影响，各项主要经济指标增速放缓，与二季度“双过半”预期目标存在一定差距。但从4项民生指标看，全市城镇新增就业5300人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，净增市场主体6045户（个体户5535户、企业492户），居民消费价格温和上涨0.8%，体现出各项惠企利民措施效应释放，民生保障有力有效，为下半年恢复增长奠定了基础、拓宽了空间。

（一）政策措施落实有力。全市转移就业13.62万人；发放创业贷款5874万元，失业保险、失业补助等资金1003.13万元，就业形势总体稳定；获批中央、省预算内项目资金1.51亿元；政府债务余额控制在省下达限额范围内，金融机构人民币存贷款余额增长11%；兑现2021年度稳增长奖励资金3433万元（其中市本级545万元，高新区2888万元），退减缓税费4.17亿元，12户外贸企业获外贸扶持专项资金1386.48万元；种植大春34.73万亩、蔬菜7.99万亩，肉类总产量保持在3.23万吨以上，禽蛋产量1060吨，农产品稳产保供，煤电油气供应平稳。

（二）产业建设提质增效。工业园区基础设施加快完善，晶科一期（M2）车间13条生产线、宇泽二期，龙发制药复产，植物蛋白工厂、滇中有色技改、雨生红球藻产业基地扩建、铭鼎、神威药业西南总部生产基地项目启动建设，新兴产业势头强劲。云甸成功升级化工园区，实现园区营业总收入356.38亿元，增长12.3%。新增规模以上工业企业6户，规模以上工业增加值增长15%。电子商务快速发展，电商网络交易额增长37%；抓住跨省游开放之机，加大节庆暑期旅游新产品推广，举办火把节招商推介会、展销会、房展会等，接待游客增长44.9%，旅游总收入43.55亿元、增长20.3%。

（三）乡村振兴成效明显。落实“四个不摘”要求，防止返贫动态监测84户245人，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目159个，转移就业1.71万人。实施高标准农田2.48万亩、土壤改良2.2万亩，完成9个耕地占补平衡项目。实施高原特色农业、乡村旅游、电子商务、劳务经济4大乡村产业，新增农民专业合作社15个、家庭农场14个、规模养殖场32个，打造稻渔综合种养示范样板1020亩、高原粳稻育繁种基地2985亩。持续深化乡村建设行动，完成村庄规划编制52个，楚南路沿线农村人居环境整治提升和乡村振兴示范带创建加快推进，建设生态宜居“美丽乡村”23个。

（四）城市建设提质扩能。完成“三区三线”试划和滇中楚雄大学城、省级职教园区等重大项目选址论证。加快闲置土地清理，处置批而未供和闲置土地205.87亩。投资1.28亿元启动自强路等11个市政基础设施项目建设，完成云泉街、信誉街、中大街延长线改造；加快青龙河东岸滨水绿化工程建设，启动青龙河滨河景观带建设；改造老旧小区35个、棚户区改造809户；开展自建房安全专项整治百日攻坚行动，排查自建房91037栋。常态长效巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，投资633.3万元的数字城市管理指挥调度服务中心一期项目建成运行，深化数字赋能城市管理。

（五）生态建设成效显著。持续打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率保持100%。6个国控、省控水环境监测断面水质优良率达100%，龙川江西观桥国控断面水质综合评价为Ⅲ类，青山嘴、九龙甸等水源地水质达100%；农村生活污水治理率达83.7%，529家企业纳入固体废物环境信息管理系统。各级环保督察反馈问题整改完成率达99.51%。全面推行林长制，完成3个自然保护区勘界立标，全市森林覆盖率保持在75.62%以上。

（六）民生福祉持续增进。全市民生支出18.5亿元，占一般公共预算支出65.7%。实施教育基础设施建设项目115个，“双减”政策全面落实，高考600分以上71人、一本561人。启动实施文化场所项目9个，“两馆一站”免费开放。紧密型县域医共体建设取得新进展，市医院传染病楼建成运营，市中医院综合服务能力提升建设通过省级验收；爱国卫生“7个专项行动”常态化开展，“一老一小”事业取得进展，中彝医药传承发展。全市累计接种新冠病毒疫苗超161.07万剂。“两保”累计参保74.3万人次，发放社会保障卡54.85万张。深化惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理，发放城乡低保、临时救助等资金3300万元、惠及12.89万人次。省级民族团结进步示范市创建顺利通过州初验考评。鹿城镇西苑社区等3个村（社区）居委会被评选推荐为第五批“云南省民主法治示范村（社区）”，基层社会治理法治化水平明显提高。

二、经济社会发展中存在的主要困难

一是稳增长压力大。国内外经济环境复杂性、不确定性加剧，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力不减，完成稳增长目标任务艰巨。二是产业结构不优。农副产品深加工和产供销一体化发展薄弱，工业支柱产业单一，消费市场复苏缓慢，外贸市场拉动力弱，产业结构不合理问题突出。三是财政收支平衡难。收入方面，房地产、建筑业等主要税源因房地产市场的持续疲软，企业税收优惠及留抵退税政策力度大，税收收入持续下滑；支出方面，省州要求全市民生支出占一般公共预算收入不低于75%，“三保”及其他重点工作的资金保障压力持续加大。

三、下半年国民经济和社会发展主要任务

（一）强化稳增长系列政策落实。抓好稳岗就业，确保城镇登记失业率保持在4.2%以内；抓好项目稳投资，确保固定资产投资增长14.5%；鼓励外贸企业抓机遇扩出口，推动外贸进出口总额增长15%；强化防范化解金融风险能力，激发市场经济活力；坚决守住粮食安全底线，力争全年粮食生产面积58.13万亩、产量达21.53万吨，种植蔬菜19.75万亩，生猪出栏50.2万头以上，重要农副产品稳产保供；促进煤电油气供应保障能力提升；强化税源培植，降低行政运行成本，争取一般公共预算收入增长3%。

（二）持续构建现代产业体系。加快工业园区标准厂房及配套基础设施建设，推进宇泽二三期，晶科一期、滇中有色20万吨阴极铜等项目；加快神威药业西南总部、中药配方颗粒产业基地建设，促进生物医药产值增长20%以上。实施建筑业提质增效专项行动，确保新增资质建筑业企业29户，建筑业总产值增长38%。抓好工业企业达产达效，力争新增规模以上工业企业10户，规模以上工业增加值增长17%。加快良种繁育，优质粳稻种植14.48万亩以上；加快1.11万亩高标准农田、6个耕地占补平衡项目建设，确保第一产业增加值增长9.6%。着力打造大滇西旅游环线新亮点，促进旅游市场复苏，旅游业总产值增长20%。拉动消费创新升级，社会消费品零售总额增长12%。扎实落实房地产业平稳有序发展15条措施，商品房销售面积增长10%，第三产业增加值增长10%。

（三）全力推进重大项目转化。充分发挥23个重点专班作用，加快在库项目转化实施。加快筹措3000万元项目前期经费，推动楚雄机场、东南绕城、滇中大学城、中石坝水库等一批重点项目前期，确保三四季度集中开工重大项目100个以上；加快30户以上通村硬化道路、白衣河等169个在建项目建设，确保全年固定资产投资增长14.5%。

（四）加快城乡融合发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好防止返贫动态监测帮扶。落实最严格耕地保护制度，实施乡村建设行动，完成58个村庄规划和600户农房抗震改造工程，加快实施30.42公里资源路旅游路产业路项目，打造“一村一品”示范村15个、美丽村庄30个、农村人居环境整治提升示范村15个以上。深入实施城市扩容提质工程，加快推进龙潭路、环城西路扩建等城市道路建设，力争打通铜鼓路、花园路等“断头路”，建设健康步道和自行车道22公里，新增停车位2800个；加快588套保障性租赁住房建设。

（五）打造一流营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，大力推进政务事项“一件事一次办”“跨省通办”和“拿地即开工”模拟审批，不断提升政务服务效率。严格实施市场准入负面清单制度，健全完善市场主体矛盾纠纷调解机制，维护公平竞争市场秩序市场环境。积极做好优势产业和主导产业招商推介工作，营造更加开放包容的营商环境，引进一批大项目好项目，确保招商引资引进州外到位资金增长15%。

（六）抓实生态文明示范创建。严格落实“三线一单”要求，加快绿色低碳发展。实施龙川江流域综合整治提升三年行动，确保九龙甸水库省级美丽河湖成功创建，河湖长制走在全州前列。实施7大重点生态工程，持续开展生物多样性保护。高质量抓好生态环保督察问题整改，整治群众身边突出生态环境问题。强化生态保护宣传，倡导“绿色+”生活方式，积极构建绿色低碳社会，确保国家生态文明建设示范市创建成功。

（七）切实保障民生福祉。抓好各类民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出75%以上。实施城乡教育三年攻坚提升行动计划；巩固和完善紧密型医共体建设成果，加快推进市医院新区二期、市医养中心项目建设。加强养老托幼服务，推进贫困村镇公共文化基础设施建设。深入推进民族团结进步示范创建，确保2022年成功创建省级民族团结进步示范市。健全多层次社会保障体系，持续深化殡葬改革，完善退役军人服务体系，加强烈士纪念设施管理维护，争创第十一届省级双拥模范城。深入推进全国市域社会治理现代化试点，着力防范化解政治经济、文化信息、生态环保等领域安全风险。实施安全生产专项整治三年行动，提升应急储备、防灾减灾救灾能力，坚决防止重特大安全生产事故。有序推进新冠病毒疫苗接种工作，坚决守牢疫情防控底线，确保社会大局和谐稳定。