紫溪镇农村宅基地规范管理和盘活利用试点工作方案

为深入推进农村宅基地规范管理和闲置宅基地盘活利用，稳慎推进农村宅基地管理制度健全完善，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地管理制度体系为重点，把实现好、维护好、发展好农民宅基地权益作为工作的出发点和落脚点，以增加农民收入、壮大集体经济为目标，兼顾各方利益诉求，维护农村集体经济组织和农民土地权益。建立完善依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地管理制度，推动“千万工程”楚雄实践向纵深发展，促进乡村振兴。

二、基本原则

（一）坚持稳慎推进。确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，审慎稳妥推进，确保社会稳定。

（二）坚持“三权分置”。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，积极探索宅基地“三权分置”的具体路径和办法。

（三）坚持农民主体。尊重农民意愿，切实保障农民合法利益，充分发挥村（组）集体经济组织的民主管理作用，组建村民理事会，构建以村民为主体决策、管理规范、资源盘活的管理体系，激发村民内生动力，充分体现村民在宅基地管理活动中的主体作用。

（四）坚持问题导向。聚焦农村宅基地管理突出矛盾和主要问题，精准施策、因村施策，力争在关键环节和重点领域取得重要进展。

三、目标任务

健全完善宅基地管理制度，突出村民自治管理，提升农村宅基地管理水平，重点探索“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的“三权分置”落实机制，推动宅基地管理制度健全、利用有效、管理规范，总结出一项可复制、能推广、惠民生的宅基地管理制度成果。

以宅基地规范管理和盘活利用地为抓手，推进农村实现“六化”：设施配套化，村庄有科学合理的规划并执行到位，地域文化特色得到彰显，村庄有完善的能满足村民生产生活需求的基础设施；环境靓丽化，村庄房屋和线缆安全规范、环境整洁有序、绿化美化适当，村庄与周边山林、田园风光自然融合，形成山水田园村庄一幅画；产业现代化，有适合本地的、符合高质量发展方向的特色产业，实现经济多元化，联农带农机制有效，促进农民增收、村集体经济增收；治理规范化，建立健全村党组织和村民自治组织并且有战斗力、凝聚力，建立长效的村庄管护机制、服务群众机制并有效执行，提升乡村治理效能和服务能力，实现村庄治理现代化、社会稳定和谐；乡风文明化，村规民约务实管用并执行到位，社会主义核心价值观充分弘扬，村民移风易俗、团结和谐、向上向善、协调发展，乡村文化活动健康丰富、多元开放，优秀传统文化得到弘扬，德治法治自治融合发展；生活美好化，村民特殊困难得到关爱、合理需求得到解决，村庄有活力，村民幸福感、满意度高。

四、主要内容

（一）完善宅基地集体所有权行使机制。一是明确宅基地集体所有权行使主体与运行机制。健全村集体经济组织，落实宅基地所有权的归属，确立宅基地集体所有权行使主体；在村党组织领导下，理顺村民委员会、村民小组、村级经济组织和村民理事会的关系，坚持村民自治，建立村民理事会参与对宅基地管理的关系，健全农村宅基地管理议事决策、民主监督、资产管理、服务群众、调处矛盾纠纷等制度，健全集体经济组织和农户之间的权利和义务约定机制，提高集体经济组织管理水平和能力，实现农村宅基地的依法公平取得、节约集约使用、退出自愿，形成宅基地集体所有权行使的运行机制；二是完善村庄规划。进一步调查摸清自然村村庄现状，按照国土空间规划体系“五级三类”的要求，统筹城乡融合发展和乡村振兴，结合宅基地规范管理及村庄环境整治，对村庄进行科学优化调整并严格执行；三是健全村民建房管理制度。在严格执行上级相关政策基础上，结合实际、因地制宜，各村（社区）、居民小组要建立村民建房审查细则、村民建房监管、宅基地分配等管理制度，推行宅基地精细化管理，管理好每一块宅基地，切实行使村集体经济组织宅基地所有权。全面完善村级宅基地协管员、组级宅基地信息员制度，落实行政村党组织书记为辖区宅基地管理第一责任人制度。

（二）探索宅基地农户资格权保障机制。一是科学界定宅基地农户资格权。坚持“一户一宅，面积法定”保障村民住有所居，探索制定农村集体经济组织成员资格认定办法，推动村集体经济组织成员证书发放，结合集体产权制度改革中集体经济组织成员认定结果和户籍信息，全面准确登记宅基地资格权人，形成村民认可、村集体经济组织认定的认定体系。推行宅基地管理信息化建设，进一步细化村民建房审批流程，结合“放管服”提高乡镇审批服务水平，完善部门联审联管机制，发挥农村宅基地管理工作联席会议作用；二是构建多元化宅基地资格权保障制度。结合城乡融合发展，出台优惠政策，在尊重农民意愿的前提下探索开展农村新型社区建设，提高居民点建设品位。健全完善规划区内村民住房保障机制，在人均耕地不足或城镇规划区内，不能保障一户一宅的村庄，探索多元化保障机制，确保户有所居。确保每年不低于新增建设用地计划指标的5%专项保障农村村民住宅建设用地，年底验收清点结算。

（三）探索宅基地使用权流转制度。一是建立宅基地使用权集体内部流转机制。在坚决执行“严格禁止城镇居民下乡买地建房，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”的前提下，充分尊重农民意愿、保障农民权益，坚持合理补偿、统筹推进原则，制定农村宅基地集体经济组织内部流转办法和规范流转、承租行为。严格控制新增建设用地审批，促进宅基地流转循环使用，充分利用腾退出的存量宅基地。确有建房用地需求的，站所、村（社区）严格按照程序报批；二是探索返乡人员参与提升宅基地利用效益的机制。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，探索返乡创业人员住房保障机制，吸引人才回村、返乡创业，盘活利用闲置宅基地和农房发展集体经济。鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，依法保护城镇居民、工商资本等租赁农房开展经营的合法权益，租赁合同的期限不超过20年。

（四）探索住房财产权（宅基地使用权）登记抵押制度。金融机构应探索农民住房财产权和宅基地使用权抵押贷款办法，积极创新金融信贷产品和服务，建立完善农村产权交易平台，依托农村房地一体宅基地确权登记发证成果，建立农民住房财产权确立、抵押机制，实现房屋抵押价值，解决农房流转处置难的问题。

（五）探索宅基地自愿有偿或无偿退出机制。探索制定宅基地自愿有偿或无偿退出指导意见，明确宅基地暂时退出、永久退出等多种方式的实施办法，建立宅基地资格权、使用权退出机制，引导农户依法依规、自愿无偿或有偿退出宅基地，收归村集体所有，由村集体经济组织根据规划统一安排使用，进行清偿管理。

（六）建立闲置宅基地盘活机制。探索制定农村退出闲置宅基地综合利用办法和统一的闲置宅基地、农房使用权流转合同示范文本，对闲置宅基地规范管理。按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的原则，结合土地综合整治、宜居宜业和美乡村建设，对闲置宅基地进行整治，改善农民生活条件和居住环境，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，确保每一块宅基地不闲置、不荒废。暂不能利用的闲置宅基地，由本集体经济组织进行收储管理，探索集体经营性建设用地入市制度办法，最大化发挥村集体建设用地价值。

（七）建立宅基地收益分配机制。优化宅基地收益分配，健全土地增值收益在农村集体经济组织内部的分配机制。在不局限于货币补偿，以生产方式和生活方式双重转变前提下，探索多种形态公开、公平、公正的收益分配方式，分配方案由村集体民主协商确定，并建立动态调整制度，进一步显化土地价值，让土地增值收益在农民和集体间合理分配。

（八）完善宅基地审批制度。实行市级主抓、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，按“村民申请、村小组讨论和公示、村民委员会审查、乡镇人民政府审批和验收”的程序，细化申请、审查、受理、勘察、审核审批、放线、竣工验收、登记发证等流程，做到申请审核到场、开工丈量到场、建设检查到场、竣工验收到场，在建房规划管理与计划、建房审批条件、建房审批程序、建房管控、责任追究等方面规范村民建房行为和监督管理程序。在乡、村便民服务中心设立统一受理窗口，推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地和建房（规划）联审联批机制，严格落实带图审批要求，实现《乡村建设规划许可证》《农村宅基地批准书》一并审批、一并发放。

（九）健全宅基地监管机制。一是健全农村宅基地建房联管工作推进机制。加强宅基地管理和执法队伍建设，提高宅基地管理水平。明确自然村、行政村、镇政府是宅基地管控主体责任，落实属地管控责任。加强沟通对接，请农业农村局对我镇宅基地审批和违法处置工作多指导，请自然资源局对我镇宅基地建房用地保障、办理农转用审批和建房规划许可审批工作多帮助，请住建局对我镇农村建房质量安全、风貌管控工作多提宝贵意见。建全定期会商机制、联合审查机制、违法处置机制、联合督察机制、信息交流机制、检查验收机制；二是加强宅基地信息化管理。在现有宅基地管理相关平台和数据基础上，逐步推进宅基地管理数字化建设，建立农村宅基地基础数据一张图，完善农村产权交易平台，通过“互联网+”赋能农村宅基地管理、利用，做到规范管理底数清、情况明。

（十）建立村管管理服务机制。探索建立“物业进乡村”运营管理机制，以村（社区）或以小组为单位，通过村级党组织领导，村集体经济组织或村民组建乡村物业公司或物业服务中心，为村民提供专业的物业服务，对村庄基础设施和公共服务场所进行管理和运营，维护农村生产生活秩序。各村（组）集体经济组织应建立公共设施管理台账制度，如实登记和反映本集体公共设施的现状、价值和变动情况，并加强对各项资产的管理，规范承包、租赁、出让、移交等行为。

五、工作步骤

（一）工作准备。2025年2月下旬，成立紫溪镇农村宅基地规范管理和盘活利用工作领导小组，结合实际编制完成农村宅基地规范管理和盘活利用工作方案。

（二）启动试点。2025年3月上旬，以紫溪社区宋村、冷水河，前进社区黑泥坝七队、张家屯为试点启动镇级试点工作，紫溪社区、前进社区做好试点工作准备；2025年3月下旬其余6个村委会每个村委会根据实际选择具有代表性、村小组集体经济组织积极性高的1—2个村小组启动村（社区）级试点。先行建立一套农村宅基地规范管理、闲置宅基地盘活利用机制和政策体系，打造一批示范先行村组，总结完善相关制度机制，到2025年底前全面完成并形成试点总结报告。

（三）制定制度。2025年3月至9月。在市级制定完善农民建房管理、宅基地自愿有偿或无偿退出、宅基地增值收益分配等一批管理办法，探索可行、管用、易操作、管长远的长效管理机制后。我镇要紧密依靠群众，创新工作举措，建立健全符合当地实际、切实可行的村（社区）、小组农村宅基地规范管理和盘活利用办法制度。

（四）扩点推行。2026年2月至12月，在总结第一批试点工作经验基础上，进一步健全完善各项制度机制，总结试点做法与成效，在其余村委会选择1—2个村组启动试点，按边试点、边研究、边总结、边提炼的要求推进试点工作，健全管理机制。

（五）总结完善。2027年3月，全面系统总结农村宅基地规范管理和盘活利用各项经验，形成全面系统的总结报告，形成可推广、可借鉴的经验模式、典型材料，适时全面推进。

六、保障措施

（一）成立机构，加强领导。成立紫溪镇农村宅基地规范管理和盘活利用试点工作领导小组，由镇党委书记及镇人民政府镇长任组长，镇党委副书记及分管副镇长任副组长，有关站所负责人、各村（社区）书记、主任为成员，负责领导、协调、监督试点各项工作。各村（社区）相应成立工作机构，确保试点工作顺利进行。各成员单位要服从大局，分工协作，各司其职，形成合力。镇领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村发展服务中心。办公室主任由李宗海同志兼任，副主任由赵庆凡同志兼任，办公室工作人员由杨成银、李德勇、金爱民、江学文、卢家江、李加芬同志组成，负责日常具体工作业务，如有人员变动，请根据工作分工自行替补，不在另行发文。

（二）动员群众，统一思想。强化宣传发动，统一党员、干部群众思想认识，防止误解和偏差，广泛赢得党员、干部群众的认同和支持，充分调动社会各界参与试点工作的积极性。充分利用各种舆论宣传工具，广泛宣传推进农村宅基地规范管理和盘活利用的目的意义、政策措施，营造良好的试点工作氛围，确保试点工作有序推进。

（三）强化措施，抓好落实。相关站所要细化责任分工，逐村落实具体责任人，负责村组试点任务具体实施和落实。强化调度，定期召开领导小组会议，听取各村（社区）工作进展情况专题汇报，研究解决工作中出现的问题，部署下步工作任务。领导小组办公室对村（社区）反映的问题要及时召开会议研究，并及时反馈。各相关站所要按照工作步骤时间节点，将试点方案、建章立制、工作推进等情况报送领导小组办公室。

（四）讲究方法，稳步实施。坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的方法，加强统筹协调，按程序、分步稳步推进，坚守工作原则和底线，严格执行政策，强化及时纠偏，坚持风险可控，审慎稳妥推进，确保试点成功。

                        紫溪镇人民政府

                         2025年2月26日

（此件公开发布）