楚雄市：探索“网格化”监督 筑牢清廉楚雄建设“大格局”

   在推进清廉建设中，楚雄市纪委监委借鉴“党建+基层治理”网格化管理的成功经验，试点探索党风廉政建设网格化管理，创新“智慧党建+纪检监察”新模式，将清廉建设与社会管理同步推进，通过整合楚雄市网格化服务管理网格员力量架起干群桥梁，收集社情民意，将监督触角向基层延伸，筑牢基层党风廉政建设防火墙，切实做到管理无盲点、监督无死角，全域推进“清廉单元”建设。

一、选优培强网格监督员队伍，把正风肃纪防腐“警报器”安到群众家门口。一是压实党组织书记责任，明确网格监督“指挥长”。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党组织书记的“领头雁”作用，明确各乡镇、村（社区）、村（居）民小组监督网格长由各级党组织负责人担任，各级网格长在履行党组织书记职责的同时，对网格内各项事务负总责。全市各级监督网格长牢固树立“一盘棋”思想，统一领导，统筹协调，精细划分网格化监督责任区，层层压实责任，并及时协调解决工作中存在的困难问题，协调各网格成员积极做好事项处办工作。二是发挥村（居）监委主任作用，打造网格监督“尖刀连”。由市纪委市监委发文，将全市154个村（社区）村（居）务监督委员会主任同时聘任为该网格的专职网格监督员，具体负责对村（社区）重大事项、财务收支等党务、村务公开内容进行监督，特别是加强对网格内履行公权力的单位、人员履职担当、秉公用权、廉洁从业、纪律作风、职业道德操守等情况进行监督，及时发现涉及村干部、公职人员纪律作风、职责履行等方面问题，认真填报《楚雄市“清廉单元”建设网格监督员监督工作登记表》，及时上报乡镇纪委（派出监察室），由乡镇纪委（派出监察室）根据问题类别分类处置。三是选优基础网格监督员，培强网格监督“侦察兵”。建立以“专职网格员、专业网格员”为主体的网格监督员队伍，由乡镇党委负责，按照每个基础网格设置一名专职网格监督员的标准，从村（居）民小组党支部书记或村（居）民小组长、村（社区）工作人员中，择优选配一批“敢说实话、能干实事、敢于监督”“办事公道有威望、带头致富有能力、奉献社会有热心、遵纪守法有公信力”的人员担任基础网格监督员。同时，在社区区域内的城区公共管理区域，根据网格内机关、企事业单位、两新组织等布局情况，因地制宜选配一批专业网格监督员，认真履行“巡（查）、采（集）、宣（传）、办（理）”职责任务。同时，围绕基层组织建设、乡村振兴和社会治理工作中群众关心关注的问题，包括基础设施建设管理、集体“三资”管理、教育医疗、生态环保等提出意见建议，实事求是反映基层群众的诉求、意见和呼声，为乡镇党委、政府决策提供依据和参考，发挥桥梁纽带作用。

二、建立健全网格化监督组织指挥体系，确保监督“指挥棒”灵敏高效。一是建立健全网格化监督组织体系。在不改变基层现有组织领导体系、不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，依托现有党组织设置，实行市、乡镇、村（社区）、组四级联动、分级负责，层层压实责任、人人各司其职的网格化监督组织体系，实现网格监督全域覆盖。进一步完善中心党组织引领、成员党组织参与的网格化监督制度，构建党组织引领、党员发挥先锋模范作用、网格监督员充分履行职责、干部群众广泛参与的网格化监督组织体系，做到“网中有格，格中有人，人在格上巡，事在格中办”。二是建立健全网格化监督指挥体系。按照统筹指挥有力、分类分级办理、运行务实高效的原则，市纪委监委成立网格化监督指挥中心，15个乡镇、154个村（社区）按照资源共享原则建立基层网格化监督管理站，建立网格化监督指挥体系。市纪委监委网格化监督指挥中心，负责全市网格化监督的统筹调度指挥，协调各部门对网格内重大问题进行联动处置，加强对重要工作的督查督办，同时做好网格化管理工作的组织协调、督促检查、指导推动、考核评价工作。以市、乡镇、村（社区）联动指挥体系，将村（社区）基层网格化监督管理站作为事件流转处置的“中心枢纽”，按照“人工审核+智能流转”的工作模式，形成网格事件层级审核、自动流转交办、闭环处置办结全要素联动的工作格局。网格监督员巡查发现、收集和处理问题，能现场解决的就现场解决，对不能解决的事项逐级上报，村（社区）能够解决的及时解决，不能解决的在乡镇基层网格化监督管理站协调下联动处置，还不能解决的再上报市纪委监委指挥中心统筹分派处置。通过立体化指挥调度，实现信息统一采集、问题统一受理、案件统一分派，联动各协同单位间高效快速处置。

三、强化对网格监督员的教育管理，保持监督“千里眼”清廉纯净。一是加强日常教育和监管，增强履职效果。针对网格监督员工作职责，突出针对性和实用性，制定切实可行的日常监管制度和培训计划，国绕怎样参与监督、怎样监督、怎样运用结果等方面开展系统培训，切实提高履职能力和水平，达到善于监督，监督得好的工作目标；定期召开会议，采取季度工作例会、半年工作报告等方式，加强对网格监督员工作指导，促进工作交流；督促指导村务监督委员会定期收集各村委会网格监督员履职情况，全面掌握职能作用发挥情况；强化结果运用，对网格监督员上报问题清单和意见建议，及时办理和处量，对问题整改情况跟踪问效，实时反债。二是列出12条负面清单，为网格监督员“立规”。从生活、作风、保密、廉洁等方面，列出12条负面清单，为网格监督员“立规”，确保网格监督员严格遵守宪法和法律，忠于职守、秉公用权、清正廉洁、保守秘密，自觉接受监督。由乡镇纪委（派出监察室）、村（社区）党组织采取日常督查、每月抽查、季度考核、年终评定以及定期通报、提醒约谈、重点督办等方式，对网格监督员进行监督检查和跟踪问效。三是加强动态调整，确保队伍纯洁。对受到党纪政务处分或刑事处罚；无正当理由连续六个月或一年内累计六个月不履行网格监督员职责；因工作调整、长期外出、健康状况或其他原因不宜继续担任网格监督员的，及时予以解聘，保证队伍纯洁性，着力构建整体联动、齐抓共管、保障有力、运行高效的“清廉单元”建设工作格局。