楚雄市“五联”闭环打造基层治理新样板

楚雄市聚焦基层治理条块分割、力量分散等难点堵点，通过推行乡镇（街道）党（工）委书记、派出所所长、村（社区）党组织书记“三支队伍”组织联建、信息联通、干事联动、能力联培、考核联评“五联”闭环机制，推动三方从“三条线”织成“一张网”，有效提升基层治理效能。

组织联建，深化条块协同凝聚治理合力。推动全市18名派出所所长兼任乡镇副职，107名民警挂任村（社区）副职，160个村（社区）党组织书记任警务助理，87个重点复杂村（社区）派驻常驻辅警，实现4555个“警格+网格”深度融合，公安力量全方位融入基层治理体系。强化议事决策协同，建立派出所所长常态化列席乡镇（街道）党（工）委会议制度，推动警务工作与中心工作同谋划、同部署、同推进，有效打破基层治理的条块分割壁垒。

信息联通，健全常态化会商机制。依托“周碰头、月报告”制度，全市“三支队伍”累计开展谈心谈话690余次，实现风险隐患早发现、早研判、早处置。深化数字赋能，依托“楚雄微智理”平台，构建“线下排查发现、线上一键流转、平台智能研判、精准派单处置”闭环流程。平台运行以来，累计受理群众诉求2.1万余件，办结率保持在高位，绝大多数矛盾实现就地化解。

干事联动，建立分级处置机制。按照“一般性问题村（社区）书记协调、复杂性难题警村联动、重大问题乡镇（街道）党（工）委书记包案、紧急重大事项三方协同”原则，推动重点事项层层递进、逐级兜底。目前，全市村（社区）书记协调累计处理一般问题6250余个，派出所所长、村（社区）党组织书记联动解决困难问题1230余个，乡镇（街道）党（工）委书记包案负责重大问题199个，三方协同处置紧急重大问题179个，98%以上的矛盾纠纷化解在基层一线。

能力联培，构建“四位一体”联育体系。统筹市级集中轮训、乡镇兜底实训、线上订单送教、结对帮带实战等资源，推动“三支队伍”在联合培训中补齐短板、提升本领，市级层面累计选派“三支队伍”成员参加培训280余人次。创新开展“威楚小课堂”，以基层“点单”、部门“答题”方式，每月举办2场次小切口、重实操的线上培训，精准实现“缺什么补什么、弱什么练什么”。深化“3+1”结对帮带，在全市160个村（社区）推行“1名乡镇班子成员+1名业务骨干+1名派出所干警”结对帮带1个村（社区）“两委”班子模式，下沉村组实地开展帮带工作6890余次，实现乡镇干部教统筹、业务骨干传经验、民警辅警讲法治，助力村干部在“贴身教学”中快速成长。

考核联评，发挥考核“指挥棒”作用。推行“三支队伍”“捆绑考核、联动评价”，将基层治理成效确立为三方共同指标。出台协同履职正负面清单16项，厘清乡镇（街道）党（工）委书记、派出所所长、村（社区）党组织书记协同履职边界。健全季度综合研判机制，以“4+2+2”模式监测每季度履职情况，小分队常态化开展调研帮扶。强化考核结果刚性运用，建立奖惩同步约束机制，以鲜明导向奖优罚劣、倒逼责任落实，推动“三支队伍”责任共担，在基层一线扛重活、打硬仗、出实效。