楚雄市采取“四抓四助推”措施 破解农业产业发展难题

近年来，楚雄市积极探索产业发展新路子，依托农业龙头企业、种植养殖专业合作社、家庭农场、“一二三”产融合平台（电商、直播带货）等新型经营主体，采取“四抓四助推”措施，带动农业产业发展，促进群众持续稳定增收，着力破解农业产业发展“瓶颈”。

（一）抓组织保障，助推产业帮扶。一是完善工作机构。结合机构改革，调整充实市长任组长，市委副书记、分管农业农村工作的副市长任副组长，市属相关单位和各乡镇党委政府负责人为成员的楚雄市产业帮扶工作领导小组，领导小组在市农业农村局下设办公室，办公室主任、副主任分别由承担产业帮扶工作任务的市属部门主要领导兼任，负责全市发展产业、定点帮扶日常工作。二是细化工作责任。建立“统一领导、分块管理、各负其责、相互配合”工作机制，压实市属有关部门的牵头组织责任和各乡镇的主体实施责任，坚持做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门之间配合抓，不断强化责任担当和履职尽责的意识，形成齐抓共管工作格局。三是加强扶危解困。制定印发《楚雄市推进“双绑”利益联结机制的通知》《楚雄市产业帮扶巩固提升工作方案》，市委、市人民政府多次组织召开产业帮扶推进专题会议，研究部署全市产业帮扶工作；组织农业农村等相关部门以问题为导向，结合“五级书记大调研”，深入贫困户家中找问题、补短板，研究解决今年产业帮扶工作、巩固贫困户持续增收的问题。四是加大资金投入。实施脱贫攻坚工作以来，中央和省、州、市各级投入14380.1万元，用于发展产业帮扶，每年全市巩固脱贫成果资金投入产业发展占比达总投资55%以上，有力推进脱贫地区产业发展。

（二）抓规划引领，助推产业发展。按照“稳粮烟、强畜牧、推特产”的高原特色农业发展和产业帮扶思路，先后规划编制《楚雄市发展产业精准帮扶实施方案》《楚雄市“十三五”特色产业精准帮扶规划》《楚雄市发展产业精准帮扶行动计划》《楚雄市培训转移就业帮扶工作规划》等专项规划，力求通过发展五大产业，助力及巩固脱贫攻坚。全市2014年以来实施的产业帮扶项目已覆盖全市有条件发展生产的所有贫困户，实现了粮食自给自足，核桃、生猪、果蔬、魔芋、中草药、肉牛养殖等产业全面发展。截至目前，全市有农业龙头企业58家（其中：国家级1家、省级20家、州级37家）、专业合作社714个、家庭农场596个，建成规模化畜禽养殖场（户）1417个，带动脱贫户发展产业。

（三）抓政策落实，助推项目实施。按照“资金性质不变、管理权限不变”要求，财政和项目资金重点用于保障发展产业。财政、农业、林业、烟草等部门认真落实耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、退耕还林还草补贴、政策性农业种养殖业保险等政策，调动脱贫户、三类人员发展产业的积极性；积极协调金融部门发放帮扶小额信用贷款、帮扶贴息贷款和优惠利率贷款，对参与发展产业的脱贫户和新型经营主体给予金融支持，优先扶持补助年度计划脱贫的建档立卡贫困户发展产业，做到政策扶持与群众需求相结合，引导脱贫户、低收入家庭根据自身条件和能力自主选择发展产业。高位推动产业帮扶专家服务指导员制度落实，全市485名农业科技专家指导员，进村入户，形成“专家＋专技人员＋科技示范户＋建档立卡贫困户”技术服务模式，开展“一对一”“保姆式”技术跟踪指导服务，不断提升群众农业生产发展技能及水平。

（四）抓主体培育，助推增收致富。认真贯彻落实省州关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业发展意见及要求，坚持“扶优、扶强、扶重点”原则，在土地、税收、资金扶持等生产要素上给予倾斜支持，深入开展农民专业合作社示范社创建行动，增强新型经营主体带动建档立卡贫困户发展能力。通过农产品购销、就业务工等形式，引导建档立卡贫困户与重点龙头企业、农民专业合作示范社之间建立渠道畅通的产业帮扶带动模式，形成“风险共担、利益共享、相互协作”的利益联结机制，提高建档立卡贫困户发展产业的组织化程度和风险抵御能力，参与产业化经营全过程实现增收脱贫。通过近两年探索和发展，楚雄市积累了“百企帮百村”“企业+合作社+贫困户”等发展模式，开发区马大炮等相关企业、市烟草公司等单位深入帮扶村，建立种植养殖专业合作社，筹措资金入股，发展村集体经济，带动贫困户分红增收。