楚雄市精准发力　规范有序推进合法性审核工作

（一）强化顶层设计，规范审核流程。近年来，楚雄市认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，先后印发《楚雄市人民政府办公室全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《楚雄市人民政府办公室关于做好市人民政府常务会议决策事项合法性审查工作的通知》，明确审核机构、充实审核人员、规范审核程序，精准发力，规范有序推进合法性审核工作。截至目前，全市15个乡镇、37个市属政府部门共明确专门科室52个，有合法性审查专兼职人员共117名，其中具有法律职业资格证人员82名，构建了“业务部门+法律顾问团+专职合法性审查”的合法性审查格局。同时，明确规定市人民政府重大决策事项在作出前交由市司法局（市政府法律顾问室）进行合法性审查，乡镇、市属部门重大决策事项在作出前交由乡镇、部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。

（二）加强源头管理，高位推进审查。一是从源头上保障合法性审查。将合法性审查纳入公文办理和行政决策程序，从源头上保障合法性审查的落地生根，严格执行未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策制度。如：楚雄xxx屠宰场因污水超标排放，被屠宰场周边群众多次举报，楚雄市人民政府责令屠宰场停业关闭。为依法决策，避免给国家利益、社会公共利益和公民、法人合法权益造成损失，楚雄市人民政府立即启动合法性审查制度，从源头上防范和化解风险。二是坚持集体讨论决定和责任追究。重大行政决策经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核后提交政府常务会议或办公会会议讨论，行政首长在集体讨论基础上作出决定。如：经市政府法律顾问室组织市人民政府法律顾问、法学专家对州生态环境局楚雄市分局报请市人民政府责令关停xxx屠宰场的报告进行合法性审查，建议依法处罚，对企业超标排污的违法行为依法给予行政罚款，同时责令该企业限期整改达标。

（三）突出结果运用，强化执法监督。楚雄市强化合法性审查结果运用，实现督查结果与法治考核有机结合，形成强有力的倒逼机制，不断提高依法治理水平，营造良好的法治化营商环境。如：楚雄xxx屠宰厂案例中，屠宰厂登报发布《屠宰厂环保设施整改完成情况的报告》，进行异地搬迁生产，顺利完成整改恢复生产。

（四）准确把握法“度”，统筹持续发展。行政执法部门在处理企业涉环境保护举报案件中，通过政府合法性审查部门对行政执法决定的合法性审查，严格依法办事，准确把握环境执法的“度”，统筹好生态环境保护、维护社会稳定、法治营商环境三个大局，既做好服务，又严控污染，贯彻落实了生态环境部《禁止环保“一刀切”工作意见》，在解决群众举报生态环境问题过程中，根据具体问题依法采取针对性措施，做到因事施策与综合施策相结合，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，防止不分青红皂白实施停工停业停产行为影响人民群众正常生活。

（五）持续推进审查，有序规范决策。2021年至2022年6月30日，市人民政府法律顾问室参与审查、修改市人民政府招商引资合同85件次、政府公告19件次、行政处理决定14件次，参与重大信访案件处理9件次，开展市人民政府重大行政决策合法性审查并出具审查意见78件。其中经审查存在不合法情形的9件，7件由事项承办单位严格按照审查意见修改完善，2件不予提交市政府常务会议审议。