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号: 11532301015170424F/201806-00009 信息分类: 政府文件
发文日期: 2018-06-07
发布机构: 市人民政府办公室 生成日期: 2018-06-07
称: 楚雄市人民政府关于 进一步抓好“构二破三”和“调二提三” 有效促进固定资产投资平稳较快增长的 实施意见
号: 楚市政函〔2018〕15号

楚雄市人民政府关于 进一步抓好“构二破三”和“调二提三” 有效促进固定资产投资平稳较快增长的 实施意见

发表时间:2018-06-07 09:50
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楚雄市人民政府关于

进一步抓好“构二破三”和“调二提三”

有效促进固定资产投资平稳较快增长的

实施意见

楚雄开发区(高新区),各乡镇人民政府,市属有关部门:

为加快推进实施“前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链,破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题(即“构二破三”),不断调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占固定资产投资比重,提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益(即“调二提三”),切实把“构二破三”和“调二提三”作为抓项目增长投资的重要工作机制和工作要求,全力推进抓项目增投资专项行动实施,确保实现2018年固定资产投资增长28%,达到544亿元的奋斗目标,现就进一步抓好“构二破三”和“调二提三”工作,有效促进固定资产投资平稳较快增长提出以下实施意见,请结合单位部门实际,认真抓好落实。

一、切实抓好“构二破三”工作机制的落实

(一)着力抓好项目谋划工作。开发区,各乡镇人民政府,市属有关部门要着力在谋划项目上下功夫。要准确把握国家、省州政策导向,聚焦国家重点发展领域,围绕省州重大战略布局、重大基地建设以及提出全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”,精心、主动、积极谋划一批大项目、好项目。开发区、各乡镇、市属各部门主要领导要带头谋划项目,充分挖掘我市区位、资源、生态和产业优势,着力谋划一批大项目、好项目,做到主要领导谋划总投资1亿元以上大项目,行业部门主要领导谋划总投资0.5亿元以上项目,行业部门具体工作人员谋划总投资0.5亿元以下项目,围绕全年新开工项目250个以上,确保每季度新开工项目60个以上、总投资100亿元左右,真正做到人人谋划项目。开发区、市属各重点行业部门和各乡镇编制并完善年度投资支撑项目滚动库,根据经济和社会发展情况,对项目储备库实行动态管理,实行常年筛选、动态跟踪、流动储备。对项目储备库实行动态管理,各单位储备的下一年度接续项目计划完成投资不低于上一年度实际完成投资的130%。争取我市一批重大项目纳入国家和省、州专项规划,抓住“十三五”规划中期评估调整机遇期,提前启动实施“十三五”规划后期实施项目,确保一批事关全市长远发展的重大项目在2018年内全面开工建设。(市发展改革局、开发区经贸局牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(二)全力推进项目前期工作。开发区,各乡镇人民政府,市属有关部门要认真落实“一个重点项目一个专推小组一套工作方案”工作机制,明确时间要求,落实工作责任,全力推进云岭大道、“两桥四洞”、三街河治理等重大项目前期工作,促进项目及早开工建设。积极筹措项目前期工作经费,积极争取中央和省预算内前期工作经费支持。各乡镇、各部门要规范前期工作经费使用和管理,强化预算约束,提高资金使用效益,加快支出进度,本级项目支出预算6月底前下达60%以上,9月底前下达80%以上,11月底前全部下达完毕,凡未按时限达到进度的,市级财政部门将按未达到比例部分收回同级财政再作统筹安排。发改、财政等部门要规范前期工作经费使用和管理,落实前期工作经费滚动回收使用机制,确保财政资金及时发挥效益和作用。(市发展改革局、市财政局、开发区经贸局、开发区财政局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(三)抓好项目集中开工工作。开发区,各乡镇人民政府,市属有关部门要全面分析,吸取一季度集中开工的经验教训,从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟,有带动示范作用的项目按季进行集中开工仪式,确保每季度新开个项目60个以上、总投资100亿元左右。尤其是突出产业类(工业经济、园区经济、民营经济)项目示范引领带动作用,项目开工后,市属行业主管部门要严格对照重点项目推进机制,对标对表,杜绝出现项目开工就停工的现象,力争2018年新开工项目数量和质量都有新突破。(市委市政府督查室、市发展改革局、开发区经贸局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(四)加快推进重点项目建设。按照2018年度“四个一百”、“四个四十”重点项目建设计划,加快推进富民生物产业加工基地建设项目、龙发产业园建设项目、德动新能源汽车项目建设;抓紧推进楚雄通用机场开工建设、楚雄南绕城高速、云南新华印刷二厂异地搬迁技改扩建项目等一批新开工和重点前期项目,加快推进与禾邦药业、神威药业的合作项目尽快落地。中央预算内投资项目在资金计划下达后2个月内必须开工建设,原则上当年须完成投资60%以上。加大项目集中开工力度,每季度要从年度支撑项目中选择一批前期工作成熟、有带动示范作用的项目进行集中开工和现场观摩,加大对集中开工项目的稽查力度,推动限时办结,切实提高当年竣工项目达产率、新建项目开工率、续建项目竣工率、前期项目转化率。(市发展改革局、市经济贸易和信息化局、开发区经贸局按照职责分工分别牵头;市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市林业局、市水务局、市金融办等部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(五)加强项目要素保障。开发区,各乡镇人民政府,市属有关部门要及时准确把握国家和省、州投资政策导向,积极加强与省、州对口部门的汇报衔接,精心组织,按时、按质、按量编报中央及省、州预算投资计划,争取国家、省、州对我市给予更多倾斜支持,力争2018年争取上级转移支付资金21.5亿元。对省州“四个一百”和“四个四十”重点项目特别是2亿元以上的工业项目、3亿元以上的基础设施项目审批开设“绿色通道”,确保项目审批综合提速率达60%以上。(市发展改革局、市行政审批局、开发区经贸局、开发区行政审批局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

二、强势推进“调二提三”工作

(六)着力优化投资结构。要持续深化“放管服”改革、改进政府服务,降低门槛,打破“玻璃门”“弹簧门”等限制,制定合理有效的清单制度;要进一步下大力气降低企业的成本,着力清除各种不合理的市场准入障碍,不断释放民间投资的活力。尽快制定公布我市生物医药和大健康、信息、先进装备制造、新材料4个产业发展“施工图”。6月底前相应重点产业主抓部门组织开展专题招商推介活动,力争年内促成一批目标企业、重点项目落地。确保产业投资(其中工业投资增长10%以上)和民间投资的增速分别达到22%和25%,不断提高投资的有效性、项目的质量和效益。(市经济贸易和信息化局、市发展改革局、开发区经贸局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(七)大幅提升工业投资。以加快发展生物医药和大健康、先进装备制造、新材料等新兴产业为重点,开展新一轮企业技术改造,组织实施重点技改项目。制定工业项目用地保障政策,提高用地审查效率,精准投放工业用地计划。强化工业投资入库项目分析,突出抓好园区基础设施及配套项目和产业融合项目,确保全年新增工业投资入库项目10个以上,工业投资增幅达到18%以上。(市经济贸易和信息化局牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(八)引导民间投资。突出招大引强、招才引智和产业招商,创新招商方式,深入开展驻点招商、中介招商、以商招商、定向招商、精准招商和产业链招商。对经省州市人民政府认定的省级和州级重大招商引资项目,按照一个项目配套一个推进组、一个工作方案、一套优惠政策的原则建立工作推进机制,确保项目推进有计划、有保障、有成效。吸引各类社会资本参与PPP项目建设;盘活政府存量资产,切实抓好各级党委政府加快民营经济发展各项政策措施的落实,大力实施民营经济“双培双优”行动计划,构建“亲”“清”新型政商关系,鼓励民间资本通过PPP模式参与公共服务、水利交通基础设施、棚户区改造等重点领域项目建设,促进民间投资增长。积极盘活基础设施存量项目,出让部分优质资产,出让所得资金投入新项目建设。(市招商局、市发展改革局、市财政局、开发区招商局、开发区经贸局、开发区财政局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(九)大力优化营商环境。认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》(云政发〔2017〕48号),紧紧围绕“5533”改革主线,扩大“一颗印章管审批”改革成果。按照“简化审批、公平监管、系统服务”的要求,完善企业落户注册、优惠条件、社会责任、费用收取、政府服务等具体的政策措施,实现企业引进、扶持、服务的清单化、制度化,实现“企业围着政府政策转”向“政府围着企业需求转”转变,着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境,打造政府核心竞争力、建人民满意政府。强化项目审批综合协调服务,巩固和扩大“一颗印章管审批”的改革成果,有序推进相对集中行政审批权改革。(市委编办、市发展改革局、市市场监督管理局、开发区经贸局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

三、强化保障抓落实

(十)坚持固定资产投资“五个主题”制度。继续实行投资“一月一研判、一月一调度、一月一推动、一月一通报”制度,要着力在总投资5000万元以上固定资产投资项目调度上下功夫,准确掌握项目进展情况,以研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度服务好固定资产投资平稳较快增长。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测,加强统计监测和指导,科学依法依规抓好固定资产投资统计工作,确保统计数据质量。(市统计局、市发展改革局、开发区经贸局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(十一)继续实行固定资产投资周报告指导。固定资产投资项目实行“周、旬、月、季、年”报制度,开发区、各乡镇、市属重点行业部门要进一步加强项目投资统计工作,强化固定资产在建和新开工项目的梳理和管理,按要求认真填报固定资产投资项目统计报表中新开工项目数,累计完成投资和总投资0.5亿元以上项目的具体情况等,市发展改革局定期将汇总后的周报表及时报送市人民政府领导,旬报表作为市人民政府领导研判依据,月报表作为市人民政府经济运行领导小组办公室预警依据,季报表作为市人民政府推动固定资产投资工作依据,年报表作为市人民政府考核固定资产投资任务依据。(市统计局、市发展改革局、开发区经贸局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

(十二)强化督查考核。市级有关责任部门要在本意见出台20个工作日内,结合部门2018年投资目标任务和项目储备实际,制定并落实部门实施办法,既要确保投资增速,更要提高发展质量,防范风险。开发区、各乡镇、市属各部门每季度向市人民政府书面报告贯彻落实推进情况,并于5月10日、7月10日、10月10日、12月30日前抄送市委市政府督查室和市发展改革局。市委市政府督查室会同有关方面适时开展意见贯彻落实情况评估,及时发现、处理不作为、慢作为、乱作为问题。(市委市政府督查室、市发展改革局、开发区经贸局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府、开发区各局室配合)

(十三)加强问效追责。开发区、市级重点行业部门和各乡镇要严格对照“抓项目增投资专项行动方案”固定资产投资按月任务分解计划表抓好落实,责任细化到人到岗,因工作措施不到位和工作推进不力,导致固定资产投资实际完成情况未达到时序进度的,对市级主管部门和分管联系主要领导进行工作约谈,约谈结果计入综合绩效考核。工作约谈由常务副市长牵头,涉及的分管副市长参与,市委组织部、市纪委市监委、市委市政府督查室派出有关人员全程参与。约谈名单由市委市政府督查室根据市统计局提供的情况提出,市委市政府督查室要做好约谈组织和记录等有关工作。(市委组织部、市纪委市监委、市委市政府督查室、市统计局按照职责分工分别牵头;市属有关部门,各乡镇人民政府,开发区各局室配合)

2018年6月4日

抄送:市委,市人大常委会,市政协,市纪委。

楚雄市人民政府办公室                       2018年6月4日印发

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