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号: 11532301015170424F/201803-00475 信息分类: 发展规划
发文日期: 2018-02-25
发布机构: 市人民政府办公室 生成日期: 2018-02-25
称: 关于楚雄市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
号: 非正式文件,无文号

关于楚雄市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

发表时间:2018-02-25 15:18
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各位代表:

受市人民政府委托,现将《楚雄市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》提交本次会议,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,市人民政府在市委的坚强领导下,在市人大的法律监督和工作监督及市政协的民主监督下,认真贯彻落实省、州稳增长政策措施,紧紧围绕年初确定的各项经济社会发展目标任务,以供给侧结构性改革为主线,以“十项专项行动”为抓手,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项重点工作,全市经济持续健康发展,社会保持和谐稳定。实现辖区生产总值358.34亿元,同比增长(下同)10%;完成财政一般公共预算收入23.19亿元,增长7.3%;预计城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入达33388元和10787元,分别增长8.2%和9.1%。

(一)产业转型步伐加快。工业攻坚取得实效,富民生物产业加工基地建设等项目加快推进,杭瑞高速云甸互通式立交建成通车,滇中有色循环化改造、摩尔农庄三期等项目建成投产,企业降本增效措施全面落实。兑现企业达规达产奖励资金1913万元,帮助21户企业争取贷款20.3亿元,取消涉企收费项目5项,减免税费8.53亿元。新增规模以上工业企业9户,生物医药、绿色食品等非烟工业强劲增长。实现规模以上工业增加值118.74 亿元,增长7.1%。建筑业加快发展,实现增加值54.46亿元,增长24%。第三产业快速发展,义乌商品交易博览城一期、中南建材之家等项目投入运营,新增限额以上商贸企业23户、规模以上服务业企业8户,净增市场主体3954户,实现社会消费品零售总额140.07亿元,增长12.3%,民营经济增加值占GDP比重达43.4%。“互联网+专项行动”深入推进,建成乡村电子商务服务站点127个,线上销售额达1.37亿元。太阳历文化园二期提升改造全面完成,“两节一会”成功举办,全年接待游客971.57 万人次。实现第三产业增加值147.49亿元,增长11 %。农业保持稳步发展,实现粮食产量2.13亿公斤,完成烟叶生产收购1437.15万公斤,实现烟农收入4.69亿元,核桃产值达15.27亿元。魔芋、中药材、商品蔬菜、人工食用菌等特色优势产业规模不断扩大,带动土地规模化经营1.05万亩。新增规模畜禽养殖场10个,新增农业新型经营主体151个,6个农产品获“三品一标”认证。实现第一产业增加值29.58亿元,增长6.3 %。

(二)投资总量快速增长。项目建设 “专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”推进机制不断完善,“构二破三”“调二提三”工作持续加强,重点项目建设扎实推进。组织申报重点项目118项,争取到上级补助资金10.8亿元,新开工项目253项。紫大公路、响水箐水库、农村电网改造升级、通讯和互联网基础设施等“五网”项目加快推进,楚南一级公路、彝海公园调水工程、吕合500千伏输变电工程等项目顺利完工,楚雄通用机场地质勘察、社会风险评估、水电路配套等前期工作全面完成。32个州庆献礼项目、100个指挥长负责制项目、91个省州“四个一百”重点项目和年度542个固定资产投资支撑项目加快实施,完成规模以上固定资产投资424.79亿元,增长25.2%。

(三)改革开放态势良好。供给侧结构性改革扎实推进, “三去一降一补”工作深入开展,取缔“地条钢”生产企业3户,完成商品房销售面积151万平方米,争取置换债券20.5亿元,新增债券3.06亿元。“大众创业、万众创新”深入实施,新建成省级众创空间1个,引进“科技入楚”项目 12 项,新增省级高新技术企业2户、专家工作站2个。经济体制改革深入推进,投融资国有企业改革步伐加快,融资工作更加规范。行业协会商会脱钩试点工作全面完成,行业服务功能进一步提升。不动产登记信息化建设扎实推进,产权管理更加规范。“放管服”改革取得实效,126项行政许可事项集中办理。社会事业改革成效明显,医共体建设加快推进,公立医院药品加成全面取消。教育体制改革深入推进,集团化、一体化办学取得实质性进展。农村殡葬改革启动实施,农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革有序推进。对外开放水平进一步提高,完成外贸进出口总额43111万美元,增长12%。招商引资成效明显,新签约重点招商引资项目34项,引进州外到位资金229.38亿元,增长27.2%。

(四)城乡环境显著提升。城乡规划体系不断完善,城市新区建设和旧城提升改造加快推进。灵秀立交开工建设,站前广场和站前大道、茶花大道二标段、城市棚户区改造等项目顺利实施,彝都大道地下综合管廊、法治广场等项目全面完工,建成区面积46.54平方公里,城镇化率达61%。“国家森林城市”创建工作强力推进,建成自行车道和人行健康步道116公里,新增城市绿地189公顷,绿化覆盖率达40.15%。违法建筑、噪声污染、治堵保畅、占道经营、户外广告等各类专项整治成效明显,市容市貌进一步改善。龙川江、青龙河、灵秀小河等绿色水岸和滨河景观工程建设扎实推进,城市形象得到提升,荣获全国新型城镇化质量“百强县(市)”称号。彝天地(天行健)项目建成运营,民族特色进一步彰显,彝人古镇特色小镇入选全国一流特色小镇创建名单。乡村“七改三清”和集镇“一水两污”加快实施,美丽宜居乡村、小康示范村等建设加快推进,农村环境进一步改善。生态保护红线划定基本完成,“河长制”全面推行,龙川江等水体达标项目加快实施,天然林保护、退耕还林等生态工程深入推进,森林覆盖率达76.93%。节能减排取得实效,单位生产总值能耗和主要污染物减排完成州下达目标。

(五)脱贫攻坚精准推进。贫困对象动态管理 “找问题、补短板、促攻坚”专项行动和易地扶贫搬迁整改工作扎实开展,贫困对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准。脱贫攻坚“六大专项行动”深入实施,西舍路镇整乡推进、10个贫困行政村、133个自然村整村推进项目加快扫尾,道路、饮水、人居环境等基础设施明显改善。贫困户增收产业、集体经济、农村电子商务加快发展,“产业+基地+公司+合作社+支部”等模式创新推进,贫困户“造血”能力不断增强。150户地质灾害避让搬迁新建、2420户危房改造建设加快推进,1271人易地扶贫搬迁新建房屋全部开工建设。建立“135”医疗兜底保障机制,在全省率先启动家庭病床试点工作,建档立卡贫困户学生“普惠+特惠”资助及贫困残疾人关爱帮扶救助保障和贫困人口医疗保险、养老保险全覆盖。全市8个贫困行政村和大过口乡通过了州、市的考核验收,达到了脱贫出列条件,年度净脱贫5052人。

(六)民生保障全面加强。教育事业均衡发展,古镇小学二期、鹿城中学初中部改扩建等项目投入使用,茶花谷小学、实验中学新校区、紫溪中学校舍工程等项目开工建设,农村义务教育全面改薄和乡村教师支持计划全面实施,教师队伍建设不断加强,教育教学质量显著提升。卫生事业加快发展,市中医院一期、栗子园社区卫生服务中心等项目全面完工,大地基、新村、三街3个乡镇卫生院业务用房投入使用,基本公共卫生服务工作深入开展,医疗保障水平不断提高。全面两孩政策稳妥实施,人口自然增长率控制在6.5‰以内。创业就业扶持政策积极落实,新增城镇就业5449人,农村劳动力转移就业4.28万人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗保险制度有效整合,为75.66万人次报销医疗费用1.95亿元。社会保障水平不断提高,发放城乡低保9399万元、医疗救助2893.86万元、高龄保健补助511.86万元。移民后扶项目积极推进,林机厂片区、西门小区等棚户区改造启动实施,市救灾物资储备中心、救助站、儿童福利院、市残疾人托养中心全面完工。文化体育蓬勃发展,国家公共文化服务体系示范区创建成果持续巩固,体育服务设施建设不断加强,群众性体育活动丰富多彩。粮食行政首长责任制全面落实,粮食安全有效保障。市场物价总体平稳,居民消费价格总水平涨幅在3.5%以内。安全生产形势平稳,社会治理全面加强,群众安全感和满意度进一步提升。

二、经济社会发展中存在的主要困难

2017年,我市经济社会总体保持平稳发展态势,但受基础设施滞后、经济增长动能不足和产业结构单一等因素影响,发展中仍然面临着诸多复杂问题和严峻挑战:一是经济发展不平衡不充分,创新能力不强,赶超进位和转型升级任务艰巨;二是中心城市带动能力不强,农村发展基础薄弱,城乡区域协调发展任务艰巨;三是贫困人口多、贫困范围广,公共资源分布不均,脱贫攻坚和全面建成小康任务艰巨;四是社会利益关系日趋复杂,群众困难诉求多元化,维护社会和谐稳定任务艰巨。这些困难和问题,我们将高度重视,认真加以解决。

三、2018年经济社会发展的总体要求、预期目标和工作任务

(一)总体要求

2018年全市经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神,按照省委十届四次全会、州委九届三次全会、市委九届三次全会的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,主动服务和积极融入国家、省、州发展战略,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,发扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展。

(二)预期目标

2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议为:

——全市生产总值增长10%左右(其中:第一产业增长6%,第二产业增长11%,第三产业增长10%);

——规模以上固定资产投资增长25%左右;

——财政一般公共预算收入增长7%;

——社会消费品零售总额增长12%;

——外贸进出口总额增长8%;

——城乡居民收入增长与经济增长基本同步;

——农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;

——民营经济增加值增长10%;

——净增市场主体3500户以上;

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;

——单位生产总值能耗下降完成州下达目标;

——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

——人口自然增长率控制在6.5‰左右;

——单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达任务。

(三)工作任务

1.深化供给侧结构性改革。扎实抓好“三去一降一补”工作,着力降低实体经济成本,有效激发市场主体活力。深入实施工业经济攻坚工程,将生物医药和大健康产业作为突破口,加快发展园区经济,着力提高工业经济发展水平。创新园区建设招商模式,加快推进云甸工业片区、富民生物产业加工基地、智明小草生物产业园等基础设施建设,提高园区承载能力。支持企业实施管理创新、工艺创新和技改提升,加快推进天腾化工微生物菌肥生产线、爱尔康天然虾青素终端产品研发、绿色建材园区等项目建设,进一步盘活工业存量。加大项目建设力度,加快推进延寿堂制药楚雄生产基地、禾邦产业园、龙发产业园等项目建设,确保楚雄华农乳业乳制品生产加工搬迁技改、楚源种业等项目建成投产。认真落实先租后让等优惠政策,“一企一策”帮助企业解决用地、用电、物流、融资等困难,千方百计帮助停产半停产企业恢复生产,最大限度释放产能。进一步完善达规达产奖励政策,积极扶持中小微企业成长壮大,力争新增规模以上工业企业8户以上,确保规模以上工业增加值增长7%以上。深入实施释放消费潜力专项行动和服务经济倍增计划,启动中农联·环球农批会展交易博览中心、新鸿远国际商贸物流园、昊龙物流园等项目建设,支持引导形成滇中大商汇、中南建材之家等专业市场新商圈,力争新增限额以上商贸企业12户以上,净增市场主体3500户以上。大力发展租赁、商务服务、居民服务、文化体育娱乐等营利性服务业,加快发展以大数据、医养结合、会展服务为重点的新兴服务业,力争新增规模以上营利性服务业企业8户以上。支持加工流通企业、实体经济发展电子商务,推动线上线下互动发展。启动高原体育训练基地、“熊出没”主题乐园等项目建设,加快推进大紫溪山、彝风湿地文旅小镇等项目建设,确保太空奇幻主题乐园项目投入运营,打造一批旅游精品。认真办好建州60周年和2018年彝族火把节等活动,充分展现楚雄魅力,确保第三产业增加值增长10%。

2.着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学制定乡村振兴战略规划,加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革,着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。稳定粮烟生产,确保粮食产量1.8亿公斤以上,完成1393.5万公斤烟叶生产收购任务。加快发展核桃产业和林下经济,有效增加农民收入。扩大规模化生产,鼓励引导农户通过流转、入股等方式将土地向经营主体集中,采取“公司+合作社+基地+农户”等多种模式,发展魔芋、商品蔬菜、中药材、鲜食水果等特色产业,带动特色规模经营1.2万亩,新增规模养殖场10个、专业养殖户300户,培育农业新型经营主体150个。加大农业科技推广力度,健全农产品质量安全监管体系,大力开展农产品品牌创建,支持农业龙头企业发展农产品精深加工,壮大观光农业等新业态,健全农产品流通体系,促进农业“接二连三”,确保第一产业增加值增长 6 %。扎实推进一批基础设施项目建设,着力改善农村生产生活条件。推进农村厕所革命,抓好集镇绿化亮化,实施农村垃圾清运处置,大力整治污水、生活垃圾等环境污染问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深化村民自治,倡导文明生活新风尚。

3. 打好防范风险攻坚战。坚持发展第一要务,处理好稳增长和防风险的关系,稳步提高发展质量和效益。认真贯彻落实稳增长系列政策措施,进一步强化经济运行分析调度,抓重点、补短板、强弱项,确保各项经济指标稳步增长。加快推进经济增长新旧动能接续转换增能,扩大产业投资和民间投资比重。发挥重点骨干企业“稳压器”作用,提高非烟工业发展水平。严格政府债务限额管理,加大债券资金争取力度,妥善化解债务,防范债务风险。推动融资平台企业化、市场化运作,规范开展市场化融资,保障重点项目建设资金需求。强化税源培植和征管,增加可用财力。强化预算支出管理和财政资金使用绩效评估,提高财政保障和安全运行水平。建立金融风险防控机制,整顿规范金融市场秩序,严厉打击非法集资和网络金融违法犯罪活动,引导金融有效服务实体经济,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

4.打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”目标,以脱贫攻坚“六大专项行动”为抓手,下足“绣花”功夫提升脱贫质量。加大资金整合力度,完成西舍路镇扶贫整乡推进、1271人易地搬迁、6个贫困行政村、112个自然村整村推进、3000户危房改造等一批精准扶贫项目,补齐基础设施短板。落实产业扶贫政策,建立与贫困群众增收致富紧密联结的产业扶持机制,支持贫困户发展特色种养殖业,打造以马龙河流域为代表的一批产业扶贫精品示范项目,夯实贫困群众脱贫致富基础。认真落实健康扶贫、贫困残疾人帮扶和特困户政策兜底保障措施,织牢因学因病因残返贫脱贫保障网,确保“小康路上一个都不能掉队”。注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发脱贫致富内生动力。强化落实部门联动挂包、干部驻村帮扶、社会参与协作等机制,汇聚各方力量决战脱贫攻坚,确保6个贫困行政村、11909名贫困人口克期脱贫出列。

5.打好污染防治攻坚战。围绕建设绿水青山宜居楚雄目标,全面加强大气污染、水污染、土壤污染防治。融入滇中城市经济圈大气污染联防联控,推进重污染行业过剩产能退出,加大城市扬尘和小微企业分散污染源整治力度,坚决淘汰10吨以下燃煤锅炉,推进公交新能源化。全面落实“河长制”,加强九龙甸水库等饮用水源地保护,完成龙川江渔坝、哨湾段生态湿地恢复工程。加强农业面源污染防治,着力抓好农用地土壤环境监测,实施危险废弃物收贮中心项目和餐厨垃圾处置项目。认真整改落实环保督察反馈问题,严厉查处各类破坏生态环境的违法行为,确保主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量总体改善。坚守生态保护红线,持续开展国土绿化行动,深入实施天然林保护、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、湿地建设等工作,新增造林4.5万亩。加强水土保持和地质灾害防治,实现生态乡镇建成率100%。完善园区环保配套设施,推进工业园区循环化改造和清洁生产。启动征收环境保护税,实行最严格的水资源管理、耕地保护等制度,促进资源节约集约利用。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动,倡导绿色低碳生活方式。

6.加强城乡基础设施建设。抓住“十三五”规划中期评估调整机遇,谋划包装一批打基础、强支撑、利长远的重大项目,并争取进入省、州计划盘子。继续深入落实“构二破三”项目推进机制,突出“调二提三”工作重点,抓好以“五网”为重点的项目建设,力争完成“五网”建设投资80亿元以上。配合实施玉楚高速、楚姚高速、广大铁路复线改造、滇中引水干渠等工程,加快推进龙川江城区段河道治理、楚雄天然气综合利用等项目建设,争取启动楚雄通用机场、九道河水库、市中心敬老院等项目建设,抓紧推进滇中引水楚雄受水区、楚景高速、市中医院二期等项目前期工作,确保站前广场和站前大道、龙川江西观桥断面水体达标、第四自来水厂等工程建成并投入使用。确保规模以上固定资产投资增长25%左右。加快实施城市建设通畅、增绿、亮化、人文、补水、治污、智慧、拆违八大工程,着力提高城市颜值和品味,积极争创国家森林城市、文明城市、园林城市、卫生城市和省级生态文明城市。全力推进彝人古镇特色小镇、云甸创业小镇、紫溪康养小镇规划建设。深入开展特色风貌打造专项行动,着力建设美丽乡村。

7.深化改革和扩大开放。深入推进以行政审批制度、商事制度为重点的“放管服”改革,提高行政效率。完善现代财税体制机制,严格执行中长期财政预算,全面加强国有资产管理。稳步推进国有企业改革,组建市场化国有资本运营平台。扎实推进殡葬改革。完成国有林场改革和农业水价试点改革工作,抓好农村土地经营权确权登记颁证。统筹推进教育、医疗、文化、社会保障等领域改革,抓好城市管理综合执法体制、司法体制、出租汽车行业改革。加大“科技入楚”和招才引智力度,搭建科技创新成果转化、知识产权交易平台,激发创新活力。进一步完善招商引资激励机制,注重招商引资质量和效益,深化与滇中地区和州域中心城镇的联动发展,聚焦生物医药和大健康、装备制造、文化旅游等重点产业开展高频次精准招商,强化项目落地建设服务保障,确保引进州外到位资金增长25%。全力支持开发区创建国家高新区,打造创新创业服务平台,培育发展总部经济,加强对外合作交流,完善园区功能配套,确保开发区主要经济指标增速高于全市水平。

8.强化保障和改善民生。统筹经济社会协调发展,加大力度保障和改善民生,提升人民群众获得感、幸福感和安全感。实施“一村一幼”学前教育发展计划,加快实施“全面改薄”、鹿城中学高中部等项目建设,推进高中教育教学改革,着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额和学前教育、婴幼儿照护问题,促进教育优质均衡发展和高中阶段教学质量提升。加快推进市中医院二期、市妇计中心、东瓜社区卫生服务站等项目建设,加大中医药投入力度,探索建立区域医疗共同体,提升城乡医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动,不断加强禁毒、防艾工作。倡导健康文明生活方式,普及慢性病、地方病常识,预防和控制重大疾病。配套完善健康养老养生基础设施,提高中彝医药健康服务能力,推进医养结合。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。深入实施文化体育惠民工程,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加强对外文化宣传交流,提升楚雄的知名度和影响力。积极倡导全民健身,组织好各类群众性体育活动。认真落实积极的就业创业政策,新增城镇就业5500人。落实全民参保登记及统一的城乡居民医保制度,扩大参保覆盖面。做好农民工服务和权益保障,关爱农村留守儿童和空巢老人。发展居家养老服务,推进乡镇敬老院和社区养老服务中心建设。抓好城市棚户区建设和农村危房改造,逐步解决低收入群体住房问题。提升食品药品安全治理水平,让群众吃得安全、吃得放心。完善应急体系,提升防灾减灾救灾能力。强化基层安全生产网格化监管,坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系,严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动,切实维护社会和谐稳定。

各位代表,站在新时代的新起点上,我们任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以党的十九大精神为指引,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,不忘初心、奋力前行,同心同德、务实苦干,为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

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