关于对政协楚雄市第十届委员会第一次会议第21号提案的回复

尊敬的何云海委员：

你在市政协十届一次会议期间所提的《关于进一步加强净化校园周边环境治理的提案》收悉，经调查研究，现答复如下：

青少年是祖国的未来，民族的希望，同时也是每一个家庭幸福安康、繁荣昌盛的全部希望所在。所以每个家庭、每所学校及全社会都有责任和义务为中小学生的身心健康、快乐成长提供一个安全、和谐、健康的生存发展环境。各级党委、政府、职能监管部门历来都非常重视校园周边环境治理工作，依法行政，严格监管，结合实际，采取各项管理措施，加强校园周边环境治理，通过长期治理，校园周边环境治理已得到了很大程度的改善。但离人民群众的期盼和要求还存在一定差距和不足。对此，你提出了在校园周边环境治理方面主要还存在四个方面的问题，一是校园周边商户售卖烟酒的问题，二是校园周边商户售卖成人用品的问题，三是校园周边开有电子游戏室、彩票店等娱乐场所的问题了，四是校园周边商户售卖暴力、低俗玩具的问题。这些问题的具体表现在校园周边环境治理工作中确实存在，在一定程度影响着中小学生的身心健康和安全。对此，你在提案中提出了两点建议，一是建议严格校园周边商户经营范围的审批和查处力度，在对经营商户进行检查的同时，积极宣讲文化法规政策、宣传维护好校园周边文化环境的必要性和重要性，增强业主守法经营的自觉性。二是建议坚决打击一切不利于中小学生身心健康发展的行为。在此，感谢你对校园周边环境治理工作的关心和支持，现对你提出的四个问题，就各职能监管部门开展治理工作情况回复如下：

一、校园周边商户售卖烟酒的问题进行治理的情况。

根据教育部、市场监管总局、国家卫生健康委、公安部联合印发《关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和秋季学校食品安全工作的通知》（以下简称《通知》），部署统筹做好新冠肺炎疫情防控和秋季学校食品安全工作。《通知》要求，各地市场监管、教育、卫生健康、公安等部门要深入开展校园食品安全守护行动，不断完善校园食品安全管理协作机制，强化联动执法，形成监管合力，严防发生重大食品安全事件。《通知》强调，各地教育部门要督促学校落实食品安全校长（园长）负责制，强化禁止向未成年人售酒监管，严格执行学校周边不得设置售酒网点的规定。

市市场监管局根据《通知》要求，严格履行工作职责，主要开展了以下工作：

（一）健全食品安全责任落实机制，紧紧压实“两个责任”。一是督促落实食品安全主体责任。在加强青少年儿童食品安全监管中，我局全力推进主体责任落实工作，对食品经营者落实食品安全主体责任工作提出了具体要求，强化食品安全管理（从业）人员培训考核，提升食品经营者食品安全责任意识和落实食品安全主体责任的能力，对经营场所“脏乱差”、未按要求开展食品安全自查、从业人员无健康证、未严格履行进货查验义务、温度控制和记录不符合要求、违反禁止向未成年人售酒规定等违法违规行为严格查处。二是严格落实食品安全监管责任。持续推进食品网格化监管，压实监管责任，明确监管责任人，按照不同类型监管对象检查频次要求，一季度检查各类食品生产经营主体8055户次，基本做到了日常检查全覆盖、无遗漏。

（二）深入推进校园食品安全守护行动。严格落实校园及周边食品销售者严格履行食品安全主体责任。会同教育、公安、卫健等部门严格对供餐单位、学校食堂、校园周边餐饮服务提供者实行全覆盖监督检查，深入排查食品安全风险隐患，严厉查处使用来历不明或感官性状异常的食品原料、使用未经清洗消毒或清洗消毒不彻底的餐具和饮具，以及加工制作过程不规范等违法违规行为。现辖区所有学校食堂已完成100%“明厨亮灶”建设，城区学校集中供餐单位网络“明厨亮灶”和HACCP体系认证工作正在开展中。截至4月15日，共计出动执法人员492人次，检查学校食堂395户次；发出责令限期整改21户；立案查处1件，罚款金额10000.00元，没收违法产品274.8公斤。

（三）全面开展“守底线查隐患保安全”专项行动。截至4月8日，共计开展各类市场主体检查2329户次，排查出风险隐患40个，正在处置整改中12个，已整改处置完成28个。

（四）加大食品安全知识宣传培训，提升学生及家长自我防范意识。通过食品安全宣传周、食品安全知识进校园、食品安全志愿服务活动等形式，对村级食品安全信息员、村委会负责人、学校食堂从业人员、学生以及食品生产经营企业、餐饮服务经营者等进行培训，加强对食品安全知识的学习，加大对食源性疾病的宣传力度，进一步提高安全意识和预警能力。通过张贴宣传海报、LED显示屏、横幅等多种方式，加强对食物中毒的宣传防控，开展食物中毒预防知识宣传进食堂、进学校、进市场、进餐馆、进社区、进农村、进家庭、进工地，做到家喻户晓，提高群众的食品安全意识，2022年一季度共组织宣传培训活动127场次，培训人数2452人次。

市烟草专卖局开展治理中小学周边向未成年人售烟采取的管理措施：一是清理排查到位。认真落实校园周围不得设置卷烟销售网点要求，严格执行校园周围距离标准及测量标准，全面摸排清理校园周边的销售网点，经排查清理，市属中小学学校周边无卷烟销售商店及自动售卖机。二是宣传教育到位。与市教育体育局沟通协作，对市属252所初高中、职高、完小、小学通过微信等互联网方式开展警示教育宣传、普及“吸烟有害健康”等知识。向经营者大力宣传未成年人保护法、烟草专卖法，烟草专卖法实施条例等相关法律知识，对中小学周边有开店意向的经营者宣传《烟草制品零售店合理化布局方案》，确保中小学周边无新增卷烟零售商户，发放并粘贴禁止向未成年人售烟的警示标语，督促经营者主动拒绝未成年人购烟要求。三是监督管理到位。加大与市烟草专卖局、市公安局协作，持续加强市场监管力度，全面掌握市场动向，加强互联网渠道管控，严格查处向未成年人售烟违法行为，引导店铺合法规范经营。发放关于保护未成年人免受烟侵害的通告，与经营者签订禁止向未成年人销售烟草制品承诺书，积极宣传12313烟草专卖市场监管举报投诉电话，切实加强市场日常监管，将学校周围纳入重点监管区域，认真核查12313烟草市场监管服务热线、12345政务服务便民热线关于无证向未成年人售卖卷烟的投诉举报，及时回应群众诉求，依法查处无证向未成年人售烟违法行为。对违规售卖情况进行及时整治，确保未成年人身心健康。

二、校园周边商户售卖成人用品的问题进行治理的情况。

根据国家工商行政管理总局《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神积极促进社会主义文化大发展大繁荣的意见》（工商办字〔2011〕240号）中第三点意见“优化市场准入和发展环境，支持加快发展文化产业：第（三十二）项：深入开展校园及周边治安综合治理。禁止在中小学校200米内开办网吧，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店。会同有关部门深入开展校园周边经营秩序治理，整治低俗玩具，坚决查处取缔黑网吧。”的规定，市市场监管局主要开展了以下工作：一是严把市场主体准入关，严格登记注册审批。截至目前，全市共有经营成人用品经营户40户。二是加大监管力度。截至目前，共开展成人用品专项检查2次，出动执法人员20人次，检查经营户80户次，校园周边经营成人用品问题专项治理取得阶段性成效。

三、校园周边开有电子游戏室、彩票店等娱乐场所的问题进行治理的情况。

市市场监管局会同文化 部门对校园周边经营电子游戏室、彩票店进行了专项治理。一是狠抓法规宣传，努力提高经营者自觉守法的意识。在不断完善每月一次文化市场经营法定代表人、负责人例会的基础上，分期、分批召开各类经营户会议，组织网吧、娱乐场所法定代表人、负责人学习《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，不断促进经营者的法治意识。二是始终保持高压态势，不断强化文化市场日常监管。及时对电子游戏室、网吧等娱乐场所安全生产工作进行安排部署，与辖区内文化市场经营单位签订《安全生产责任书》，进一步明确企业的主体责任。同时，积极开展安全生产专项执法检查，对各场所的安全生产工作再次开展集中排查，及时发现及治理各类安全隐患，防止安全事故发生。三是认真贯彻落实“清源”、“净网”、“护苗”、“秋风”、“固边”专项行动，深入开展扫黄打非。

市市场监管局会同民政部门开展校园周边彩票店专项检查。根据《彩票管理条例实施细则》第六条规定，彩票销售机构的设立、监督彩票代销者的代销行为由省级民政部门、体育行政部门负责，县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和市场监督管理部门依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

四、校园周边商户售卖暴力、低俗玩具的问题进行治理的情况。

（一）领导重视，工作部署到位。市市场监管局制定了下发了《2020年儿童和学生用品安全守护行动工作方案》，对楚雄市辖区的中（小）学校及其校园周边的商场、超市、经营门店开展专项检查，共出动执法人员652人（次），车辆83台（次），共检查销售儿童玩具、学生用品的商场、超市、批发市场、文具店、学校周边商店共455户。经检查，全市范围内没有儿童玩具生产企业，执法人员对各经营主体是否建立了进销货台账、进货查验制度是否执行到位、是否销售不符合强制性标准要求的产品、“三无”产品及假冒伪劣产品等进行检查，并对检查中存在进销货台账记录不全，进货查验制度执行不到位的企业现场督促整改。

（二）部门联动，执法检查到位。市市场监管局联合公安、教育等部门对学校周边的儿童玩具、学生用品开展联合检查，对4家销售弹射玩具枪、弓弩的门店下达了责令整改通知，公安部门对4家门店销售的危险玩具共10支进行了没收处理，我局联合教育部门对存在问题的销售门店进行了行政指导，行政约谈8户次。

楚雄市市场监督管理局

2022年5月19日