楚雄市城市管理综合行政执法局关于对市政协十届一次会议第121号提案的答复

楚雄市政协提案委员会：

你们提出关于对沿街商铺和住户“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）的管理的提案，已交我们研究办理，经2022年5月11日面商，现答复如下：

一、基本情况

为加强对市容环境卫生的管理，提高城市综合治理水平，创造整洁优美的市容环境和良好的社会秩序。楚雄市委、市人民政府于2016年印发《楚雄市进一步落实城区“门前三包”责任制管理工作实施方案》，成立以市人民政府分管领导任组长，高新区分管领导、鹿城、东瓜、市城管局、高新区综合行政执法局主要负责人任副组长，相关部门负责人为成员的“门前三包”工作责任领导小组，明确实施范围和内容，确定工作目标和监管职责，建立履约登记考核长效机制，要求各相关部门强化责任落实，加强督促监管，全面推进“门前三包”管理责任制。自启动“双创”工作以来，全市以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，对标对表，强化措施，狠抓市容市貌环境卫生整治工作，市容环境明显改善，城市品质和形象明显提升。然而，由于楚雄市“门前三包”管理工作缺乏长效机制，商户和单位落实责任意识不高，部门联动、形成合力抓“门前三包”责任制管理工作落实不够等，导致落实“门前三包”责任制管理工作成效不明显。

二、工作开展情况

为认真落实《楚雄市进一步落实城区“门前三包”责任制管理工作实施方案》要求，市城管局结合实际，成立领导小组，制定下发《楚雄市城市管理“门前三包”责任制实施意见》，进一步明确工作职责和要求，着力推进城区“门前三包”责任制管理工作落实。

（一）强化“门前三包”主体责任。根据《楚雄市城市管理“门前三包”责任制实施意见》和有关法律规定，制定《楚雄市城市管理“门前三包”责任书》和门前三包责任牌，明确门前三包内容、标准、责任区域，以及违反管理规定处罚依据。与全市驻楚各单位、商户、居民住户签订了《楚雄市城市管理“门前三包”责任书》，安装门前三包责任牌，并详细宣传落实“门前三包”责任制管理工作目的意义，明确“门前三包”主体责任，要求各商户、单位、居民坚持“谁主管谁负责”的原则，全面做好门前三包工作，要牢固树立“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，以主人翁的意识投入到“门前三包”工作中来，形成齐抓共管的市容市貌环境卫生管理工作格局。截至目前，共签订《楚雄市“门前三包”责任书》13111份，安装门前三包责任牌16180块，发放《致广大经营户的一封信》10000多份。

（二）深入开展“门前三包”责任宣传引导。为有效推进“门前三包”责任制管理工作落实，市城管局以巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果及开展爱国卫生“七个专项”行动为抓手，常态化开展沿街商户、单位、住户落实“门前三包”责任制管理工作的重大意义宣传，重点对“门前三包”的范围、标准和要求、注意事项、处罚措施等宣传。通过发放宣传材料、展板展示、现场交流等方式，进一步提高广大市民对“门前三包”工作的知晓率和参与率，掀起全民整治环境卫生、共建文明和谐家园的热潮。

（三）实行网格化常态化监督管理机制。采取“定人、定岗、定时、定责、定路”五定制度，加大对“门前三包”执法检查力度、频次，重点对沿街商铺“门前三包”责任制落实不到位的占道经营、乱停乱放、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱吊乱挂等城市乱象进行规范整治，依法对影响市容秩序、环境卫生、城市绿化等违法违规行为进行查处，做好服务管理执法的“末梢”工作，真正让群众知晓、理解、配合、参与“门前三包”管理工作。今年1-5月，共规范整治占道经营2268件、整治乱摆乱放3120件、治理重点区域脏迹869处、整治乱泼乱倒污水行为131起、督促整改店外污迹43起、整治乱贴乱画852件，清理违章散发、张贴、喷涂小广告1.2万余条，拆除存在安全隐患及破损的户外广告(门头店招)12处。

（四）扎实开展专项整治行动。为进一步改善市民生活环境切实提升城市品位。市城管局制定《2022年开展城区雨污水井口“乱泼乱倒”污水残渣专项整治工作方案》，成立工作专班组，明确整治范围和标准，强化责任分工，重点对辖区沿街餐饮、烧烤门店、理发店和无排水设施经营商铺业主进行城市管理法律法规宣传教育。对城市道路主次干道雨水篦子、临街下水道排污口等重点区域乱泼乱倒污水、食物残渣、生活垃圾等行为开展专项集中整治，采取跟踪蹲守、执法巡回取证等办法，收集拒不整改的商铺证据依法进行行政处罚，并定期曝光。加强沿街商铺门店“门前三包”责任制落实情况的监督检查，彻底改变街道脏、臭、乱局面。截至5月底，共开展口头宣传教育4800余人次、发放《落实“门前三包”责任共创文明城市倡议书》2572份、发出《警示告知书》4份。

（五）强化社会化监督管理。依托“市委书记市长信箱、12345政府热线、3011222城管热线、楚雄治理通、文明威楚等信访举报渠道，加大对落实“门前三包”责任制管理工作不到位进行监督，发挥州市融媒体平台、文明威楚、市城管局公众号等网上平台作用，加大对市民不文明、不规范行为曝光力度。市城管局在接到热线第一时间到达现场，依据权责清单主动作为，不推诿、敢担当。对发现问题长期不整改、屡教不改及落实不到位的通过微信公众号、抖音、电视台、新媒体等渠道进行曝光。

三、下步工作计划

落实“门前三包”责任制管理工作是城市管理工作的一个重要组成部分，是一项基础工程，涉及千家万户，做好“门前三包”工作，提高城市居民生活质量，提升城市品位具有十分重要意义。市城管局将结合贵委提出建议，做好以下几方面工作。

（一）建立健全长效监管机制，实行常态化管理。强化思想认识，进一步认识落实“门前三包”责任制管理工作在城市管理中的重要意义，充分发挥市城管委组织协调作用，定期组织相关部门召开联席会议，按照实施方案要求，厘清部门监管职责，把落实“门前三包”责任制管理工作与“街长制”工作相结合，纳入日常工作检查和重点督查范围，纳入大比拼绩效考核，加大对“门前三包”责任制落实情况的督查力度，定期对“门前三包”工作开展情况进行跟踪问效，并形成督查通报，推动形成常态化长效化工作机制。

（二）加强宣传引导，舆论鞭策促整改。充分利用报纸、广播、电视、微信、微博、网络等新闻媒体主渠道作用，加大“门前三包”责任制工作宣传力度，提高广大群众的文明素质，加大沿街商户的政策告知力度，提高沿街商户“门前三包”责任意识，努力营造“共治共管、共建共享”的文明城市创建氛围，形成人人参与维护市容市貌环境的良好局面。同时对“门前三包”责任落实不到位，不履职“门前三包”责任的商户、单位进行网上曝光，达到“处罚一户、震慑一片”的整治效果。

（三）严格落实网格化常态化监管，实施严管重罚。严格落实“五定”网格化管理责任制，采取机动巡查与定点值守的方式，开展错时执法，强化管控力度，努力把各类不文明行为消除在萌芽状态。对拒不落实“门前三包”责任占道经营、乱泼乱倒、排放污水污染环境卫生的商户，严格按照法律程序，加大执法处罚力度，坚决遏制不文明行为势头蔓延。同时，广泛接受社会监督，强化督查问责，形成“全覆盖、无缝隙”的责任体系。

感谢你们对城市管理工作的关心和支持，希望今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见、建议。

                                                                                         2022 年6月21日