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号: cxs008-/2021-0813005 信息分类: 六稳六保
发文日期: 2021-06-25
发布机构: 楚雄市民政局 生成日期:
称: 楚雄市新时代新社区新生活服务质量提升行动开展情况报告
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楚雄市新时代新社区新生活服务质量提升行动开展情况报告

发表时间:2021-06-25
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楚雄市地处楚雄州州府所在地,国土面积4433平方公里,辖15个乡(镇)、154个村(社区),其中:123个村委会、31个社区。全市共有2507个村民小组、369个居民小组,2020年年底共有户籍人口54.4万人,少数民族14万人,占总人口的25.9%。近年来,楚雄市高度重视新时代新社区新生活服务质量提升工作,认真贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会及习近平总书记关于社区治理系列重要指示精神。按照习近平总书记的重要指示:社会治理的重心必须落实到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了,切实把矛盾化解在社区,把服务供给在社区,有效提升了基层治理的现代化水平,提升了新时代新社区新生活服务质量。楚雄市成立了新时代新社区新生活服务质量提升行动领导小组,形成了辖区纵向行政管理和横向协调的工作体制。促进政府治理社会的自我调节与居民自治全面良性互动,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的基层组织。现将我市新时代新社区新生活服务质量提升行动开展情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)着力抓好城乡社区协商工作,创新城乡社区治理工作新举措

完善“区域化”党建体系,提升党的凝聚力,打造党组织在社区治理工作中的统筹和领导,抓好中共办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的意见》、《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于加强城乡社区协商的实施意见》的贯彻落实,我市制定出台了《中共楚雄市委办公室 楚雄市人民政府办公室关于加强城乡社区协商的实施意见》、《楚雄市社区服务管理创新工作实施方案》,通过“两抓”、实现“四突破”,为推进社区治理创新提供新的动力。

1、着力推进“两抓”:一是抓协商规范化,进一步结合村(居)民会议,和村(居)民代表会议及规程,制定村务监督委员会工作规则,按照协商于民、协商为民的要求,坚持决策前协商的原则,以健全基层党组织领导的、充满活力的基层自治机制为目标,以扩大公民有序参与,推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,让人民群众直接享有民主权利。二是抓协商内容,以群众最为关心、最想解决的问题,主要包括:城乡经济社会发展中涉及居民切身利益的公共服务,公益事业,当地居民反映强烈,迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷,党和政府的方针政策。工作部署在城乡社区的落实,法律法规和政策明确要求协商的事项等,做到乡镇社区遇事协商,服务相互衔接。

2、实现“四突破”:一是社区治理机制实现新突破。健全党组织领导的基层群众自治机制,通过“公推直选”选齐配强社区党委、总支、支部、在居民楼院和“两新”组织中建立党支部,楼道门院成立党小组,开展辖区单位在职党员“双管双带”;依法选齐配强社区居民委员会成员、居民小组长、楼院门栋长、居民代表,形成居委会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的基层群众自治组织体系;加强以党员、团员为骨干的社区志愿者者服务队伍,广泛开展义务服务,支持和鼓励工、青、妇、残、老等群众组织进入社区开展活动。逐步形成一支专业化、高素质的社区专兼职队伍,为城市基层工作注入新活力。二是社区自治功能实现新突破。在社区全面实行“自我管理、自我教育、自我服务、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的居民自治原则,依法开展居民自治工作,保证党组织在社区的领导核心作用,居民自治权利得到落实。认真贯彻“四议两公开”的民主决策程序,广泛深入持久的开展社区党务、居务、财务信息公开工作,推进社区党风廉政建设,建立各级党代表、人大代表、政协委员进社区的制度,畅通居民反映意见、表达诉求的渠道。三是社区服务功能实现新突破。进一步加强“社区为民服务站”规范化建设,在协助政府提供社区公共服务、组织社区公益活动、开展便民利民服务、畅通居民利益诉求等方面进行拓展、完善,立足不同社区实际,培育发展社区特色服务项目,树立社区特色服务品牌,提高社区服务水平。四是社区工作方法实现新突破。在新型社区管理体制下,按照“社会协同、公众参与”的指导思想,大力发展社会服务组织和志愿者队伍,在社区党建、综合治理、社会援助、社区文化、社区体育、社区卫生等多个领域,创新社区服务管理方法。

(二)加强农村社区建设试点工作,推动城乡社区治理工作新发展

我市按照“一村一社区”和“几村(组)一社区”的设置模式,积极探索农村社区建设,不断加强社区服务设施建设。

1、加强城乡社区综合服务设施建设。一是近年来,楚雄市共投入资金300余万元建立综合信息服务平台171个站点,其中建成村民委员会综合信息服务平台123个,社区综合信息服务平台31个,主要配置电脑、打印一体机、电视机,进一步夯实了村(社区)为民服务的平台建设。在154个村(社区)为民服务站和为民服务中心,为居民开展“一站式”和代办制服务,积极推进“互联网十党建长足发展平台建设”每月一主题,月月用平台”的活动,协调整合以群众密切相关的行政审批事项进驻平台,积极探索“支部十协会十电商”发展模式。实现农村劳动力、农产品、乡村旅游、特色农业等网络推介营销,拓宽群众增效渠道,通过乡(镇)、村(社区)综合服务管理平台建设,可以为整合城乡资源,搭建平台,为完善创新农村社会管理和服务提供机制,为农民群众积极参与管理,反映诉求开辟渠道,促进基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,科学技术向农村扩散,现代文明向农村辐射,让农民共享改革开放和现代化建设的成果。二是我市各级党组织高度重视村(居)民小组活动场所建设工作,目前,全市共建设并已投入使用村(居)民小组活动场所207个。三是我市本着因地制宜、因势利导、因陋就简的原则,在农村社区开展社区服务站建设,着力打造“一二三四五”工程,即:一个场所(便民服务窗口和办公场所);二个阵地(村务公开栏和党建宣传栏);三支队伍(专职管理人员队伍、服务站工作人员队伍、志愿者服务队伍);四个活动室(老年人活动室、图书室、娱乐室、多功能教室);五个为民服务室(警务室、医疗计生室、农业技术服务室、社会保障室、社会事务服务室)。

2、强化社区服务,拓展农村社区项目服务内容

以农村社区服务站为依托,深入开展治安维稳、计生医疗、农业技术、社会保障、社会事务、文化、体育、教育、环境美化、商业中介等八项服务。围绕农村人居环境提升工作,进一步开展以:“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和治理“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为重点的“七改、三清”村容村貌整治及“爱国卫生七个专项”行动,重点加强农村社区基础设施建设,切实改善农村居住、行路、饮水、用电、通讯、电视、卫生医疗、养老、环境保护、文体娱乐等方面的条件。同时,进一步健全农村社区组织体系,深化村民自治,提高农村社区民主管理水平。

3、健全各类组织,不断提高农村社区综合服务平台建设

一是健全农村社区党组织体系。构建了以农村社区党组织为核心、党员为主体、功能健全、运转有序的农村社区党组织体系。流动党员多的社区还建立了流动党员服务站。二是健全农村社区村民自治组织体系。每个社区都坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,实行自我管理、自我教育、自我服务,深化村务公开和民主管理工作,按照“四议、两公开”工作法,建立社区村民大会或村民代表会议、村民委员会、村民小组的三级自治组织体系。三是积极培育社会组织,开展“三社联动”工作。充分发挥社区、社会组织和社会工作专业人才在基层社会治理中的整体优势,不断扩大社会参与,完善社会协同机制,补齐社会治理短板,推动形成政府主导与社会参与结合、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基层社会治理新格局。充分调动社区组织、社会组织、专业社工和志愿者等力量,更好地回应社区居民群众特别是困难群体在心理疏导、情绪抚慰、功能修复、社会融入等方面的多样化服务需求。

(三)积极推进党建引领“一部手机治理通”工作

1、着力加强组织领导,强化工作组织力度。成立了由市委书记为组长,市委副书记、市长为第一副组长,市委副书记为常务副组长,市委、市政府相关领导为副组长,市级有关部门负责同志为成员的楚雄市实施党建引领“一部手机治理通”推进基层治理体系和治理能力现代化建设工作领导小组,领导小组办公室设在市委组织部,市委组组织部部长担任领导小组办公室主任。从市属相关部门抽调3名同志坐班,负责协调开展日常工作。制定下发《楚雄市实施党建引领“一部手机治理通”推进基层治理体系和治理能力现代化建设工作实施方案》,细化工作任务,明确方法步骤,压实工作责任。各乡镇及时成立领导小组及办公室,制定工作方案,各部门按照工作职能主动担责、积极作为,严格遵循责任清单、入格事项及办理流程,逐步形成齐抓共管、共同治理的良好局面。

2、全面实行网格化管理,建立网格化组织体系。以增强基层党组织的政治功能和服务功能,构建党建引领全要素网格化“大党建”新格局为目标,以“一格一组织、党支部或党小组建在网格上”为原则,逐步建立科学合理的网格化组织体系。在全市划分1个二级网格、15个三级网格、154个四级网格、2064个五级网格、2855个基础网格以及各网格全覆盖选配网格长、网格员的基础上,构建党组织引领、党员发挥先锋模范作用、广大干部、人民群众和各级各类组织积极参与的组织体系。聚焦乡镇抓党建、抓治理、抓服务的职责,在乡镇、村(社区)网格建立了中心党组织引领、成员党组织参与的网格化党建融合体系。认真落实“双报到”制度,带动多元力量参与共建共治,全市997个基层党组织5860名在职党员向单位驻地党组织开展“双报到”,组织开展党员志愿服务1.3万人次,为群众做实事好事1万余件。目前楚雄市已经有26万余人安装使用“楚雄治理通”APP,其中党员干部职工3.13万人、安装使用率达99.88%,群众23.69万人、安装使用率达61.33%,逐步形成全面动员、全民参与的良好氛围,逐步汇聚起共建共治共享的基层社会治理强大合力。

(四)积极推行社区事务准入制度,促进城乡社区治理工作成效显著

根据民政部、中共中央组织部联合印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》明确“应依法确定社区工作事项,实行社区工作准入制度”和省州关于实行社区工作准入制度的相关要求,结合楚雄市实际,目前,楚雄市共有31个社区。从社区所辖面积来看,最大的社区为鹿城镇军屯社区共38.68km2,最小的社区为鹿城镇栗子园社区共0.22 km2;从管辖人口看,最多的社区为东瓜镇永安社区管辖4.28万人,最少的社区为东瓜镇刘家社区管辖0.2万人,其中:2万人以上的社区共有10个,3万人以上的有7个;从社区工作力量看,结合换届选举及社区临聘的工作人员一般在15人左右,最多的东瓜镇永安社区有30人,最少的鹿城镇雁塔社区仅有10人,全市社区工作人员人均服务800余人。随着大量业务的下沉和“属地管理”的要求,各项工作下沉到社区,经初步梳理,目前社区至少承担着党建、综治、维稳、安全、禁毒康复、计生、民政、文化等20类180余项具体事务。按照省州制定的社区事务准入制度规定,社区法定职责工作事项(自我服务)责任清单有30项事项、社区准入委托事项(政府购买服务)责任清单有79项事项。针对社区工作力量有限、服务人口较多、工作任务繁重、服务质量不高、小马拉大车现象凸显等情况,通过推行社区事务准入制度,进一步划清部门与社区之间的责、权、利;进一步改进基层社会治理方式,加快社区职能转变,进一步突显社区的服务职能;进一步减轻社区负担,提升城市基层党建引领城市治理水平,提升为居民服务的质量。

目前,楚雄市结合实际研究制定《楚雄市社区准入委托事项(政府购买服务)责任清单》《楚雄市社区法定职责工作事项(自我服务)责任清单》和《楚雄市社区工作准入目录》,健全完善社区事项准入报备审批制度,指导政府制定购买服务计划并逐步实施。在推行社区事务准入制度的同时,针对当前楚雄市街道体制不健全、社区规划不合理,社区服务半径过大、治理不到位等问题,统筹推进楚雄市镇改街道和社区居民委员会设置相关工作,及时召开行政区划调整和基层治理改革工作领导小组会议进行专题研究,制定了《楚雄市撤销鹿城镇、东瓜镇设立鹿城、东瓜、彝海街道的行政区划调整方案》,并于2020年8月5日在市委九届八次全会上审议通过,计划撤销现有鹿城镇、东瓜镇,设立鹿城、东瓜、彝海3个街道,对鹿城、东瓜两镇人口在3万人以上的社区和管理人员及事务较复杂的社区进行调整划分,新增10个社区。同时,计划对18个近城区和乡镇政府驻地村委会进行“村改居”工作,通过行政区划的调整,科学布局、统筹规划,进一步放大中心城区的辐射效应,理顺城市管理体制,推动城乡居民生产生活方式转变,让人民群众更好地享受城市化发展的教育、医疗、文化、交通等成果,拥有更多获得感。

(五)大力推进“一约四会”修订完善工作

为充分发挥村规民约、居民公约在加强城乡社区治理中的积极作用,推动全面从严治党向基层延伸,不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度,楚雄市多措并举,充分发挥村民自治组织的作用,在村“三委”指导下,对村规民约进行修订完善,把倡议内容融入新的村规民约和“四会”章程之中,把“一约四会”转化为全体村民共同遵循的规范。同时,加强示范引导宣传,号召党员、团员、村组干部、行志愿者、宣传员等率先垂范,总结推荐“一约四会”示范村的好经验好做法,通过各种载体加以推广,增强村民群众对落实“一约四会”的信心和树立文明新风的认同感。发挥党员干部示范带头作用。农村广大党员特别是村干部发挥示范引领作用,从自家做起,带头宣传倡导移风易俗,带头文明节俭办婚丧事,带头文明低碳祭扫。实行党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度,党员干部婚丧行为要主动向所在党组织报告,对违反规定的党员干部,按有关规定处理。全市154个村(社区)实现“一约四会”(村规民约、红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会、道德评议会)全覆盖。

通过深化“一约四会”(村规民约,村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会),制度的建立,解决了农村移风易俗工作中存在的突出问题,强化基层社会治理,全市154个村(社区)“一约四会”建设实现制度化、规范化、常态化,使婚丧陋俗、黄赌毒等不良风气得到有效治理,移风易俗成为农民群众的自觉行动,全市上下形成遵纪守法、诚信明理、勤劳节俭、互助友善、崇德孝仁的良好社会生态。