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号: cxs008-/2021-0813003 信息分类: 六稳六保
发文日期: 2021-08-13
发布机构: 楚雄市民政局 生成日期:
称: 楚雄市城乡社区治理工作情况汇报
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楚雄市城乡社区治理工作情况汇报

发表时间:2021-08-13
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楚雄市城乡社区治理工作情况汇报

近年来,楚雄市认真贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会及习近平总书记关于社区治理系列重要指示精神。把城乡社区治理创新作为深化社会体制改革的重要任务来抓,发挥城乡社区党组织领导核心作用,深入推进基层群众自治,推动社会力量多元共治共建,城乡社区治理服务水平明显提升,居民群众福祉不断增进。下面,我将楚雄市开展城乡社区治理工作情况作如下汇报:

一、工作开展情况

(一)坚持党建引领,不断完善和创新社区治理体系。楚雄市始终高度重视党建引领基层治理工作,成立了由市委书记任组长、市长为第一副组长、市委副书记为常务副组长,组织部门牵头,民政部门参与负责的党建引领社区治理工作领导小组。构建了市、乡、村三级书记抓治理的组织保障机制,完善“区域化”党建体系,提升党的凝聚力,充分发挥基层党组织在社区治理工作中的统筹和领导作用,制定下发《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》、《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施方案》、《关于加强城乡社区协商的实施意见》、《楚雄市社区服务管理创新工作实施方案》、《社区工作准入清单》等政策文件,形成了以一个实施方案为统揽、多个制度为保障的“1+N”制度保障机制,为推进全市城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了科学指导和行动指南。

(二)坚持便民利民,加快社区配套用房建设和管理。楚雄市坚持以科学发展、合理规划、因地制宜解决社区配套用房问题。采取政府支持、部门配合、资源共享、社会资助的方式,通过多种渠道加快社区硬件建设,规范落实社区办公、服务和活动用房,着力提升社区服务水平。将城乡社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划。按照《楚雄州城镇居住区公共服务设施管理办法》的相关规定,在片区控制性详细规划和新建居住区修建性详细规划审查中严格管控,基本实现建成区新建居住区配套办公用房、公益性服务设施和养老服务设施等。投资900多万元,新建彝海、福塔、青龙、詹家4个综合性社区活动场所,建设面积最大达2757㎡、最小达1045㎡;东兴社区采取资产置换的方式,投资480万元新建面积3442㎡的综合活动场所;投资300多万元,新建5个社区服务站,总建设面积达2300㎡。投资829万元,实施2个社区综合楼建设和7个社区改扩建工程。截至目前,全市共建成31个为民服务中心,123个为民服务站;城市社区办公服务用房面积平均达到400㎡以上。建成并投入使用村(居)民小组活动场所207个,城乡为民服务中心和为民服务站覆盖率均达100%。

(三)坚持三社联动,发挥专业社会工作者引领作用。积极培育社会组织,开展“三社联动”工作。充分发挥社区、社会组织和社会工作专业人才在基层社会治理中的整体优势,不断扩大社会参与面,完善社会协同机制,补齐社会治理短板,推动形成政府主导与社会参与结合、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基层社会治理新格局。充分调动社区组织、社会组织、专业社工和志愿者等力量,更好地回应社区居民群众特别是困难群体在心理疏导、情绪抚慰、功能修复、社会融入等方面的多样化服务需求。大力推进社区居民志愿互助服务,以社区便民服务、卫生服务、文化服务,治安服务、矫正服务、帮教安置服务、邻里纠纷调解等为重点,积极开展社区居民志愿服务,已组建各种志愿者队伍90多支,2000多名市民参加志愿服务活动。同时,按照“资源共享、共驻共建”的原则,建立驻区单位共驻共建机制,把服务困难群体作为首要任务,通过结对共建、联建、帮建等方式,实现资源共享。各单位自觉服从和服务于和谐社区建设的整体要求,定期到社区了解情况,开展党建工作学习交流活动,帮助指导社区党建工作和精神文明建设。每年向社区派驻不少于单位职工总数10%的志愿者。

(四)坚持居民参与,着力提供治理和服务供给能力。一是坚持高起点规划、高标准建设,强化了社区基础设施建设,搭建起社区管理与服务平台。把满足居民需求作为加强社区建设的出发点和落脚点,以“一会、三站、四室、六栏、八个一”为标准(即:建立一个驻区单位联系会,设立为民服务站、流动党员服务站、卫生服务站,设有居民活动室、图书室、娱乐室、多功能教室;设置党务居民公开栏、便民服务告示栏、科普宣传栏、法制廉政宣传栏、计划生育宣传栏、文明公民宣传栏;开展“救助、社保、治安、调解、文化、卫生、就业、环境”等服务),丰富服务内容,拓宽服务领域。围绕“一社区、一特色、一精品”,开展丰富多彩的社区活动,结合文明城市和卫生城市创建工作,净化美化社区环境,增强了社区凝聚力和归属感,形成了健康向上、文明和谐的社区氛围。二健全党组织领导的基层群众自治机制,通过“公推直选”选齐配强社区党委、总支、支部,在居民楼院和“两新”组织中建立党支部,楼道门院成立党小组,开展辖区单位在职党员“双管双带”;依法选齐配强社区居民委员会成员、居民小组长、楼院门栋长、居民代表,形成居委会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的基层群众自治组织体系;加强以党员、团员为骨干的社区志愿者者服务队伍,广泛开展义务服务,支持和鼓励工、青、妇、残、老等群众组织进入社区开展活动。逐步形成一支专业化、高素质的社区专兼职队伍,为城市基层工作注入新活力。三是在社区全面实行“自我管理、自我教育、自我服务、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的居民自治原则,依法开展居民自治工作,保证党组织在社区的领导核心作用,居民自治权利得到落实。认真贯彻“四议两公开”的民主决策程序,广泛深入持久的开展社区党务、居务、财务信息公开工作,推进社区党风廉政建设,建立各级党代表、人大代表、政协委员进社区的制度,畅通居民反映意见、表达诉求的渠道。进一步加强“社区为民服务站”规范化建设,在协助政府提供社区公共服务、组织社区公益活动、开展便民利民服务、畅通居民利益诉求等方面进行拓展、完善。立足不同社区实际,培育发展社区特色服务项目,树立社区特色服务品牌,提高社区服务水平。五是以村委会服务站为依托,深入开展治安维稳、计生医疗、农业技术、社会保障、社会事务、文体教育、环境美化、商业中介等八项服务。围绕农村人居环境提升工作,进一步开展“七改、三清”村容村貌整治及“爱国卫生七个专项”行动,重点加强农村社区基础设施建设,切实改善农村居住条件、卫生医疗水平和养老服务等方面的条件。六是大力推进“一约四会”修订完善工作。开展新一轮“一约四会”修订完善工作,将滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬等问题列入村规民约的约束内容,完成全市154个村委会(社区)“一约四会”的修订完善工作,把过去的“道德软约束”提升为“规定刚约束”。

(五)坚持开拓创新,打造新时代社区治理网格体系。以增强基层党组织的政治功能和服务功能,构建党建引领全要素网格化“大党建”新格局为目标,以“一格一组织、党支部或党小组建在网格上”为原则,逐步建立科学合理的网格化组织体系。在全市划分1个二级网格、15个三级网格、154个四级网格、2064个五级网格、2855个基础网格以及各网格全覆盖选配网格长、网格员的基础上,构建党组织引领、党员发挥先锋模范作用、广大干部、人民群众和各级各类组织积极参与的组织体系。聚焦乡镇抓党建、抓治理、抓服务的职责,在乡镇、村(社区)网格建立了中心党组织引领、成员党组织参与的网格化党建融合体系。认真落实“双报到”制度,带动多元力量参与共建共治,全市997个基层党组织5860名在职党员向单位驻地党组织开展“双报到”,组织开展党员志愿服务1.3万人次,为群众做实事好事1万余件。目前,楚雄市已经有26万余人安装使用“楚雄治理通”APP,其中党员干部职工3.13万人、安装使用率达99.88%,群众23.69万人、安装使用率达61.33%,逐步形成全面动员、全民参与的良好氛围,逐步汇聚起共建共治共享的基层社会治理强大合力。

二、存在的主要问题和困难

(一)体制机制不顺的问题依然存在。社区治理是社会治理的重要组成部分,是全社会需要共同参与的工作,当前市民政局作为主责单位,能按照有关规定规范和指导村居委会工作,但在社区治理工作上仍显不足,村居委会更多的是在村社区党总支和乡镇党委的指导下工作,人事分离的情况较为严重。

(二)缺乏社会专业技术人才。社区工作量大面宽,矛盾复杂,随着经济社会的快速发展和人民物质生活水平的提高,群众对社会服务需求多元化、个性化,传统公共服务方式和内容已难以满足居民的需求,迫切需要建设一支专业社工队伍。

(三)居民参与程度不高。部分居民传统思想观念转变正处于转型期,依赖思想依然存在。居委会治理现状导致居民更倾向于认为居委会是一级政府,此外居委会忙于处理行政性工作任务,使得居民对其缺乏认同感,参与社区自治的意愿并不强烈,另外居民与社区的利益关联程度在日常生活中也难以体现,没有意识到参与社区自治的重要性,同时缺乏居民参与自治的平台和规范程序,难以参与社区运作的相关事务。

(四)村干部待遇低人难留。新一届的村(社区)“三委”班子及村(居)小组干部已选出,充实了年轻的先进骨干,但是工作人员的补助和相关待遇较低,人难选难留的问题较为突出。

(五)村集体经济来源有限。村(居)委会集体经济薄弱,按有规定不能向居民摊派办公费用,导致村(居)委会工作经费存在较大缺口,仅仅依靠政府下拨办公经费只能勉强维持运转。

三、下步工作建议

(一)进一步理顺工作体制机制。建议从上至下建立更加完善的体制机制,构建以组织部门牵头,民政及有关部门共同参与的管理机制,进一步统一人事权力,在乡镇党委层面明确管理权限和职责,规范和提升城乡社区居民自治程度,提升城乡社区治理水平和能力。

(二)下大力气引导居民参与社区治理。准确把握群众需要,出台有关政策,鼓励建立一批服务性、公益性、互助性、专业化村(社区)社会组织,积极发展村(社区)社会工作和志愿者队伍,加强社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”力度,进一步增强居民的自治意识,教育引导社区居民共同关心社区事务,参与社区治理。

(三)注重村(社区)综合服务设施建设。建议增加对农村社区综合服务设施建设项目投资配套额度,大力支持地方按标准和要求建设相关配套设施,完善村(社区)服务硬件设施,通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提高城乡社区综合服务设施利用率。满足以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务在城乡社区综合服务设施中提供的要求。

(四)进一步优化社区资源配置。建议组织开展城乡社区规划编制试点工作,按照城市总体规划要求,加强与控制性详细规划、村庄规划衔接;加大推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区力度,增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权,激励社区更好地服务于群众生产生活,构建社区治理新局面。

(五)加大村(社区)干部队伍建设。树立鲜明的用人导向,大力在工作一线和基层发掘培养干部,加大对村(社区)干部的培训力度,加强对优秀村(社区)干部的使用,将部分优秀村(社区)书记、主任考察提拔到乡镇党政班子中,在乡镇公务员和事业单位定向考录时向优秀村(社区)干部倾斜,继续实施好大学生村 官和“三支一扶”政策,选派青年干部到村(社区)接受锻炼。

(六)着力提升对村(社区)保障力度。继续实施村(社区)运转经费保障制度,建议经费预算纳入省州财政预算范围,不断提高村(社区)运转经费,让村社区在日常运作中不发愁,增添谋发展的底气。同时,进一步完善村社区干部待遇与经济发展同步增长机制,在提高基础补贴的同时,探索建立考核激励制度,全面提振村社区干部干事创业精气神。