解读《楚雄市推进市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”监管工作的实施意见》

2020年5月，楚雄市人民政府办公室印发了《关于推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为帮助各级各部门和社会公众更好地理解《实施意见》的相关内容，加快实施意见的推进，现就《实施意见》出台的背景和主要内容解读如下：

一、出台背景

2019年8月2日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，说明市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，是适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。结合《楚雄州人民政府办公室关于推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施意见》，为进一步转变监管理念，创新监管方式，楚雄市结合实际，制定了楚雄市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见。

二、制定原则

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式；实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑；努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系，切实解决执法扰民、执法不公和随意执法、检查任性等问题，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，促进全市经济社会持续健康发展。

三、征求意见情况

楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州关于推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施意见》。为贯彻落实好文件精神，楚雄市结合实际，由楚雄市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室（楚雄市市场监督管理局）牵头起草了《楚雄市人民政府办公室关于印发推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施意见的通知》，向楚雄市各部门进行了意见征求并修改完善。

四、《实施意见》的主要内容

（一）总体要求。切实转变监管理念，创新监管方式，实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑；努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系，切实解决执法扰民、执法不公和随意执法、检查任性等问题，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，促进楚雄市经济社会高质量跨越式发展。

（二）工作原则。实现规范监管、阳光监管、精准监管、综合监管。

（三）工作目标。通过在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。到2020年底，全市市场监管领域的部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2021年，市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，力争三到五年内，全市市场监管实现综合监管、智慧监管。

（四）主要任务。市人民政府根据国家、省、州有关规定，组织市场监管领域有关部门依托省级平台，结合监管特点和需要，建立本层级、本部门与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。在本行政区域内随机抽取检查对象、随机匹配执法检查人员，对同一市场主体的多个检查事项进行一次性检查，并依法公开抽查情况和处理结果。市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议结合本地实际及行业市场监管部门的抽查要求，统筹制定全市年度抽查工作计划。根据年度抽查工作计划，组织领导全市部门联合“双随机、一公开”监管抽查检查。

（五）保障措施。切实加强组织领导和统筹协调，提高政治站位，把思想和行动统一到国务院、省、州市政府对此项工作要求上来。通过强化督查考核和宣传培训，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好局面。同时加强干部队伍建设，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。

五、《实施意见》的特色内容

一是统一了标准规范。市场监管领域有关部门通过省级监管工作平台，在开展抽查监管工作时，能够做到统一平台、统一标准、统一工作程序，确保全程留痕、责任可追溯。

二是拓展了“两库”的范围。检查对象名录库范围在原有包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体的基础上，扩展至产品、项目、行为等。执法检查人员名录库范围则扩展至所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。

三是明确了市场监管领域的范围。国发〔2019〕5号文件确定了市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计16个部门为市场监管领域有关部门，《实施意见》也据此做了相应明确。

四是划清了实施“双随机、一公开”监管中的责任边界。《实施方案》提出“尽职照单免责，失职照单问责”原则，并明确了对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，检查对象出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序、工作方法、客观条件等进行综合分析，依法依规免予追究相关责任，解除了监管执法人员的后顾之忧，为“双随机、一公开”监管的全面推行提供了制度保障。

原文件：楚雄市人民政府办公室关于印发 推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施意见的通知